Гр. дело № 2-3/2012 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2012 г.

Именем Российской Федерации

13 января 2012 г. г.Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Меньшиковой Ю.С.,

с участием истцов Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К.,

представителя истцов Филиной Т.В.,

представителя ответчика администрации г.Полярные Зори и третьего лица МКУ «УМИ г.Полярные Зори» Гунина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К. к администрации г.Полярные Зори об обязании осуществить переселение из непригодного для постоянного проживания жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Бабкина Н.Г. и Смирнова С.К. обратились в суд с иском к администрации г.Полярные Зори Мурманской области об обязании осуществить переселение из непригодного для постоянного проживания жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указали, что с ноября 2001 г. они зарегистрированы и проживают по <адресу №>, на основании выданного им ордера №** от ****.

25.12.2008 дом №** по <адресу №> признан ветхим и непригодным для постоянного проживания, о чем свидетельствует заключение Межведомственной комиссии №** от ****. Согласно заключению техническое состояние дома не отвечает требованиям строительных, санитарных и гигиенических норм и правил, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Неоднократные обращения в устном порядке в администрацию г.Полярные Зори с просьбами об их переселении результатов не дали.

На основании изложенного, в соответствии со ст.57 ЖК РФ истцы просили суд обязать администрацию г.Полярные Зори Мурманской области предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям, установленным Жилищным кодексом РФ для жилых помещений.

В ходе судебного заседания 13.01.2011 истцы заявили исковое требование о признании бездействие администрации г.Полярные Зори по переселению истцов из непригодного для постоянного проживания жилого помещения, от поддержания которого в дальнейшем отказались.

Истцы Бабкина Н.Г. и Смирнова С.К. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что с 2001 г. они постоянно проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по <адресу №>. С 2008 г. их дом признан ветхим, жилое помещение, в котором они проживают, находится в антисанитарном состоянии, производимый в квартире ремонт результатов не приносит в связи с тем, что полы в доме имеют контр-уклон и проседания, имеются перекосы в дверных коробках и многочисленные трещины в доме, в некоторых квартирах дома отсутствует остекленение, на крыше дома частично отсутствует шиферное покрытие, из-за чего протекает кровля. На стенах имеются плесень и грибок, устранение которых невозможно из-за постоянных протечек.

На неоднократные обращения в администрацию г.Полярные Зори по вопросу переселения из ветхого жилья, они (истцы) получают ответы о том, что свободные квартиры для переселения в данный момент на территории муниципального образования г.Полярные Зори отсутствуют, поэтому муниципалитет не может предоставить им другое благоустроенное жилое помещение.

В ходе судебного заседания на вопрос суда истцы уточнили требование о предоставлении им благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав, что требуемое жилое помещение должно отвечать требованиям, предъявляемым ст.89 ЖК РФ.

Представитель истцов – адвокат Филина Т.В. в ходе судебного заседания исковые требования истцов поддержала, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме, суду пояснила, что на основании заключения межведомственной комиссии №** от **** жилой дом, в котором проживают истцы, признан ветхим и непригодным для постоянного проживания. Однако на протяжении трех лет реальных мер ответчиком к переселению жильцов из ветхого дома предпринято не было.

С предложением ответчика о переселении истцов в маневренный фонд в комн. №** по <адресу №> истцы не согласны, поскольку указанное жилое помещение является общежитием и не отвечает санитарно-техническим требованиям к предоставляемым жилым помещениям по переселению из ветхого жилья.

С доводом представителя ответчика о том, что предоставление истцам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди нарушит права граждан, которые раньше, чем истцы, были поставлены на учет для переселения из непригодного проживания жилого помещения, не согласна, поскольку в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции. Кроме того, данная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, а также в данной норме нет указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Представитель ответчика администрации г.Полярные Зори Мурманской области и третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом г.Полярные Зори» (далее – МКУ «УМИ г.Полярные Зори») – действующий на основании доверенностей от **** №** и от **** №**, соответственно (л.д. 136,135) Гунин Р.В. в судебном заседании, не оспаривая право истцов на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма как лиц, жилье которых признано в установленном порядке непригодным для проживания, исковые требования истцов не признал, пояснив, что статьёй 57 ЖК РФ, предусматривающей порядок предоставления жилых помещений, регламентирована очередность предоставления жилья. В настоящее время главой муниципального образования г.Полярные Зори утвержден список лиц, имеющих право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения в 2011 г. Истцы в этом списке значатся под №**, и предоставить им жилое помещение раньше, чем гражданам, ранее поставленным на учет, не представляется возможным, т.к. в противном случае будут нарушены права других граждан.

Муниципальное образование г.Полярные Зори участвует в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по переселению граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы». Дом №** по <адресу №> включен в эту программу и переселение истцов ожидается в 2012 г. во вновь построенные дома. Более того, указанный дом согласно муниципальной адресной программе по переселению граждан из ветхого жилья, принятой постановлением администрации г.Полярные Зори от 08.04.2011 №371, включен в перечень домов, подлежащих ликвидации, в связи с чем муниципальное образование (г.Полярные Зори) и субъект РФ (Мурманская область) выделяют денежные средства на строительство многоквартирного дома.

Кроме того, МКУ «УМИ г.Полярные Зори» письмом от 28.09.2011 №** предложило Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К. до расселения дома переселиться в жилое помещение маневренного жилого фонда в доме №** по <адресу №>, однако истцы с предложенным вариантом не согласились.

С учётом того факта, что в настоящее время предоставить истцам другое благоустроенное жилое помещение в н.п. Зашеек, отвечающее требованиям жилищного законодательства, не представляется возможным, представитель ответчика и третьего лица просил суд в иске отказать.

Выслушав истцов, представителя истцов, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К. к администрации г.Полярные Зори об обязании осуществить переселение из непригодного для постоянного проживания жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на жилище (часть 1 статьи 40).

Конституционное право граждан на жилище заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов нуждающимся в жилище, а также в гарантированности неприкосновенности жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма, используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и т.д. (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации) (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, которыми признаются изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом и пригодные для постоянного проживания граждан, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Общие требования к жилому помещению, а также порядок признания жилого помещения пригодным для проживания определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006.

Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и домов установленным в настоящем Положении требованиям.

Из пункта 44 Положения следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для постоянного проживания по причине признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 34 Положения).

По результатам оценки жилого помещения межведомственной комиссией может быть принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

Пунктами 49, 51, 52 Положения закреплен порядок направления решений межведомственной комиссии в соответствующий орган власти. Так, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания соответствующее решение межведомственной комиссии направляется в орган местного самоуправления, собственнику жилья, который уполномочен принять решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Анализируя приведенное законодательство, суд считает, что конституционные нормы, а также требования жилищного законодательства возлагают на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом они предусматривают, что гражданам, нуждающимся в жилище, к числу которых относятся лица, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту не подлежат, оно предоставляется бесплатно из государственных или муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

По общему правилу предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.

При толковании положений статьи 57 ЖК РФ в системе с другими нормами жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению лицам другого благоустроенного жилого помещения взамен признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания возложена на собственника жилищного фонда, в состав которого входит спорное жилое помещение, в данном случае, на администрацию г.Полярные Зори.

Судом установлено, что с 15.11.2001 Бабкина Н.Г. и Смирнова С.К., являясь членами одной семьи (мать и дочь), постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства по <адресу №>, что подтверждается копией поквартирной карточки (л.д.43) и справкой формы № 9 от 11.10.2011 (л.д.9).

Указанное жилое помещение расположено в н.п. Зашеек, который находится в административно-территориальных границах Полярнозоринского района и включен в состав муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией.

Квартира находится в муниципальной собственности, что следует из объяснений представителя ответчика, справки о регистрации по месту жительства (л.д.9), паспорта жилого помещения (л.д.116) и других документов.

Истцы Бабкина Н.Г. и Смирнова С.К. осуществляют право пользования жилым помещением на основании ордера на вселение в жилое помещение №** от **** и договора социального найма №** от ****, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (наймодателем) и Бабкиной Н.Г. (нанимателем) (л.д.97-98). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена ее дочь Смирнова С.К.

Жилое помещение состоит из двух комнат общей площадью 39,2 кв.м, в том числе жилой 22,8 кв.м: две комнаты площадью 13,6 кв.м и 9,2 кв.м, соответственно. Также помещение имеет кухню площадью 10,2 кв.м с электрической плитой, ванную комнату площадью 2,5 кв.м, оборудованную ванной, умывальником и смесителем, совмещенный санитарный узел с унитазом. В квартире имеется водопровод, горячее водоснабжение, канализация, центральное отопление, радиотрансляционная и телевизионная сети (л.д. 98).

Актом комиссии, назначенной постановлением главы муниципального образования г.Полярные Зори №** от ****, жилой дом, в котором расположена квартира истцов, был признан пригодным для постоянного проживания при условии проведения капитального ремонта. При этом комиссией установлено неудовлетворительное общее санитарно-техническое состояние дома. Так, в акте указано, что по сроку эксплуатации дощатый пол местами просел, имеет угол наклона, оконные и дверные блоки сгнили, образовался грибок на стенах вследствие нарушения температурно-влажностного режима, электропроводка характеризуется ветхостью, проложена по сгораемым конструкциям, инженерное оборудование проржавело, существует необходимость замены санитарно-технического оборудования, строительные конструкции и инженерное оборудование достигли ветхого состояния, но несущая способность элементов дома не исчерпана (л.д.58).

Указанный акт был утвержден Постановлением администрации муниципального образования г. Полярные Зори от **** №**. Рабочей группе по управлению реализацией программы «Переселение» был предписано обеспечить организацию капитального ремонта (реконструкции) жилого дома (л.д.57). Однако до настоящего времени капитальный ремонт дома №** по <адресу №> не проводился, дом не приведен в удовлетворительное санитарно-техническое состояние, более того, разрушение конструкций дома приняло характер, угрожающий жизни и здоровью, проживающих в доме лиц.

25.12.2008 межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы муниципального образования г.Полярные Зори от **** №**, в составе специалистов Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори, государственного инспектора по пожарному надзору, директора филиала ГУПТИ, государственного регистратора Управления Федеральной регистрационной службы и других специалистов, вынесено заключение о признании жилого дома №** по <адресу №>, непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия такого решения послужило несоответствие жилого дома требованиям, предусмотренным пунктами 10 и 16 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 (л.д. 95). Указанными нормами предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, возникшие деформации не должны нарушать работоспособность и несущую способность конструкций, надежность жилого дома и обеспечивать безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Таким образом, судом достоверно установлено, что с 2008 г. многоквартирный жилой дом №** по <адресу №> является непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу, поскольку несущая способность элементов дома исчерпана и проживание в нем граждан опасно для их жизни и здоровья. Основания признания спорного дома непригодным для проживания сторонами не оспариваются.

На основании изложенного, суд считает, что истцы Бабкина Н.Г. и Смирнова С.К. имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку их жилье утратило свои свойства и не может быть использовано по назначению.

02.02.2009 на основании заключения межведомственной комиссии главой муниципального образования г.Полярные Зори было принято решение о переселении граждан из непригодного для постоянного проживания граждан жилого дома №** по <адресу №> путем первоочередного предоставления свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.139).

Дом включен в перечень домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, что закреплено в «Адресной программе муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 гг.», разработанной в соответствии с постановлением администрации г.Полярные Зори №** от **** (л.д.60-62).

19.01.2010 Главой муниципального образования г.Полярные Зори утвержден список лиц, имеющих право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения в 2011 г., в который под номером №** включены истцы Бабкина Н.Г. и Смирнова С.К. (л.д.59).

Однако, несмотря на принимаемые меры, устные и письменные обращения истцов, а также переговоры, проведенные, в том числе, в период судебного разбирательства, жилое помещение истцам не предоставлено.

При решении вопроса о предоставлении истцам жилого помещения надлежит учитывать требования, предъявляемые для такого жилого помещения статьей 89 ЖК РФ. Так, жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, в основу переселения из аварийного и ветхого жилья положен принцип равнозначности. Целью закона в данном случае является сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности жилого помещения, а также исключение нарушения жилищных прав граждан.

Поскольку администрация г.Полярные Зори не выполнила в добровольном порядке возложенную на нее законом обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К., жилое помещение которых в установленном порядке признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, что прямо предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, а субъективное право истцов на внеочередное получение такого жилого помещения установлено судом и не оспаривалось ответчиком, иск Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К. подлежит удовлетворению. Администрацию г.Полярные Зори надлежит обязать предоставить Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К. жилое помещение по договору социального найма, которое отвечает требованиям, предусмотренным ст.89 ЖК РФ.

Правовая позиция представителя ответчика относительно предоставления истцам жилого благоустроенного помещения по списку лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, то есть в порядке очередности, представляется суду спорной и необоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В части второй перечислены категории лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. В число этих лиц входят граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, законодатель не предусматривает создание отдельных очередей для граждан, имеющих право на получения жилого помещения вне очереди. Сформированный администрацией список лиц, имеющих право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по месту жительства в 2011 г. (л.д. 59), противоречит положениям части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что истцы отказались от переселения в жилое помещение маневренного жилого фонда, расположенное в доме №** по <адресу №>, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку приведенные нормы статьи 57 ЖК РФ не предусматривают возможность временного предоставления гражданам жилых помещений в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Более того, предлагаемый вариант жилого помещения для временного размещения истцов противоречит требованиям, предусмотренным статьей 89 ЖК РФ, поскольку не является благоустроенным применительно к условиям проживания истцов. Дом №** по <адресу №> располагает комнатами без удобств и представляет собой общежитие.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К. к администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания удовлетворить.

Обязать администрацию г.Полярные Зори с подведомственной территорией предоставить Бабкиной Н.Г. и Смирновой С.К. жилое помещение по договору социального найма, которое отвечает требованиям, предусмотренным ст.89 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ф. Фазлиева