Гр. дело №2-207/2011. Мотивированное решение изготовлено 12.08.2011. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 августа 2011 г. г. Полярные Зори Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф., при секретаре Французовой И.Л., с участием истца Крысановой В.Н., представитель ответчика Антоновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда гражданское дело по иску Крысановой В.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Полярные Зори Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, УСТАНОВИЛ: Крысанова В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Полярные Зори Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований истец указала, что в апреле 2011 г. она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Полярные Зори Мурманской области (далее по тесту – УПФ г.Полярные Зори) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001. 15.04.2010 УПФ г.Полярные Зори было принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. Комиссией был исключен период ее работы с 22.09.1981 по 02.10.1984 *** в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством период работы до 01.01.1991 включается в стаж в связи с педагогической деятельностью, если работа выполнялась в строго определенных учреждениях, предусмотренных «Списком учреждений», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее Список). К таким учреждениям относятся детские дошкольные учреждения всех типов - детский сад, ясли-сад, сад-ясли, детские ясли. При этом детские комбинаты не предусмотрены указанным «Списком». С решением УПФ г.Полярные Зори она не согласна по следующим основаниям. В силу ст.ст. 80, 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1, действовавшего до 01.01.2002, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, вступившим в силу с 01.11.1999, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. На основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, действующего с 01.01.2002, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 поименованы дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований; в разделе «Наименование должностей» поименован воспитатель. В Списках от 06.09.1991 и от 22.09.1999 также указаны дошкольные образовательные учреждения, в том числе детский сад и поименована должность «воспитатель». *** В оспариваемый период она занималась педагогической и воспитательной деятельностью, а обучение и воспитание детей в детском комбинате производилось по Программе обучения и воспитания детей в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР. На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий УПФ по г.Полярные Зори (протокол №** от ****) об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, а также обязать УПФ по г.Полярные Зори включить в трудовой стаж работы Крысановой В.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях, период работы с 22.09.1981 по 02.10.1984 ***. В судебном заседании истец Крысанова В.Н. отказалась от искового требования о признании решения комиссии по назначению пенсий УПФ по г.Полярные Зори об отказе в досрочном назначении пенсии по старости незаконным, о чем представила суду заявление. В остальной части истец требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что после окончания учебного заведения она была направлена по распределению, где 15.09.1981 поступила на работу. 22.09.1981 она была переведена на работу в детский комбинат, где работала до 02.10.1984. Во время работы она занималась воспитанием детей, т.е. педагогической деятельностью. Детский комбинат представлял собой большой детский сад, с бассейном, спортивным и музыкальным залами. В комбинате одновременно работало 12 групп, а также практиковалось круглосуточное пребывание детей. Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в г.Полярные Зори Антонова М.А., осуществляющая полномочия на основании доверенности от 09.12.2010 №**, исковые требования не признала, суду пояснила, что 01.04.2011 Крысанова В.Н. обратилась в УПФ г.Полярные Зори за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001. На основании п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст.27, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, включаются только те периоды работы, которые непосредственно связаны с осуществлением педагогической деятельности в соответствующих учреждениях для детей и в соответствующих должностях, предусмотренных «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Разделом 1 «Наименование учреждений» «Списка...» от 29.10.2002 не предусмотрены такие учреждения, как детские комбинаты, и поэтому работа в них не может быть включена в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Включение в выслугу лет периода работы в «детском комбинате» невозможно, за исключением случаев, когда запись произведена неправильно, т.е. в трудовой книжке имеет место запись «детский комбинат», а по первичным документам, таким как штатное расписание, приказ, распоряжение о приеме на работу, другим документам «ясли-сад» или «детский сад». В связи с обращением Крысановой В.Н. специалистами УПФ г.Полярные Зори в 2010 г. проводилась работа, направленная на реализацию права Крысановой В.Н. на досрочное пенсионное обеспечение, для чего были направлены запросы первичных документов, которые бы могли подтвердить ее право на пенсию за период работы в детском комбинате. На запросы были получены: архивная справка от 05.10.2010, согласно которой документы по личному составу были переданы на хранение не в полном объеме; информация Управления пенсионного фонда от 16.03.2011, в соответствии с которой Управление решает вопрос о включении периодов работы в детском комбинате только на основании вступивших в силу решений суда. Т.е. Управление не располагает первичными документами о том, что запись «детский комбинат» была произведена ошибочно. Все поступившие документы были рассмотрены Комиссией УПФ г.Полярные Зори по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 15.04.2011. По результатам рассмотрения, период работы с 22.09.1981 по 02.10.1984 в детском комбинате был исключен из подсчета льготного стажа в связи с педагогической деятельностью. Общий педагогический стаж Крысановой В.Н. составил меньше 25 лет. Кроме того, даже если судом будет принято решение о включении периода работы Крысановой В.Н в детском комбинате, то и тогда у заявительницы будет отсутствовать право на досрочную пенсию, так как на 01.04.2011 педагогический стаж Крысановой В.Н. без периода работы в детском комбинате меньше 25 лет, период работы в детском комбинате с 15.09.1981 по 30.05.1982 и с 21.06.1982 по 02.10.1984 составляет 02 года 11 мес. 26 дней ***. Общий педагогический стаж Крысановой В.Н. с периодом работы в детском комбинате составит 24 года 09 мес. 16 дней. Право на льготную пенсию по состоянию на апрель 2011 г. у истца не возникло. На основании изложенного представитель ответчика считает, что решение, принятое 15.04.2011 об отказе в назначении досрочной пенсии Крысановой В.Н. по заявлению от 01.04.2011 было принято обоснованно и не подлежит отмене, основания для удовлетворения иска Крысановой В.Н. отсутствуют. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск Крысановой В.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Полярные Зори Мурманской области о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, подлежащим удовлетворению. Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункту 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Однако, ни действующим в настоящее время вышеуказанным Списком, ни ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999, а также Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в детских комбинатах, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, предусмотрены должности воспитателя в детских садах, детских садах комбинированного вида. Судом установлено, ***. 15.09.1981 истец была принята на работу в детский сад, куда она была направлена по распределению после окончания обучения. 22.09.1981 она была переведена в детский комбинат №**, откуда была уволена по собственному желанию 02.10.1984, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.7-8). В дальнейшем истец продолжила заниматься педагогической деятельностью. При обращении в апреле 2011 г. в Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ей было отказано. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управление Пенсионного фонда РФ в г.Полярные Зори от 15.04.2011 №** в назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что период работы с 22.09.1981 по 02.10.1984 в детском комбинате исключен из подсчета льготного стажа, поскольку такое учреждение как «Детский комбината» не предусмотрено Списком учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. К таким детским учреждениям относятся детские дошкольные учреждения всех типов – детский сад, ясли-сад, детские ясли. Такое учреждение как Детский комбинат в Списке не указано. Однако тот факт, что Детский комбинат не поименован в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, не может служить основанием для признания периода работы в детском комбинате как не связанного с педагогической деятельностью. В данном случае, решающее значение имеют цели и задачи деятельности учреждения, в котором работал педагог, направление деятельности этого учреждения и характер выполняемой работы. Судом достоверно установлено и не было оспорено ответчиком, что в период с 22.09.1981 по 02.10.1984 истец Крысанова В.Н. работала в детском учреждении, занималась воспитанием детей, их развитием и образованием. Согласно письму Управления образования Администрации Таштагольского района Кемеровской области Детский комбинат №** выполнял все функции дошкольного образовательного учреждения. Целью и основными задачами детского комбината №** являлось развитие, воспитание, обучение, а также присмотр и уход за детьми в возрасте до 7 лет. Работа комбината была организована в соответствии с программой «Воспитание и обучение в детском саду», под редакцией гр.А (л.д.59). Наименование детского учреждения «детский комбинат» было обусловлено более широким (комбинированным) спектром образовательных и воспитательных услуг, предоставляемых этим учреждением. Так, из объяснений истца следует, что детский комбината отличался тем, что имел лучшую материальную базу, нежели иные учреждения подобного типа. В Комбинате имелся бассейн, музыкальный и спортивные залы, проводился эксперимент по круглосуточному пребыванию детей в учреждении. Таким образом, суд приходит к выводу, что направление деятельности учреждения (детского комбината), условия труда, нагрузка, характер и специфика труда свидетельствуют об осуществлении истицей в оспариваемый период педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом несоответствие наименования учреждения (ненормативное наименование), где работала истец Спискам не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, так как не включение указанного истцом периода в специальный стаж, дающий право на пенсию при пониженном пенсионном возрасте, по основаниям, приведенным представителем ответчика, противоречит смыслу и предназначению закона, предусматривающего право на досрочное назначение пенсии. В соответствии со ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения на нее права. С учетом периода, подлежащего включению в трудовой стаж, дающий право на получение льготной пенсии с 22.09.1981 по 02.10.1984, в настоящее время истец приобрела право на досрочную трудовую пенсию, поскольку педагогический стаж составил более 25 лет. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Крысановой В.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Полярные Зори Мурманской области о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Полярные Зори Мурманской области включить Крысановой В.Н. в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы в детском комбинате с 22.09.1981 по 02.10.1984. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья О.Ф. Фазлиева