Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2011 г.

Гр. дело № 2-432/2011.

Именем Российской Федерации

18 октября 2011 г. г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Провоторовой Т.Б.,

при секретаре Меньшиковой Ю.С.,

с участием представителя истца Загудаева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холодковой Т.Н. (по доверенности Загудаев В.А.) к Администрации Муниципального образования г.Полярные Зори о признании права собственности на объект незавершенного строительства – коттеджа,

УСТАНОВИЛ:

Холодкова Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования (далее – Администрация) г.Полярные Зори о признании права собственности на объект незавершенного строительства – коттеджа.

В обоснование заявленных требований указала следующее.

13.10.2006 постановлением главы Администрации г. Полярные Зори № 822 была утверждена схема застройки 5 микрорайона г. Полярные Зори, при этом земельные участки в микрорайоне выделялись Администрацией г. Полярные Зори для индивидуального малоэтажного жилищного строительства в целях реализации национальной программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

На основании постановления главы Администрации г. Полярные Зори от 30.07.2008 г. № 466 о предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство коттеджа между гр.А и КУМИ г. Полярные Зори был заключен договор аренды земельного участка от 08.10.2008 №**, согласно которому гр.А был выделен земельный участок с кадастровым номером №**, под №**, расположенный по адресу: г. Полярные Зори, 5 микрорайон для индивидуального жилищного строительства коттеджа.

01.04.2009 на основании дополнительного соглашения, согласованного с КУМИ г.Полярные Зори, гр.А переуступил ей (Холодковой Т.Н.) права и обязанности арендатора по указанному выше договору в соответствии с п.5 ст. 22 Земельного кодекса РФ.

02.04.2009 между ней и ООО «В» был заключен договор строительного подряда на выполнение работы по строительству индивидуального жилого дома на отведенном под эти цели земельном участке. Была составлена проектная и сметная документация, общая стоимость выполняемых работ составляла *** рублей.

Ошибочно полагая, что прежним арендатором земельного участка гр.А было получено разрешение на строительство коттеджа на указанном выше земельном участке, ею были начаты работы по возведению строения. Однако в процессе выяснилось, что гр.А своевременно разрешения на строительство получено не было, в связи, с чем работы по возведению постройки были приостановлены, и 5 октября 2009 г. объект незавершенного строительства- коттедж был передан ей по акту приема-передачи подписанному сторонами. Объект представляет собой одноэтажное строение, состоящее из 4 отдельных помещений (комнат) общей площадью *** кв.м. К дому подведены сети водоснабжения и канализации. Строение расположено на земельном участке, выделенном для этих целей, и его расположение соответствует границам земельного участка.

Она неоднократно обращалась в Администрацию г. Полярные Зори, Отдел архитектуры и Градостроительства Администрации (далее - ОАиГ) г.Полярные Зори по поводу получения разрешения на строительство коттеджа на отведенном для этих целей земельном участке, но ей давался ответ о том, что разрешение на строительство ей выдано быть не может, поскольку земли 5 микрорайона в настоящее время отводятся под многоэтажную застройку.

Также она письменно обращалась к председателю Мурманской областной думы Никоре Е.В. с просьбой оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации, однако указанная ситуация так и осталась неразрешенной.

20 июня 2011 г. она обратилась письменно с приложенными документами с заявлениями о выдаче ей градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, однако в обоих случаях ей было отказано. В настоящее время отсутствие у нее разрешения на строительство препятствует ей зарегистрировать в установленном порядке свое право собственности на указанный и принадлежащий ей объект недвижимости.

Полагает, что единственным препятствием к регистрации ее права собственности на указанный объект недвижимости является отсутствие у нее разрешения на строительство указанного объекта.

Земельный участок под застройку был выделен ей в соответствии с Законом, на застройку ею были потрачены большие денежные средства, и создание ответчиком препятствий в оформлении права собственности на указанный объект недвижимости нарушает ее жилищные права.

Поскольку строение создано без каких-либо нарушений, сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан просит суд признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства одноэтажный коттедж общей площадью *** кв.м, расположенный на земельном участке под №**, с кадастровым номером №** в 5 микрорайоне г. Полярные Зори Мурманской области.

06 октября 2011 г. от представителя истца Загудаева В.А. поступило заявление об увеличении исковых требований, где он просит суд признать решение администрации г.Полярные Зори об отказе в выдаче разрешения на строительство Холодковой Т.Н. незаконным и обязать администрацию г.Полярные Зори выдать Холодковой Т.Н. разрешение на строительство коттеджа на земельном участке по <адрес №>.

Истец Холодкова Т.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, доверила представлять ее интересы в суде по доверенности Загудаеву В.А.

Представитель истца Холодковой Т.Н. – адвокат Загудаев В.А. в ходе судебного заседания исковые требования изменил. Отказался от заявленных 06 октября 2011 г. исковых требований о признании решения администрации г.Полярные Зори об отказе в выдаче разрешения на строительство Холодковой Т.Н. незаконным и обязании администрацию г.Полярные Зори выдать Холодковой Т.Н. разрешение на строительство коттеджа на земельном участке по <адрес №>.

Требование о признании за Холодковой Т.Н. право собственности на объект незавершенного строительства одноэтажный коттедж общей площадью *** кв.м, расположенный на земельном участке под №**, с кадастровым номером №** в 5 микрорайоне г. Полярные Зори Мурманской области поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Дополнительно суду пояснил, что в период, когда физическим лицам выделялись земельные участки под индивидуальное жилищное строительство коттеджей, начиная с 2006 г., не существовало Генерального плана застройки г. Полярные Зори и Правил землепользования и застройки г. Полярные Зори. Единственным документом, имеющим юридическую силу, являлся Проект временной Городской черты г. Полярные Зори.

Запрет на выдел земельных участков и их предоставление для строительства в отсутствие правил землепользования и застройки был установлен п. 14 ст. 3 ФЗ № 137 ФЗ от 25.10.2001 года только с 31.12.2012 года. Таким образом, муниципалитет вправе был в рамках своих полномочий предоставлять земельные участки под строительство.

Постановлением главы муниципального образования г. Полярные Зори «О разработке документации по планировке территорий 5 микрорайона г. Полярные Зори» № 593 от 26.06.2006 ОАиГ г. Полярные Зори было поручено разработать документацию по планировке территории 5 микрорайона.

Согласно постановлению главы администрации г. Полярные Зори № 822 от 13.10.2006 была утверждена схема застройки 5 микрорайона г. Полярные Зори. Земельные участки в 5 микрорайоне выделялись администрацией г. Полярные Зори для индивидуального малоэтажного жилищного строительства в целях реализации национальной программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с указанием разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства коттеджа.

Сообщения о предоставлении администрацией г. Полярные Зори всем желающим земельных участков в 5 микрорайоне для индивидуального жилищного строительства неоднократно публиковались в газете «Городское время», в частности № 25 (496) от 29.06.2006, № 37 (508) от 21.09.2006, № 38 (509) от 28.09.2006, № 42 (513) от 26.10.2006.

Предоставляя Холодковой Т.Н. земельный участок под строительство коттеджа, администрация г.Полярные Зори выразила свое согласие на осуществление Холодковой Т.Н. строительства на указанном земельном участке. Когда Холодкова Т.Н. достоверно узнала об отсутствии разрешения на строительство, она прекратила возводить строение.

Считает, что отсутствие в Генеральном плане г. Полярные Зори на земельном участке в 5 микрорайоне сведений о возможности возведения там малоэтажных домов, не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности, поскольку Генеральный план г. Полярные Зори был принят после предоставления в установленном законом порядке истцу земельного участка и после того как истец начала возводить спорное строение.

Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования г.Полярные Зори, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г. Полярные Зори, утвержденным решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 26.05.2010 г. № 31 в 5 микрорайоне малоэтажное индивидуальное жилищное строительство предусмотрено (указанная зона разрешенного использования земельных участков определена желтым цветом и обозначена Ж-4). Согласно сведениям кадастрового учета (выписке из государственного кадастра недвижимости) представленным в суд, разрешенное использование земельного участка №**, на котором возведено спорное строение позволяет возводить на нем индивидуальные жилые дома.

Просит иск о признании право собственности на объект незавершенного строительства одноэтажный коттедж общей площадью *** кв.м, расположенный на земельном участке под №**, с кадастровым номером №** в 5 микрорайоне г. Полярные Зори.

Представитель ответчика администрации г. Полярные Зори в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, предоставив суд отзыв, из которого следует, что земельные участки в 5 микрорайоне не являются муниципальной собственностью, государственная собственность на них не разграничена. На основании п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 197 ФЗ, ст. 19, п. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 ФЗ, п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась Администрацией г. Полярные Зори.

Утверждение истца о том, что последняя ошибочно полагала, что прежним арендатором земельного участка было получено разрешение на строительство, не соответствует действительности, поскольку при замене стороны в договоре аренды земельного участка истцу прежним арендатором была передана вся документация, касающаяся договора аренды земельного участка. С момента передачи Холодковой Т.Н. земельного участка она вела строительство без правоустанавливающих документов (разрешения на строительство), а значит, осуществляла самовольную постройку.

В Администрацию г. Полярные Зори за выдачей градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство Холодкова Т.Н. обратилась только 20.06.2011.

21.07.2011 ОАиГ г.Полярные Зори Холодковой Т.Н. было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство в связи с тем, что индивидуальное жилищное строительство в Зоне (Ж-1) в Генеральном плане г. Полярные Зори не предусмотрено.

Земельные участки в 5 микрорайоне выделялись администрацией г. Полярные Зори, начиная с 2006 года. На тот момент Правила землепользования и застройки г. Полярные Зори и Генеральный план г. Полярные Зори не были утверждены. Учитывая поступление значительного числа заявлений от граждан и в целях реализации Федеральной программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России», постановлением главы муниципального образования г. Полярные Зори «О разработке документации по планировке территорий 5 микрорайона г. Полярные Зори» от 26.06.2006 г. № 593 ОАиГ г. Полярные Зори было поручено разработать документацию по планировке территории 5 микрорайона.

Постановлением Главы Администрации г. Полярные зори от 15.08.2006 г. № 688 было поручено:

- КУМИ г. Полярные Зори обеспечить подготовку землеустроительной документации на земельный участок, расположенный в 5 микрорайоне для размещения жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства;

- ОАиГ обеспечить подготовку схемы застройки 5 микрорайона.

Согласно постановлению главы администрации г. Полярные Зори от 13.10.2006 № 822 была утверждена схема застройки 5 микрорайона г. Полярные Зори под строительство индивидуальных коттеджей.

Одновременно на основании постановления главы администрации г. Полярные Зори от 05.07.2006 началась проводиться работа по разработке Генерального плана г. Полярные Зори. Вопрос о застройке 5 микрорайона г. Полярные Зори индивидуальными жилыми домами неоднократно рассматривался на заседаниях Градостроительного совета с участием Совета депутатов г. Полярные Зори. Согласно протоколу №** заседания градостроительного совета от 10.12.2007 архитектором РосНИПИ Урбанистики г. Санкт-Петербург были представлены основные идеи разработки проекта планировки 4 и 5 микрорайонов. Проектом было предусмотрено сохранение существующей коттеджной застройки в 5 микрорайоне. Предложенный проект планировки 4 и 5 микрорайонов был принят единогласно.

Таким образом, администрация г. Полярные Зори предполагала включить в Генеральный план вариант развития города Полярные Зори с учетом выделенных в 5 микрорайоне земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Однако согласно принятому Генеральному плану г. Полярные Зори, утвержденному решением совета депутатов г. Полярные Зори от 10.11.2009, развитие г. Полярные Зори от ул. Партизан Заполярья в западном направлении (4, 5 и 6 микрорайоны) в настоящее время планируется под многоэтажную застройку.

Согласно схеме планировочной структуры и планируемых границ функциональных зон, содержащихся в генеральном плане, 5 микрорайон определен как зона многоэтажной многоквартирной застройки.

Таким образом, у администрации г. Полярные Зори не имеется оснований для выдачи Холодковой Т.Н. градостроительного плана и разрешения на малоэтажное строительство в 5 микрорайоне, поэтому исковые требования о признании права собственности на объект незавершенного строительства удовлетворению не подлежат.

Просит в удовлетворении исковых требований Холодковой Т.Н. отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Кандалакшский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, по существу заявленных истцом требований возражений не имеет (л.д. 123-124).

Выслушав представителя истца, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск, заявленный истцом Холодковой Т.Н., подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза не проводится в отношении отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ до 01 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

В соответствии с положениями ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта (кадастровый паспорт);

- правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен такой объект. Истребование иных документов у заявителя не допускается.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации г. Полярные Зори «О предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство коттеджа» от 30.07.2008 № 466, между гр.А и КУМИ г. Полярные Зори был заключен договор аренды земельного участка от 08.10.2008 №**. гр.А был выделен земельный участок под №**, с кадастровым номером №** по адресу: г. Полярные Зори, 5 микрорайон, для индивидуального жилищного строительства - коттеджа. Согласно дополнительному Соглашению от 01 апреля 2009 г. к договору аренды от 08.10.2008 арендатор гр.А переуступил права и обязанности арендатора земельного участка истцу Холодковой Т.Н. Указанное дополнительное соглашение было подписано арендодателем в лице председателя КУМИ г. Полярные Зори Звягина С.А. (л.д. 9, 10-13, 14-15).

Договор аренды земельного участка был заключен с истцом на срок до 08.09.2009, то есть в соответствии со ст. 610 ГК РФ являлся срочным. Истец использовала указанный земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, то есть она начала возводить объект индивидуального жилищного строительства - коттедж.

Как следует из акта приема-передачи от 05.10.2009 Холодкова Т.Н. приняла от подрядчика объект строительства - индивидуальный жилой дом. По истечению срока договора аренды земельного участка истец продолжила пользоваться земельным участком, поскольку на нем располагался возведенный ею объект незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Поскольку ответчик по истечению срока действия договора аренды земельного участка не предъявлял требований Холодковой Т.Н. о расторжении указанного договора, соответствующих уведомлений и предписаний истцу не направлял (что не отрицается и ответчиком), то истец в свою очередь по истечению срока действия договора аренды продолжила пользоваться земельным участком, вносила платежи за пользование землей, в связи с этим договор аренды считается продолженным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия договора или заключение нового договора аренды не требуется.

Заявление ответчика о том, что истец возвела самовольную постройку, несостоятельно по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса арендатор земельного участка осуществляет права собственника земельного участка, в том числе вправе возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 14 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается до 31 декабря 2012 года.

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В силу статьи 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, арендаторы земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Исключение абз. 1 из п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2006) означает лишь невозможность признания права собственности за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, т.е. на участке, занимаемом без какого-либо правового основания (титула). Наличие у самовольного застройщика арендного права на землю (а не собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования) само по себе не является препятствием для признания за ним права собственности на самовольную постройку.

Исходя из изложенного, арендатор земельного участка, использующий земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, т.е. на основании договора аренды, реализует свои права как собственник земельного участка, а следовательно, на него распространяются положения ч. 3 ст. 222 ГК РФ.

В судебном заседании установлено, что Холодкова Т.Н. в процессе строительства неоднократно обращалась в администрацию г. Полярные Зори за выдачей ей разрешения на строительство. Так, 20.06.2011 Холодкова Т.Н. обратилась в администрацию г. Полярные Зори с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство, а так же за выдачей ей градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа).

В июне-июле 2011 г. Холодкова Т.Н. обращалась в администрацию г.Полярные Зори с просьбой о выдаче ей разрешения на строительство и Градостроительного плана земельного участка, однако ей было отказано на основании того, что согласно Генеральному плану г.Полярные Зори, утвержденному решением совета депутатов г. Полярные Зори от 10.11.2009 № 408, данный земельный участок относится к категории – Ж-1, то есть к зоне застройки жилыми домами высокой этажности (5-9 этажей), что подтверждается письмами администрации г.Полярные Зори от 23.06.2011 №** и от 21.07.2011 №**.

09.09.2011 Холодкова Т.Н. в очередной раз обратилась в администрацию г. Полярные Зори с просьбой выдать ей разрешение на строительство, но вновь получила отказ по тем же основаниям, что подтверждается письмом Администрации г. Полярные Зори от 15.09.2011 №**.

По мнению суда, указанные отказы являются необоснованными.

Истец возвела спорное строение на земельном участке, отведенном ей для этих целей ответчиком на основании договора аренды земельного участка. Согласно представленной истцом схеме планировочной организации земельного участка, строение расположено на земельном участке, предоставленном истцу и не нарушает его границы.

Согласно сведениям кадастрового учета (выписке из государственного кадастра недвижимости), представленным в суд, земельный участок №** с кадастровым номером №** отведен и имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Карте градостроительного зонирования г. Полярные Зори, Приложению к Правилам землепользования и застройки г. Полярные Зори, утвержденным решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 26.05.2010 г. № 31, земельный участок, предоставленный истцу в 5 микрорайоне, отведен под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство (указанная зона разрешенного использования земельных участков определена желтым цветом и обозначена Ж-4).

Таким образом, отсутствие в Генеральном плане г. Полярные Зори на земельном участке 5 микрорайона сведений о возможности возведения там малоэтажных домов не может служить основанием для отказа в иске. Генеральный план г. Полярные Зори был принят после предоставления в установленном законом порядке истцу земельного участка, и после того как истец начала возводить спорное строение. В Генеральном плане не отражено уже разрешенное использование земельных участков под индивидуальное строительство и не отражена уже существующая там застройка, т.е. он не соответствует действительности. При указанных обстоятельствах несоответствие возведенного истцом объекта сведениям, содержащимся в Генеральном плане, при наличии иных градостроительных документов разрешающих размещение малоэтажных объектов на земельном участке, предоставленном истцу в 5 микрорайоне, не может расцениваться как существенное нарушение истцом градостроительных норм и правил.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что в 5 микрорайоне существует малоэтажная застройка. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства - коттеджа за гр.Б, свидетельством о регистрации права собственности на объект завершенного строительства коттедж - за гр.Г и их свидетельскими показаниями, из которых следует, что они владеют земельными участками в 5 микрорайоне на основании договоров аренды. Право собственности на возведенные ими постройки было зарегистрировано в установленном законом порядке. Возведенное Холодковой Т.Н. на земельном участке строение им не мешает, не нарушает и не ущемляет их права и законные интересы как застройщиков и пользователей земельных участков. В 5 микрорайоне построено 7 малоэтажных жилых домов, владельцами которых на них зарегистрировано право собственности.

Допрошенная в судебном заседании свидетель гр.В (бывший начальник ОАиГ) пояснила, что в 2005 году в администрацию г.Полярные Зори начали поступать заявления от граждан, которые хотели приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства в 5-ом микрорайоне. На тот момент в городе отсутствовали Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Единственным документом, который определял разрешенное использование земельных участков, был Проект временной городской черты, утвержденный постановлением Правительством Мурманской области в 2008 году. На основании этого Проекта осуществлялась застройка. С учетом того, что заявлений граждан было много, то решение по предоставлению земельных участков принимала администрация г.Полярные Зори. Кроме того, в то время было принята федеральная программа «Жилище», для выполнения которой администрация г.Полярные Зори была обязана принимать соответствующие меры, чтобы начать предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Поскольку в муниципальном образовании отсутствовали на тот момент документы территориального планирования, главой администрации в 2006 году было принято решение о разработке документов по планировке территории 5-го микрорайона, а также обеспечение подготовки землестроительных дел, а ОАиГ было поручено разработать схему застройки 5-го микрорайона. Эта схема нужна была для того, чтобы разместить объекты, чтобы не создавать хаотичность застроек. Когда схема застроек была разработана, началась работа по предоставлению земельных участков. Были опубликованы заявления граждан, которые были намерены строиться в 5-ом микрорайоне, проводились работы по формированию земельных участков и предоставлению их в аренду.

Полагает, что предоставление земельных участков в 5 микрорайоне до утверждения Правил землепользования и застройки и Генерального плана было законно. Отсутствие указанных актов не является препятствием для предоставления земельных участков гражданам. Для индивидуального строительства земельные участки предоставлялись без предварительного согласования.

Генеральный план должен разрабатываться с учетом существующей застройки, а Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании Генерального плана. По ее мнению, генеральный план и карта градостроительного зонирования противоречат друг другу. В генеральном плане должна была быть учтена существующая застройка, поскольку на тот момент земельные участки уже были предоставлены. Если бы Холодкова Т.Н. обратилась за выдачей разрешения на строительство до принятия в установленном порядке Генерального плана, то она бы получила разрешение, поскольку препятствий для этого не было. Поскольку на период строительства у Холодковой Т.Н. было оформлено право на землю, что является приоритетным правом, то она имеет право на признание права собственности на недостроенный жилой дом.

Таким образом, установлено, что создаваемый объект, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, Холодкова Т.Н. возводила без соответствующего разрешения, которое она пыталась получить неоднократно. Объект незавершенного строительства возведен ею на земельном участке, который был предоставлен истцу по договору аренды и который расположен в границе населенного пункта. Возведенный объект (недостроенный коттедж) не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением ООО «Мурманская строительная компания» (л.д. 30-52) и показаниями свидетелей.

Следовательно, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Холодковой Т.Н. к Администрации Муниципального образования г. Полярные Зори о признании права собственности на объект незавершенного строительства - коттеджа удовлетворить.

Признать за Холодковой Т.Н. право собственности на объект незавершенного строительства - одноэтажного коттеджа, общей площадью *** кв.м, расположенного на земельном участке №**, с кадастровым номером №** в 5 микрорайоне г. Полярные Зори Мурманской области.

Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП о праве собственности Холодковой Т.Н. на объект незавершенного строительства – одноэтажного коттеджа.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Б. Провоторова