О признании действий ответчика по прекращению подачи коммунального ресурса - горячей воды противоправными, о понуждении к возобновлению подачи горячей воды в жилые дома

Судебные акты /
СЗФО /
Мурманская область /
Полярнозоринский районный суд /
О признании действий ответчика по прекращению подачи коммунального ресурса - горячей воды противоправными, о понуждении к возобновлению подачи горячей воды в жилые дома

О признании действий ответчика по прекращению подачи коммунального ресурса - горячей воды противоправными, о понуждении к возобновлению подачи горячей воды в жилые дома

Гр.дело № 2-315/2011.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2011.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2011 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сапуновой М.Ю.,

при секретаре Огородовой Е.В.,

с участием

старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Ермоловой Т.Ю.,

представителя ответчика Открытого акционерного общества «Тепловодоснабжение» Сенюги Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда, гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» о признании действий ответчика по прекращению подачи коммунального ресурса – горячей воды противоправными, о понуждении к возобновлению подачи горячей воды в жилые дома н.п. Африканда, а также к Открытому акционерному обществу «Колэнергосбыт» о признании действий ответчика по прекращению подачи электроэнергии на котельную н.п. Африканда противоправными и возобновлении подачи электрической энергии на котельную н.п. Африканда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» (далее ОАО ТВС) о признании действий ответчика по прекращению подачи коммунального ресурса – горячей воды противоправными, о понуждении к возобновлению подачи горячей воды в жилые дома №** по <адресу №>, а также к Открытому акционерному обществу Колэнергосбыт (далее ОАО Колэнергосбыт) о признании действий ответчика по прекращению подачи электроэнергии на котельную н.п.Африканда противоправными и возобновлении подачи электрической энергии на котельную н.п. Африканда.

В обоснование заявленных требований прокурор г.Полярные Зори указал, что в июне 2011 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение населения коммунальными ресурсами, в деятельности ОАО «ТВС».

Поводом для проверки послужило обращение генерального директора ООО «Интерполюсмонтаж» (далее – ООО ИПС-М) и жалобы граждан на прекращение подачи коммунальной услуги горячего водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что 08.06.2011 ОАО ТВС ввело ограничение подачи тепловой энергии многоквартирным домам н.п. Африканда, находящимся в управлении ООО ИПС-М: №** <адресу №> предварительно направив уведомление №** от 01.06.2011.

Причиной введения данного ограничения является задолженность управляющей организации ООО ИПС-М

В соответствии с Уставом, ОАО ТВС производит коммунальные ресурсы (холодная вода, горячая вода, тепловая энергия), используемые для предоставления коммунальных услуг, то есть является ресурсоснабжающим предприятием муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией.

В целях осуществления уставной деятельности и в соответствии со статьей 426 ГК РФ ОАО ТВС заключило публичные договоры на поставку тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению с управляющими компаниями ООО ИПС-М от 26.12.2008 и ООО «Норд-Сервис плюс» от 18.10.2010.

В свою очередь ООО ИПС-М и ООО «Норд-Сервис плюс» в соответствии с договорами управления многоквартирными домами, заключенными с собственниками жилых помещений являются исполнителями коммунальных услуг.

Своими действиями по прекращению подачи горячей воды на объекты, расположенные в н.п. Африканда ОАО ТВС злоупотребляет своим правом, что привело к нарушению прав непосредственных потребителей граждан и учреждений, финансируемых из местного бюджета и не имеющих задолженности за поставленный ресурс.

Исходя из Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 действия ОАО ТВС по прекращению подачи горячей воды в жилые дома н.п. Африканда являются противоправными, поскольку нарушают права и интересы граждан – потребителей коммунальных услуг, исправно их оплачивающих, и которые в результате указанных действий необоснованно ограничены в получении коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.

Злоупотребление правом выражается и в том, что энергоснабжающая организация, имея возможность использовать другие способы защиты права, применяет только ограничение и прекращение электроснабжения. В частности, ОАО ТВС имеет возможность взыскивать задолженность ООО ИПС-М в судебном порядке, направить заявление о банкротстве должника и т.д.

Основными источниками, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, являются Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530. Нормы ГК РФ и иных правовых актов применяются к этим отношениям только в части, в какой они не противоречат положениям Закона и Правил. В соответствии с п. 170 Правил ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

Согласно ст. 546 ГК РФ ОАО Колэнергосбыт имеет право производить перерыв, ограничение или прекращение подачи энергии. Вместе с тем,э электроэнергия, приобретаемая ОАО ТВС у ОАО Колэнергосбыт, используется исключительно в целях предоставления коммунальных ресурсов. При этом в отношении предоставления коммунальных услуг действует специальное законодстельство.

15.06.2011 ОАО Колэнергосбыт ввело ограничение режима потребления электроэнергии на электрокотельной ОАО ТВС н.п. Африканда путем отключения фидеров 12,13,15,18 силовой подстанции 106. Причиной введения ограничения является задолженность ОАО ТВС за поставленную электроэнергию по договору №** от ****.

В результате указанных действий многоквартирные жилые дома н.п. Африканда, находящиеся в управлении ООО «Норд-Сервис плюс», были отключены от горячего водоснабжения.

Иного оборудования, позволяющего ОАО ТВС производить горячую воду без использования электроэнергии, в н.п. Африканда нет. На многоквартирных жилых домах отсутствует оборудование, позволяющее управляющим компаниям производить горячую воду.

Действия ОАО Колэнергосбыт по ограничению режима потребления электроэнергии котельной ОАО ТВС в н.п. Африканда являются противоправными, поскольку нарушают права и интересы граждан – потребителей коммунальных услуг, исправно их оплачивающих, и которые в результате указанных действий необоснованно ограничены в получении коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.

Своими действиями по отключению от электроснабжения объектов, находящихся в обслуживании у ОАО ТВС (электрокотельная), ОАО Колэнергосбыт злоупотребляет своим правом, что привело к нарушению прав непосредственных потребителей граждан и учреждений, финансируемых из местного бюджета и не имеющих задолженности за поставленный ресурс.

Злоупотребление правом ОАО Колэнергосбыт выражается и в том, что энергоснабжающая организация, имея возможность использовать другие способы защиты права, применяет только ограничение и прекращение электроснабжения. В частности, ОАО Колэнергосбыт имеет возможность взыскивать задолженность ОАО ТВС в судебном порядке, направить заявление о банкротстве должника и т.д.

Действия должностных лиц ОАО Колэнергосбыт и ОАО ТВС по прекращению подачи горячей воды, используемые в качестве метода борьбы с неисполнением договорных обязательства и побуждения к погашению задолженности своих потребителей, создают условия и предпосылки к значительным материальным потерям граждан-потребителей, влекут за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные условия жизнедеятельности, а также возникновение угрозы вреда здоровью населения.

На основании изложенного прокурор г.Полярные Зори просил суд признать действия ОАО ТВС по прекращению подачи коммунального ресурса – горячей воды противоправными, обязать возобновить подачу горячей воды в перечисленные жилые дома н.п. Африканда, а также признать действия ОАО Колэнергосбыт по прекращению подачи электроэнергии на котельную н.п.Африканда противоправными и обязать возобновить подачу электрической энергии на котельную н.п. Африканда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Полярные Зори Ермолова Т.Ю. исковые требования уточнила. От иска в части понуждения ОАО ТВС возобновить горячее водоснабжения жилых домов н.п. Африканда и понуждения ОАО Колэнергосбыт возобновить подачу электроэнергии на котельную н.п. Африканда отказалась в связи с тем, что 04.08.2011 ОАО Колэнергосбыт возобновило подачу электроэнергии на котельную, и ОАО ТВС возобновило подачу горячей воды в перечисленные жилые дома. Таким образом, на момент рассмотрения дела электроснабжение котельной и подача горячей воды в жилой фонд н.п. Африканда восстановлены.

Пояснила, что в качестве обоснования иска ошибочно приведено старое наименование нормативного акта - Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530. Действительно в настоящее время данные Правила именуются «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии», однако изменения наименования не затронуло содержания нормативного акта.

Полагала, что иск предъявлен в Полярнозоринский районный суд в соответствии с установленными ГПК РФ правилами подсудности, поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о защите прав потребителей, кроме того, соответчик ОАО ТВС имеет место нахождения в г. Полярные Зори.

Старший помощник прокурора г. Полярные Зори Ермолова Т.Ю. заявленные требования подержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что согласно сведениям, представленным Отделом судебных приставов г.Полярные Зори, с ОАО ТВС в пользу ОАО Колэнергосбыт неоднократно взыскивались задолженности в рамках исполнения судебных решений, следовательно, кроме прекращения энергоснабжения, ОАО Колэнергосбыт имеет иной эффективный способ понуждения ОАО ТВС к исполнению договорных обязательств.

В нарушение закона ОАО Колэнергосбыт не уведомил прокурора г. Полярные Зори о прекращении подачи электроэнергии на котельную н.п. Африканда.

Полагала, что ОАО ТВС является надлежащим ответчиком по делу, поскольку жилые дома н.п. Африканда не обеспечены автономными системами энергоснабжения, приобрести данный коммунальный ресурс у других поставщиков управляющие компании не могут, жилой фонд н.п. Африканда обеспечивается горячей водой только посредством использования электрокотельной ОАО ТВС. В свою очередь, выработать данный коммунальный ресурс ОАО ТВС может только посредством использования электроэнергии на котельной, в связи с чем на поставщика электроэнергии ОАО Колэнергосбыт распространяются положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Представитель ОАО ТВС Сенюга Ф.В. исковые требования прокурора г.Полярные Зори не признал, суду пояснил, что прекращение 08.06.2011 подачи горячей воды в жилые дома н.п. Африканда, находящимся в управлении ООО ИПС-М: №** по <адресу №>, является вынужденной мерой, обусловлено наличием большой задолженности ООО ИПС-М за поставленные коммунальные ресурсы и направлено на понуждение ООО ИПС-М погасить задолженность перед ОАО ТВС. ООО ИПС-М не предпринимает действия для её погашения.

ОАО ТВС неоднократно обращалось в Арбитражный суд Мурманской области с исками к ООО ИПС-М о взыскании задолженности. Однако, от подачи иска и до предъявления исполнительного листа ко взысканию проходит 3-4 месяца.

У ООО ИПС-М имеется возможность ограничивать или прекращать оказание коммунальных услуг конкретным собственникам или нанимателям жилых помещений, имеющим задолженность по оплате горячего водоснабжения, однако третье лицо данной возможностью не пользуется, эффективных мер по погашению задолженности перед ОАО ТВС не принимает.

Производство горячей воды для жилого фонда н.п. Африканда осуществляется только с использованием электрокотельной. Иных способов производить данный коммунальный ресурс у ОАО ТВС нет.

Полагал, что оспариваемые действия ОАО ТВС по прекращению горячего водоснабжения носят законный характер. Пояснил, что после возобновления электроснабжения котельной ОАО ТВС 09.08.2011 возобновило подачу горячей воды в жилые дома н.п. Африканда.

Представитель ответчика ОАО Колэнергосбыт в судебное заседание не явился, представил суду возражения на иск, в котором иск прокурора г.Полярные Зори не признал, в обоснование позиции по делу пояснил, что нормативный акт, на котором прокуратура основывает свои требования – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006, №307, не могут быть применены в отношении ОАО Колэнергосбыт.

ОАО Колэнергосбыт является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Мурманской области и осуществляет поставку электрической энергии покупателям по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи электроэнергии.

Согласно Правилам исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых коммунальных систем, с использованием которых потребителю предоставляется коммунальные услуги.

Под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и т.д., обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В данных отношениях ОАО Колэнергосбыт является поставщиком электроэнергии и не несет ответственности перед потребителями коммунальных услуг за предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение», так как эта обязанность возложена на исполнителя коммунальных услуг.

В связи с тем, что Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а ОАО Колэнергосбыт не является участником этих отношений, они не могут быть применены к ОАО Колэнергосбыт.

Кроме того, прокуратура г.Полярные Зори в нарушение ч.1 ст.56 ГПК РФ, не представила бесспорных доказательств того, что в жилых домах н.п. Африканда, где было введено ограничение горячего водоснабжения, проживают потребители, которые не имеют задолженности за коммунальную услугу «горячее водоснабжение».

Право на введение режима ограничения электроснабжения предоставлено ОАО Колэнергосбыт п. 1 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 539, 546 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электроэнергии. При этом прокурор ошибочно распространил действие данных норм на отношения по поставке коммунальной услуги – горячего водоснабжения – для населения н.п. Африканда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - ООО ИПС-М и ООО «Норд-Сервис плюс» в судебное заседание не явились, были должным образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, представили в суд отзывы на иск, в которых полагали действия ОАО ТВС и ОАО Колэнергосбыт противоправными, а требования прокурора г. Полярные Зори подлежащими удовлетворению.

В порядке, предусмотренном ч.3-5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив исковое заявление, материалы дела, суд находит иск прокурора г.Полярные Зори подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

21.07.2011 прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах на территории н.п. Африканда, являющихся потребителями коммунальных услуг, включая услугу горячего водоснабжения.

По мнению прокурора г.Полярные Зори, права указанных граждан на своевременное, качественное и в полном объеме получение коммунальной услуги горячего водоснабжения при условии надлежащего исполнения ими обязанности по оплате коммунальных услуг, были нарушены, что послужило основанием для обращения в суд.

Кроме того, отключение горячего водоснабжения усугубляет социальную обстановку в населенном пункте Африканда, в связи с чем решение вопроса о законности действий ОАО Колэнергосбыт и ОАО ТВС, а также о понуждении ответчиков обеспечить подачу горячего водоснабжения жителям н.п. Африканда приобрело особый общественный характер и социальную значимость для значительного количества граждан.

При данных обстоятельствах предъявление прокурором г.Полярные Зори иска в суд соответствует нормам гражданско-процессуального закона, а также Закона «О прокуратуре РФ».

Судом установлено, что правовые отношения ответчиков, третьих лиц и собственников жилых помещений по обеспечению коммунальными ресурсами (тепловой энергией) строятся на основании договоров, в соответствии с которыми ОАО Колэнергосбыт является гарантирующим поставщиком электрической энергии, который посредством энергопередающих устройств (фидеров) подстанции, по которым осуществляется энергоснабжение от питающего центра (подстанции) до энергопринимающего устройства (электрокотельной) поставляет электроэнергию ОАО ТВС, являющемуся ресурсоснабжающей организацией, которая в свою очередь путем преобразования электрической энергии в тепловую вырабатывает коммунальный ресурс – горячую воду и передает ее по принадлежащим ему тепловым сетям исполнителю коммунальных услуг - управляющим организациям ООО ИПС-М и ООО «Норд-Сервис плюс», которые принимают коммунальный ресурс и поставляет его непосредственно потребителям – собственникам жилых помещений в многоквартирных домах.

Электроэнергия, предоставляемая ОАО Колэнергосбыт, является необходимым элементом технологического процесса производства и подачи воды жителям всех многоквартирных жилых домов н.п. Африканда, и прекращение ее подачи на объекты водоснабжения исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением населения н.п. Африканда.

21.01.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори и управляющей организацией ООО ИПС-М был заключен договор управления многоквартирными домами н.п. Африканда (в том числе домами №** 8 по <адресу №>), действующий до настоящего времени, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом передает, а ООО ИПС-М принимает на себя полномочия по управлению многоквартирными домами за счет средств собственника (л.д. 179-184, 200-202)

В соответствии с п.2.1.1 договора управления многоквартирными домами, ООО ИПС-М обязано обеспечивать предоставление собственнику и пользователям помещений коммунальные услуги, отвечающие требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг. Для обеспечения предоставления коммунальных услуг Собственнику и пользователям помещений управляющая организация заключает от их имени договор с ресурсоснабжающей организацией на предоставление коммунальных услуг.

Согласно приложению №** к указанному договору в перечень коммунальных услуг, подлежащих оказанию управляющей организацией, входит наряду с обеспечением холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, обеспечение многоквартирных домов отоплением и горячим водоснабжением (л.д.194).

Остальные, кроме вышеперечисленных, многоквартирные жилые дома н.п.Африканда находятся в управлении управляющей компании ООО «Норд-Сервис плюс», заключившей аналогичный вышеуказанному договор управления многоквартирными домами с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори.

Для обеспечения принятых на себя по договору управления многоквартирными домами н.п. Африканда обязательств, ООО ИПС-М заключило договор №** от 26.12.2008 с ОАО ТВС (л.д.55-58), предметом которого является поставка тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения в жилой фонд н.п. Африканда. До настоящего времени договор имеет юридическую силу, поскольку в силу п.4.1 Договора срок его действия считается ежегодно продленным на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, соглашение о расторжении договора сторонами не достигнуто, в судебном порядке договор не расторгнут. На момент рассмотрения дела ООО ИПС-М не утратило статус управляющей организации в отношении перечисленных в исковом заявлении жилых домов н.п. Зашеек.

Согласно указанному договору ОАО ТВС обязуется обеспечивать подачу тепловой энергии и теплоносителя в виде горячей воды на предусмотренные в договорах объекты, в том числе в многоквартирные жилые дома №** по <адресу №>, а управляющая организация - своевременно обеспечить прием и оплату поставленной тепловой энергии.

18.10.2010 между ОАО ТВС и ООО «Норд-Сервис плюс» заключен договор №** на поставку тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, по условиям которого ОАО ТВС обязуется обеспечивать подачу тепловой энергии и теплоносителя в виде горячей воды на цели отопления горячего водоснабжения жилых домов, находящихся в управлении ООО «Норд-Сервис плюс», а последнее – обеспечивать прием и оплату поставленной тепловой энергии, доведение её до конечного потребителя.

В соответствии с Уставом ОАО ТВС основными видами деятельности ОАО ТВС являются производство пара и тепловой энергии (горячей воды) котельными и др. деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей (л.д.15).

Таким образом, ОАО ТВС является ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса горячей воды управляющим компаниям ООО ИПС-М и ООО «Норд-Сервис плюс».

С 08.06.2011 ОАО ТВС самостоятельно прекратило поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения жилых домов н.пАфриканда, находящихся в управлении ООО ИПС-М: №** по <адресу №>, что подтверждается предупреждением от 01.06.2011 об ограничении горячего водоснабжения (л.д. 67).

Основанием для отключения горячего водоснабжения перечисленных жилых домов послужило наличие общей задолженности управляющей организации ООО ИПС-М по оплате поставленной тепловой энергии в управляемые последней жилые дома двух населенных пунктов – Зашеек и Африканда.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со ст.546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом порядке или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Из п.1 ст.548 ГК РФ следует, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются также к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 Правил).

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 9 Правил).

Исполнителем может являться управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, в обязанности которых входит заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги (п.п. «в» п. 49 Правил).

Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п.9 Правил должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Следовательно, в обязанности управляющей компании входит заключение договора на подачу тепловой энергии и оплата услуг по ее предоставлению, в связи с чем ООО ИПС-М является посредником между теплоснабжающей организацией и гражданами, которые проживают в многоквартирном доме и являются непосредственными потребителями.

Данные Правила предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии лишь в случаях, предусмотренных данными правилами (п.п. «д» п. 50 Правил). При этом пунктом 85 Правил установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором не допускается.

Более того, применительно к правоотношениям между ОАО ТВС и ООО ИПС-М, суд руководствуется нормами п. 3 ч.2 ст.161 ЖК РФ, которые предусматривают, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу п.3 Правил предоставления коммунальных услуг под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по предоставлению коммунальных услуг и др.

Из толкования во взаимосвязи названных норм ЖК РФ следует, что управляющая организация (в данном случае ООО ИПС-М) в рассматриваемых правоотношениях не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в ее управлении. Соответствующие обязательства управляющей организации перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (в данном случае ОАО ТВС) не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с собственниками помещений многоквартирных домов.

Таким образом, в отношении действий ОАО ТВС, являющегося ресурсоснабжающей организацией, могут быть применены нормы Правил предоставления коммунальных услуг, запрещающие прекращение подачи коммунальных ресурсов потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором.

В письме от 29.11.2007 №21492-СК/07 Министерство социального развития РФ указывает на неправомерность приостановления (прекращения) энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг (управляющей компании) при условии добросовестного исполнения конечными потребителями (физическими лицами) своих обязательств по оплате оказанных им коммунальных услуг. Ресурсоснабжающая организация не имеет права прекратить подачу тепловой энергии в многоквартирные дома, если управляющая компания (товарищество собственников жилья) имеют задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии.

Анализируя приведенные нормы гражданского и жилищного законодательства, суд считает, что действующее законодательство не содержит нормы, в соответствии с которой допускалось бы прекращение горячего водоснабжения в отношении жилых домов, если управляющая организация (ООО ИПС-М) в отношении жилых домов имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией (ОАО ТВС) по оплате коммунальных услуг.

Несмотря на то, что отключение горячего водоснабжения произведено в связи с наличием задолженности ООО ИПС-М, ОАО ТВС суду не представлены сведения о размере задолженности ООО ИПС-М за поставленную тепловую энергию в отношении жилых домов н.п.Африканда, управляемых третьим лицом.

Из пояснений представителя ответчика и письменного отзыва третьего лица судом установлено, что сумма задолженности ООО ИПС-М оспаривается управляющей организацией.

До настоящего времени экономический спор хозяйствующих субъектов не разрешен.

Управляющей организацией ООО ИПС-М представлены в суд сведения о сальдо на 01.06.2011 по лицевым счетам жителей домов н.п. Африканда, а также список жильцов, должным образом исполняющих обязанность по оплате коммунальных услуг, из которых следует, что по большинству квартир плата за жилищно-коммунальные услуги (в том числе отопление и горячее водоснабжение) вносится регулярно, задолженность отсутствует.

Таким образом, в жилых домах н.п. Африканда, управляемых ООО ИПС-М, число потребителей коммунальных услуг, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, является значительным.

Судом учитывается, что ОАО ТВС занимает монопольное положение на рынке и управляющие организации (в том числе ООО ИПС-М), не имеют других источников получения тепловой энергии и не вырабатывают эту энергию самостоятельно, являясь по существу лишь посредниками между энергоснабжающей (ресурсоснабжающей) организацией и гражданами.

В силу ст.10 ГК РФ не допускаются злоупотребления правом в любых формах, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст.4 ФЗ от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к естественной монополии.

В соответствии со ст.10 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ограничение, ущемление интересов других лиц, в том числе технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на товар имеется спрос, а также, если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами иными нормативно правовыми актами или судебными актами.

ОАО ТВС, воспользовавшись тем, что ООО ИПС-М не имеет иного альтернативного источника теплоснабжения, прекратило подачу тепловой энергии с целью понуждения к оплате потребленного ресурса.

При этом, по мнению суда, ответчик не принял все возможные законные способы и меры для понуждения управляющей организации к исполнению договоров в части оплаты услуг, для принудительного обеспечения взыскания сумм задолженности, а также для разрешения спора относительно размера задолженности.

Доказательства обратного ответчиком ОАО ТВС суду не представлены.

При данных обстоятельствах, действия ОАО ТВС по прекращению подачи теплового ресурса потребителям не могут быть признаны законными, поскольку нарушают права и законные интересы граждан - потребителей коммунального ресурса полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, на бесперебойное, своевременное и с надлежащим качеством предоставление коммунальной услуги, что гарантировано приведенными выше нормативными актами.

ОАО ТВС применил такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав и законных интересов граждан – потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые коммунальные платежи, включающие плату за горячее водоснабжение, то есть действия ОАО ТВС следует расценивать как злоупотребление своим доминирующим положением на рынке.

Анализируя приведенные выше правовые нормы, суд считает требование прокурора г.Полярные Зори о признании противоправными действий ответчика ОАО ТВС по прекращению подачи горячей воды подлежащими удовлетворению.

Между ОАО ТВС и ОАО Колэнергосбыт заключен договор энергоснабжения от 01.01.2010 №**, согласно которому ОАО Колэнергосбыт поставляет электроэнергию для электрокотельной, которую эксплуатирует ОАО ТВС для получения коммунального ресурса – горячей воды. Договор применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2010 (л.д.45-54).

В соответствии с указанным договором Поставщик (ОАО Колэнергосбыт) обязуется осуществлять поставку электрической энергии (мощности) и обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии путем заключения договоров с сетевыми организациями, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов электросетевого хозяйства и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

15.06.2011 в связи с имеющейся задолженностью ОАО ТВС по оплате потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения №** от 01.01.2010, которая составила **** рубль **** копеек, ОАО Колэнергосбыт ввело ограничение режима потребления электроэнергии электрокотельной н.п. Африканда путем полного отключения на подстанции фидеров, на которые подключено основное оборудование электрокотельной, необходимое для обеспечения тепловой энергией потребителей н.п. Африканда (л.д. 66, 72). Ограничение введено до полного погашения образовавшейся задолженности.

Из пояснений сторон и материалов дела судом установлено, что причиной задолженности ОАО ТВС перед ОАО Колэнергосбыт являются неплатежи управляющих компаний, в том числе - ООО ИПС-М и ООО «Норд-Сервис плюс», осуществляющих управление жилыми домами н.п. Африканда (л.д. 70).

В результате указанных действий ОАО Колнергосбыт с 15.06.2011 ОАО ТВС лишено возможности вырабатывать коммунальный ресурс – горячую воду, в связи с чем вынужденно прекратило подачу горячей воды в многоквартирные жилые дома н.п. Африканда, управляемые третьими лицами.

Основными источниками права, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики является Федеральный Закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №**, а также нормы ГК РФ, в том числе параграфа 6 об энергоснабжении главы 30 ГК РФ, которые применяются в части не противоречащей положениям Закона и Правил (п.4 ст.539 ГК РФ).

В силу п.п. 3.5.1 договора энергоснабжения №** от 01.01.2010, заключенного ОАО ТВС и ОАО Колэнергосбыт Поставщик праве вводить режим частичного или полного ограничения (ограничения до уровня аварийной или технологической брони при их наличии) режима потребления электрической энергии в случаях и в порядке, предусмотренном договором и действующим законодательством.

Согласно п.6.1 договора энергоснабжения ограничение режима потребления может вводиться в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией, и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа.

Аналогичные нормы предусмотрены п.78 и п. 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением правительства РФ от 31.08.2006 №530.

Вместе с тем, в соответствии с п. 170 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

Кроме того, реализация прав, предоставленных поставщику электрической энергии, по защите нарушенных прав и законных интересов, не может вступать в противоречие с правами и законными интересами иных лиц, в данном случае граждан, являющихся конечными потребителями тепловой энергии, полученной при помощи электрической энергии, что следует из норм Конституции Российской Федерации, которая признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, а также принцип реализации прав любого лица без нарушения прав и свобод иных лиц.

Согласно ст.4 ФЗ от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к естественной монополии.

Анализируя приведенные нормы гражданского законодательства, жилищного законодательства, нормы, регулирующие отношения в электроэнергетике, суд считает, что действующее законодательство не предусматривает нормы, в соответствии с которой допускалось бы прекращение горячего водоснабжения в отношении всех жилых домов, расположенных в пределах одного населенного пункта, если управляющая организация в отношении жилых домов имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг, а ресурсоснабжающая организация имеет задолженность перед гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Как в жилых домах н.п. Африканда, управляемых ООО ИПС-М, так и в жилых домах под управлением ООО «Норд-Сервис плюс» имеется значительное количество потребителей коммунальных услуг, не имеющих задолженности по их оплате, что подтверждается материалами дела, отзывом ООО «Норд-Сервис плюс» и пояснениями старшего помощника прокурора г. Полярные Зори (л.д. 75-80, 138-141).

Многоквартирные жилые дома н.п. Африканда не оборудованы устройствами, при помощи которых управляющие компании могут производить коммунальный ресурс - горячую воду для целей отопления и горячего водоснабжения конечных потребителей коммунальных услуг. Прекращение электроснабжения котельной н.п Африканда с неизбежностью влечет прекращение подачи горячей воды всем без исключения гражданам-потребителям, проживающим в жилых домах н.п. Африканда.

Действия ОАО Колэнергосбыт по прекращению подачи электрической энергии, повлекшие прекращение поставки горячего водоснабжения в жилые помещения н.п. Африканда Мурманской области препятствовали осуществлению нормальной жизнедеятельности, реализации прав граждан, в результате чего были нарушены права как собственников, так и нанимателей жилых помещений, на беспрепятственное пользование указанными помещениями и ресурсами, что противоречит ст.10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав и нормам Конституции РФ, приведенным выше.

Таким образом, несмотря на наличие объективных причин (значительная задолженность ОАО ТВС по оплате предоставленной электроэнергии), послуживших основанием для принятия ОАО Колэнергосбыт решения об ограничении поставки электрической энергии в н.п. Африканда, действия ОАО Колэнергосбыт по прекращению подачи электрической энергии на электрокотельную н.п. Африканда, что повлекло невозможность выработки теплового ресурса ОАО ТВС и прекращение подачи теплового ресурса потребителям (населению н.п. Африканда) не могут быть признаны законными, поскольку нарушают права и законные интересы граждан потребителей коммунального ресурса на бесперебойное, своевременное и с надлежащим качеством предоставление коммунальной услуги, что гарантировано приведенными выше нормативными актами.

Доводы представителя ответчика ОАО Колэнергосбыт о том, что нормативные акты, регламентирующие правоотношения между исполнителем коммунальных услуг и их потребителями по поводу предоставления коммунальных услуг, в частности Правила о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, не могут быть применены в отношении ОАО Колэнергосбыт, поскольку оно не является стороной этих правоотношений и не нарушало права отдельных потребителей (граждан), а действовало в рамках договора энергоснабжения и в соответствии с условиями этого договора, не могут быть приняты судом во внимание.

Действительно приведенные выше нормативные акты напрямую не регулируют деятельность энергоснабжающих организаций, к числу которых относится ОАО Колэнергосбыт, однако, принимая решение по настоящему иску, суд трактует правовые нормы в их системе и взаимосвязи и оценивает действия ответчика анализируя как нормы, регламентирующие правоотношения в электроэнергетике, так и нормы жилищного законодательства, к которым относятся Правила предоставления коммунальных услуг, поскольку действия ответчиков ОАО Колэнергосбыт и ОАО ТВС по прекращению подачи электроэнергии и теплового ресурса являются взаимосвязанными и взаимозависимыми.

Доводы представителя ответчика ОАО Колэнергосбыт о нарушении судом правил подсудности при принятии настоящего иска к производству не основаны на законе.

Анализируя приведенные выше правовые нормы, суд считает требование прокурора г.Полярные Зори о признании противоправными действий ответчика ОАО «Колэнергосбыт» по прекращению подачи электроэнергии на котельную н.п.Африканда подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» о признании действий ответчика по прекращению подачи коммунального ресурса – горячей воды противоправными, а также к Открытому акционерному обществу «Колэнергосбыт» о признании действий ответчика по прекращению подачи электроэнергии на котельную н.п. Африканда противоправными удовлетворить.

Признать действия Открытого акционерного общества «Тепловодоснабжение» по прекращению подачи горячего водоснабжения в жилые дома №** по <адресу №>, а также действия Открытого акционерного общества «Колэнергосбыт» по прекращению подачи электроэнергии на котельную н.п. Африканда незаконными.

Взыскать с ОАО «Колэнергосбыт» и ОАО «ТВС» государственную пошлину в бюджет в размере **** рублей с каждого ответчика.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Сапунова