Гр. дело № 2-215/2011 года

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2011 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Провоторовой Т.Б.,

при секретаре Меньшиковой Ю.С.,

с участием:

представителя истца ЦЗН г.Полярные Зори Осиповой Г.Н.,

ответчика Ховренко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного областного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори к Ховренко И.Г. о взыскании полученной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Государственного областного учреждения «Центр занятости населения» (далее – ЦЗН) г.Полярные Зори обратилось в суд с иском к Ховренко И.Г. о взыскании полученной субсидии.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

04 мая 2009 г. Ховренко И.Г. обратился в ЦЗН г.Полярные Зори в поисках работы и был признан безработным со дня обращения на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

16 ноября 2009 г. с ответчиком был заключен договор №** на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости. На основании приказа ЦЗН г.Полярные Зори №** от 26 ноября 2009 г. Ховренко И.Г. была выплачена субсидия на развитие собственного дела в сумме *** рублей.

В соответствии с п.3.2.1 Договора №** от 16 ноября 2009 г. на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости, Ховренко И.Г. обязался осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности – розничная реализация товара в соответствии с бизнес-планом, одобренным решением комиссии №** от 05 ноября 2009 г.; предоставлять по требованию ЦЗН г.Полярные Зори копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.

При сверке базы данных предпринимателей и безработных граждан было выявлено, что Ховренко И.Г. сдал свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 20 января 2010 г. На отправленное ЦЗН г.Полярные Зори письменное уведомление от 07 апреля 2010 г. о необходимости предоставления отчета, ответа от Ховренко И.Г. не поступило. До настоящего времени ответчик документы, подтверждающие произведенные расходы, в ЦЗН г.Полярные Зори не представил.

13 октября 2010 г. по факту незаконного получения бюджетных средств было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.

На основании изложенного, просит взыскать с Ховренко И.Г. полученную субсидию в сумме *** рублей.

Представитель истца ЦЗН г.Полярные Зори Осипова Г.Н. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что Ховренко И.Г. при подписании договора был ознакомлен с ним, и ему было известно о том, что он был обязан осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, в адрес ответчика направлялось требование о предоставлении копии декларации, предъявляемой в государственную налоговую инспекцию, а также документов, подтверждающих ведение индивидуальной предпринимательской деятельности. Однако ответчик не явился в ЦЗН г.Полярные Зори и не отчитался по целевому использованию полученной субсидии. Данное требование направлялось заказным письмом с уведомлением, но обратно оно не вернулось. Помимо направления ответчику указанного требования, инспектора ЦЗН г.Полярные Зори неоднократно звонили ему, но по представленным ответчиком контактным телефонам, дозвониться не представилось возможным, т.к. последний на телефонные звонки не отвечал.

Просила суд взыскать с Ховренко И.Г. полученную субсидию в сумме *** рублей, поскольку последний нарушил условия договора.

Ответчик Ховренко И.Г. в судебном заседании исковые требования истца не признал полностью, в обоснование своих возражений пояснил следующее. В мае 2009 г. он встал на учет в ЦЗН г.Полярные Зори в качестве безработного гражданина. В ноябре 2009 г. заключил договор с ЦЗН г.Полярные Зори, согласно которому ему была перечислена субсидия в размере *** рублей для развития своего дела. Для этого им (Ховренко И.Г.) был предоставлен бизнес-план, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. После перечисления денежных средств, он был снят с регистрационного учета как безработный. В декабре 2009 г. он выехал в другой город, где приобрел товар (верхнюю взрослую одежду) на сумму около *** рублей. В г.Полярные Зори он продал на рыке примерно 50 % товара, часть товара у него осталась. Не отрицает, что согласно договору, заключенному между ним и ЦЗН г.Полярные Зори, он был обязан в течении 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью. Однако он прекратил предпринимательскую деятельность, как он считает, по независящим от него обязательствам. Товар, приобретенный на деньги, выделенные ему ЦЗН г.Полярные Зори в качестве субсидии, он не смог реализовать. Чтобы не нести убытки, связанные с оплатой различных налогов, он сдал свидетельство индивидуального предпринимателя в Налоговую инспекцию в январе 2010 г.

Кроме того, ответчик пояснил, что никаких уведомлений из ЦЗН г.Полярные Зори с требованием предоставить копию декларации о доходах, предъявляемую в Налоговую инспекцию, а также документов бухгалтерского учета и другие документов, подтверждающих ведение индивидуальной предпринимательской деятельности, он (Ховренко И.Г.) не получал, поэтому и не предоставил в ЦЗН г.Полярные Зори декларацию и другие документы. Номерами телефонов, указанными им в бизнес-плане, он не пользовался и не пользуется.

Поскольку в ходе проведения проверки ОВД г.Полярные Зори по заявлению ЦЗН г.Полярные Зори по факту совершения им преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ, ему стало известно о том, что основанием для обращения ЦЗН г.Полярные Зори в ОВД г.Полярные Зори послужило не предоставление им (Ховренко И.Г.) документов, подтверждающих произведенные расходы, на полученные денежные средства - субсидии, он предоставил дознавателю документы, подтверждающие приобретение товара на сумму примерно *** рублей (накладные, чеки). Указанные документы были приобщены к материалам проверки. Остальные деньги он потратил на поездки за товаром, проездные билеты у него не сохранились. Считает, что поскольку он прекратил предпринимательскую деятельность по независящим от него обстоятельствам, то он не должен возвращать полученную субсидию. Ему никто не разъяснял, что в случае, если он прекратит заниматься предпринимательской деятельностью раньше срока, предусмотренного договором, то ЦЗН г.Полярные Зори будет иметь право потребовать возврата субсидии. Кроме того, в договоре указано, что в случае прекращения предпринимательской деятельности до окончания срока, указанного в договоре, он не будет претендовать на получение пособия по безработице. Данное условие им выполнено: он после прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в ЦЗН г.Полярные Зори не обращался, пособие по безработице не получал.

Просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право …… на защиту от безработицы (ч.1, 3 ст.37 Конституции РФ).

На основании ч.1 ст.23 ГК РФ гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст.310 ГК РФ)

В соответствии со статьей 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Согласно статьи 2 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 27 июля 2010 г.) «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей…..и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (действовавшее на момент возникших правоотношений между сторонами) (далее - Постановление Правительства РФ № 1089 от 31 декабря 2008 г.) утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ (далее – Правила).

Указанные Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке субъектов РФ (далее – субсидии). Субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих, в т.ч. содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (п.Г ст.2 Правил).

Во исполнение постановления Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 Правительством Мурманской области вынесено постановление от 04 марта 2009 г. № 107-ПП «О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2009 год», которым утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2009 год (далее – Программа).

Согласно указанной Программе реализация мероприятия «содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» осуществляется на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями службы занятости (центры занятости населения) и безработными гражданами, желающими организовать собственное дело. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана. В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требование статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части ведения реестров получателей поддержки.

Расчет средств на мероприятия Программы производится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089, согласно которому сумма годового максимального размера пособия по безработице, причитающегося безработному гражданину составляет *** рублей.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 04 мая 2009 г. ответчик Ховренко И.Г. был признан ЦЗН г.Полярные Зори безработным (л.д. 3).

В ноябре 2009 г. ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги, так как пожелал открыть собственное дело. Им был в ЦЗН г.Полярные Зори представлен бизнес-план, согласно которому ответчик планировал заняться торгово-закупочной деятельностью. Согласно п.5 «Анализ факторов, влияющих на достижение целей программы и общая оценка проекта» бизнес-плана, Ховренко И.Г. в качестве слабых сторон бизнес-плана указал отсутствие личного капитала, небольшие вложения в товар, аренда торговых площадей, в качестве угроз - неблагоприятные погодные условия, сильные конкуренты на рынках Мурманской области, падение покупательской способности в связи с экономической обстановкой в стране (л.д. 4-12).

Следовательно, при составлении бизнес-плана ответчик предполагал наличие риска при ведении предпринимательской деятельности, но несмотря на это 16 ноября 2009 г. заключил с ЦЗН г.Полярные Зори договор №** на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости (л.д. 13-14).

Договор был заключен на основании ФЗ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», Постановления Правительства РФ № 1089 от 31 декабря 2008 г., приказа Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 г. № 281н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан», Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2009, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 04 марта 2009 г. № 107-ПП, в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 23 апреля 2009 г. № 188-ПП, постановления Правительства РФ от 20 мая 2009 г. № 436 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089», иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.3.2.1 Договора Ховренко И.Г. обязался представить в ЦЗН г.Полярные Зори технико-экономическое обоснование выбранного вида предпринимательской деятельности (бизнес-план), подтверждающее эффективность избранного вида деятельности; осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности - розничная реализация товара в соответствии с бизнес-планом, одобренным решением комиссии от 05 ноября 2009 г.; получить в течение 14 дней со дня заключения Договора свидетельство на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью или свидетельство о регистрации малого предприятия и заниматься ею (деятельностью) не менее 12 месяцев. В течение этого срока не претендовать на пособие по безработице в случае прекращения указанной деятельности; предоставлять по требованию ЦЗН г.Полярные Зори копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно п.п. 3.2.2.1. Договора №** Ховренко И.Г. был установлен размер субсидии 12-кратной максимальной величины пособия по безработице без учета районного коэффициента – *** рублей. Сумма субсидии подлежала перечислению на лицевой счет Ховренко И.Г. в течение 20 дней с даты предоставления в ЦЗН г.Полярные Зори ответчиком свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью или свидетельства о регистрации малого предприятия.

В случае неисполнения обязательств, предусмотренных п. 3.2.1 Договора и отказа от добровольного возврата субсидии, денежные средства с Гражданина, в данном случае с Ховренко И.Г., взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ (п.4.2 договора).

23 ноября 2009 г. Ховренко И.Г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Приказом директора ЦЗН г.Полярные Зори №** от 26 ноября 2009 г. было решено оказать Ховренко И.Г. финансовую помощь в размере *** рублей (л.д. 16).

11 декабря 2009 г. на расчетный счет Ховренко И.Г. была перечислена ЦЗН г.Полярные Зори денежная субсидия в размере *** рублей, что подтверждается платежным поручением №** от 11 декабря 2009 г. (л.д. 17).

При сверке базы данных предпринимателей и безработных граждан было выявлено, что Ховренко И.Г. сдал свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно сведениям, поступившим из Межрайонной ИФНС № 6 по Мурманской области, Ховренко И.Г. прекратил свою индивидуальную деятельность 20 января 2010 г. (л.д. 45), тем самым, нарушив условия договора (п.4.2 Договора).

Из пояснений ответчика, данных в ходе судебного заседания, следует, что в связи с отсутствием прибыли от предпринимательской деятельности Ховренко И.Г. прекратил свою деятельность раньше срока, установленного Договорам. Денежные средства, выделенные на субсидию, были им потрачены на приобретение товара, проездные билеты из г.Полярные Зори в другой город и обратно, а также на оплату аренды. Однако расходы он может подтвердить лишь на сумму *** рублей (приобретение товара).

В связи с тем, что 26 февраля 2010 г. ЦЗН г.Полярные Зори было установлено, что ответчик прекратил предпринимательскую деятельность раньше установленного договором срока, в его адрес было направлено заказное письмо с уведомлением с требованием предоставить документы, подтверждающие произведенные расходы в соответствии с заключенным договором №** от 16 ноября 2009 г. В письме также было указано, что в случае непредоставления документов, ЦЗН г.Полярные Зори будет вынужден обратиться в ОВД для проверки по факту совершения преступления, предусмотренного п.1 ст.159 УК РФ (л.д. 18, 46).

Как следует из объяснений представителя истца заказное письмо, направленное ответчику с уведомлением, в адрес ЦЗН г.Полярные Зори не возвращалось, по телефонам, указанным ответчиком в бизнес-плане, дозвониться до Ховренко И.Г. не представилось возможным, в связи с чем работником ЦЗН г.Полярные Зори Осиповой Г.Н. на имя руководителя ЦЗН г.Полярные Зори была написана докладная записка (л.д. 47).

В ходе судебного заседания ответчик Ховренко И.Г. пояснил, что он не получал никаких требований ЦЗН г.Полярные Зори о предоставлении отчетов о ведении предпринимательской деятельности. Однако в ходе проведения проверки в ОВД г.Полярные Зори ему стало известно о том, что основанием для подачи ЦЗН г.Полярные Зори заявления в ОВД г.Полярные Зори явился тот факт, что он не представил в ЦЗН г.Полярные Зори документы, подтверждающие произведенные расходы. Лично он (Ховренко И.Г.) в ЦЗН г.Полярные Зори для решения вопроса о предоставлении отчетов в добровольном порядке не обращался. Также он пояснил, что номерами телефонов, указанными в бизнес-плане, он не пользовался.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ЦЗН г.Полярные Зори предпринимал попытки для решения вопроса с Ховренко И.Г. по предоставлению последним отчетов по ведению индивидуальной предпринимательской деятельности в добровольном порядке.

Поскольку связаться с ответчиком не представилось возможным, ЦЗН г.Полярные Зори 15 октября 2010 г. обратился с заявлением в ОВД г.Полярные Зори Мурманской области с заявлением о проведении проверки по факту законности получения Ховренко И.Г. бюджетных средств в форме субсидии на организацию содействия самозанятости. По поступившему заявлению была проведена проверка и орган дознания пришел к выводу о том, что в действиях Ховренко И.Г. отсутствуют признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ, т.к. в ходе проведения проверки не было получено достаточных данных указывающих на тот факт, что Ховренко И.Г. имел умысел на хищение указанных выше денежных средств путем обмана.

Уже в ходе проведения указанной проверки Ховренко И.Г. знал о претензиях ЦЗН г.Полярные Зори и о необходимости предоставления отчетов, однако он их так и не представил истцу, а свидетельство индивидуального предпринимателя сдал в налоговую инспекцию г.Полярные Зори в январе 2010 г., т.к. понял, что это ему не выгодно.

Давая правовую оценку досрочному прекращению предпринимательской деятельности и возможности сохранения за ответчиком права на всю сумму пособия, выплаченную ему за 12 месяцев вперед, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.13 ФЗ № 1032-1 от 19 апреля 1991 г. государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Субсидия представляется в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов граждан, связанных с организацией собственного дела.

ЦЗН г.Полярные Зори заключает с гражданином Ховренко И.Г. договор, в соответствии с которым он обязуется организовать собственное дело, получить свидетельство на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, а ЦЗН г.Полярные Зори со своей стороны выдать за счет средств фонда занятости субсидию для организации собственного дела. В договоре предусматривается период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью. Продолжительность периода не должна быть менее 12 месяцев, поэтому ссылка ответчика Ховренко И.Г. на то, что согласно абз. 3 п.3.2.1 Договора он может прекратить индивидуальную предпринимательскую деятельность раньше указанного в договоре срока, несостоятельна.

Кроме того, расчет субсидий согласно установленным Правилам осуществляется за период равный 12 месяцам, именно поэтому на Ховренко И.Г. и была возложена обязанность по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельностью в течение этих 12 месяцев.

Однако Ховренко И.Г. нарушил данное условие Договора и прекратил свою деятельность 20 января 2010 г.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что субсидия, полученная Ховренко И.Г. взамен пособия по безработице, с 20 января 2010 г., т.е. с даты прекращения предпринимательской деятельности, по 16 ноября 2010 г., по дату окончания действия договора, не может быть оплачена пособием за счет средств бюджета, поскольку Ховренко И.Г. не имел права на получение пособия за данный период времени.

Таким образом, действиями Ховренко И.Г. за период с 20 января 2010 г. по 16 ноября 2010 г. был причинен ущерб бюджету РФ, который в соответствии со ст.15 ГК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу ЦЗН г.Полярные Зори.

В суде установлено, что Ховренко И.Г. фактически осуществлял предпринимательскую деятельность 2 месяца, поэтому с учетом того, что им добровольно не был осуществлен возврат в бюджет полученных им денежных средств, с него подлежит взысканию денежная сумма в размере *** рублей ***.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, следовательно, с ответчика Ховренко И.Г. подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере *** рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Государственного областного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори к Ховренко И.Г. о взыскании выплаченной субсидии удовлетворить частично.

Взыскать с Ховренко И.Г. в пользу Государственного областного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори *** рублей.

В остальной части иска Государственному областному учреждению «Центр занятости населения» г.Полярные Зори отказать.

Взыскать с Ховренко И.Г. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Б. Провоторова