Гр. дело № 2-10/2012

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2012

Именем Российской Федерации

28 марта 2012 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Ложкиной Н.Б.,

при секретаре Французовой И.Л.,

с участием:

истца заместителя прокурора г.Полярные Зори Ермоловой Т.Ю.,

ответчика Кусова А.Е.,

представителя ответчика Логинова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори к Кусову Александру Евгеньевичу о приостановлении строительства и устранении нарушений, допущенных при строительстве,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полярные Зори, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, а также в защиту нарушенных публичных интересов, выразившихся в нарушении установленного государством порядка осуществления строительства, обратился в суд с иском к Кусову Александру Евгеньевичу о признании постройки самовольной и ее сносе. В обоснование в исковом заявлении указал следующее.

Прокуратурой города установлены факты нарушения градостроительного и земельного законодательства при осуществлении строительства гаражных боксов в 4 микрорайоне г.Полярные Зори.

Так, на основании договора аренды земельного участка от 19.07.2010 №**, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори (далее – КУМИ г.Полярные Зори) и гражданином Кусовым Александром Евгеньевичем (арендатором), последнему предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенный в районе ГЭК №6 г.Полярные Зори Мурманской области, для гаражного строительства. Актом приема-передачи от 21.07.2010 вышеуказанный земельный участок передан арендатору.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 14.09.2010 номер ***.

06.10.2011 в прокуратуру города поступило обращение Совета депутатов г.Полярные Зори о принятии мер прокурорского реагирования в связи с осуществлением строительства Кусовым А.Е. гаражных боксов с нарушением градостроительного законодательства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на земельном участке, предоставленном Кусову А.Е., разработан котлован вдоль существующих гаражей, выполнено основание, в стадии монтажа находится фундамент для нескольких гаражных боксов и возводится кирпичная кладка, то есть фактически осуществляется строительство, при этом разрешение на строительство Кусовым А.Е. не получено. Кроме того, строительство осуществлялось без согласованной отделом архитектуры и градостроительства г.Полярные Зори схемы планировочной организации земельного участка.

Исходя из буквального толкования пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не требуется получение разрешения на строительство одного гаража на одном земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Строительство гаражей на несколько боксов на одном земельном участке, находящемся в пользовании у одного физического лица, свидетельствует о наличии у него намерения осуществлять деятельность, направленную на получение прибыли от использования такого имущества.

Таким образом, для строительства гаражей на земельном участке, предоставленном по договору от 19.07.2010 г. №**, Кусов А.Е. до начала строительства был обязан получить разрешение на строительство.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.42 Земельного кодекса РФ).

При осуществлении строительства Кусовым А.Е. не соблюдены требования ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которой определено, что ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. Как установлено в ходе проверки, данные параметры ответчиком при закладке фундамента гаражей соблюдены не были.

Ведение строительных работ с нарушением установленного государством порядка строительства и сохранение объекта незавершенного строительства нарушает публичные интересы населения муниципального образования, так как создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан при осуществлении строительства и в процессе эксплуатации построенного объекта.

Исходя из статьи 130 ГК РФ и пункта 1 статьи 222 ГК РФ, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество может признаваться самовольной постройкой.

Просит суд на основании положений пп.10, 13 ст.1, ст.ст.2, 51, Градостроительного кодекса РФ, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ч.1 ст. 11, пп.2, 12 ст.12 ст.131, 219, п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.1 ст.45 ГПК РФ, ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке в районе ГЭК № 6 4-го микрорайона г.Полярные Зори с кадастровым номером ***; обязать Кусова А.Е. в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования, просил суд приостановить строительство на земельном участке в районе ГЭК № 6 4-го микрорайона г.Полярные Зори с кадастровым номером ***, предоставленном Кусову Александру Евгеньевичу, до оформления проектной документации и разрешения на строительство.

Обязать Кусова А.Е. устранить следующие нарушения, допущенные при строительстве и создающие угрозу жизни и безопасности граждан: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить предупреждающие знаки, ограждение траншей; очистить перекрытия над подвалами боксов из ребристых железобетонных плит от строительных материалов; определить проектной документацией способ устранения нарушения п.7.3 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», допущенного при строительстве подвалов гаражных боксов, и привести объекты строительства в соответствие с ним.

Заместитель прокурора г.Полярные Зори Ермолова Т.Ю. на удовлетворении измененных исковых требований настаивала, в обоснование пояснила, что количество возводимых ответчиком объектов гаражных боксов не предназначено для личного использования, что свидетельствует о намерениях Кусова А.Е. использоваться их в целях предпринимательской деятельности. Исходя из буквального толкования положений п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства одного гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исходя из того, что Кусову А.Е. выделен земельный участок под строительство 40 гаражей, возведено на участке больше одного гаража, разрешение на строительство требуется. При проведении строительно-технической экспертизы было проведено исследование только возведенных объектов и объектов, строительство которых незавершенно. Объекты, которые планирует возвести Кусов А.Е., предметом исследования не являлись, в связи с чем доводы истца не противоречат заключению проведенной по делу строительно-технической экспертизы. Просит удовлетворить измененные исковые требования в полном объеме.

Ответчик Кусов А.Е. признал исковые требования о приостановлении строительства на земельном участке в районе ГЭК № 6 4-го микрорайона г.Полярные Зори с кадастровым номером *** до оформления проектной документации и об устранении нарушений, допущенных при строительстве и создающих угрозу жизни и безопасности граждан: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить предупреждающие знаки, ограждение траншей; очистить перекрытия над подвалами боксов из ребристых железобетонных плит от строительных материалов; определить проектной документацией способ устранения нарушения п.7.3 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», допущенного при строительстве подвалов гаражных боксов, и привести объекты строительства в соответствие с ним.

Возражал против удовлетворения требования о приостановлении строительства до оформления разрешения на строительство, указав в обоснование, что он не является индивидуальным предпринимателем, гаражные боксы возводит для использования в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Намерений в будущем осуществлять предпринимательскую деятельность в созданном объекте недвижимости не имеет. Просил в удовлетворении данного требования оказать.

Представитель ответчика Логинов Д.А., действующий на основании доверенности, доводы и позицию ответчика Кусова А.Е. поддержал, полагал иск в части приостановления строительства до оформления разрешения на строительство не подлежащим удовлетворению, поскольку Кусов А.Е. не является индивидуальным предпринимателем, объект недвижимости возводится без целей его использования для предпринимательской деятельности, согласно заключению проведенной по делу строительно-технической экспертизы, разрешение на строительство в настоящем случае не требуется (л.д.97).

Третье лицо на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования г.Полярные Зори, просит рассмотреть дело без участиях их представителя, представила отзыв на иск, в котором поддерживает исковые требования прокурора по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Выслушав стороны, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования в части приостановления строительства на земельном участке в районе ГЭК № 6 4-го микрорайона г.Полярные Зори с кадастровым номером *** до оформления проектной документации и об устранении нарушений, допущенных при строительстве и создающих угрозу жизни и безопасности граждан подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком Кусовым А.Е. о приостановлении строительства на земельном участке в районе ГЭК № 6 4-го микрорайона г.Полярные Зори с кадастровым номером *** до оформления проектной документации и об устранении нарушений, допущенных при строительстве и создающих угрозу жизни и безопасности граждан: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить предупреждающие знаки, ограждение траншей; очистить перекрытия над подвалами боксов из ребристых железобетонных плит от строительных материалов; определить проектной документацией способ устранения нарушения п.7.3 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», допущенного при строительстве подвалов гаражных боксов, и привести объекты строительства в соответствие с ним, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исковые требования в части приостановления строительства до оформления разрешения на строительство суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство,… объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В судебном заседании установлено, что Кусов А.Е. обратился в администрацию г.Полярные Зори с заявлением о выделении земельного участка площадью 0,3 Га кадастровый квартал *** для гаражного строительства (л.д. 8).

Постановлением главы администрации г.Полярные Зори от 25.06.2010 №** из земель кадастрового квартала с кадастровым номером ***, расположенного на землях населенных пунктов, образован земельный участок площадью *** кв.м., обозначенного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории ***, местоположение: Мурманская область, г.Полярные Зори, в районе ГЭК-6, для гаражного строительства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Кусову А.Е. вменено в обязанность за счет собственных средств до 01.08.2010 обеспечить: проведение кадастровых работ в отношении выделенного ему земельного участка и постановку его на государственный кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (л.д.9-18).

После проведения мероприятий по землеустройству, в том числе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, Постановлением главы администрации г.Полярные Зори вышеуказанный земельный участок предоставлен ответчику Кусову А.Е. в аренду для гаражного строительства сроком на 5 лет (л.д.42).

19.07.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори и Кусовым А.Е. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***, местоположение: Мурманская область, г.Полярные Зори, в районе ГЭК-6, в границах Участка общей площадью *** кв.м для гаражного строительства сроком с 19.07.2010 до 19.07.2015, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 14.09.2010 (л.д.19-25).

Постановлением главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией от 03.02.2012 №** на основании заявления Кусова А.Е. утвержден градостроительный план земельного участка размером *** кв.м., на котором ответчиком ведется гаражное строительство (л.д.128-138). Впоследствии земельный участок поставлен ответчиком на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.139-141).

По смыслу п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, при осуществлении гаражного строительства на земельном участке разрешение на строительство требуется физическому лицу только в случае, когда строительство ведется с целью осуществления предпринимательской деятельности. При этом количество объектов недвижимости, которое физическое лицо может построить в пределах выделенного ему земельного участка, Градостроительным кодексом РФ не ограничено.

Согласно частям 1 и 2 статьи 209 Гражданского Кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.1 ст.218 Гражданского Кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Исходя из положений статья 219 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Учитывая это, продажа товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не относится к предпринимательской деятельности, если деятельность не направлена на систематическое получение прибыли.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, реализация собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, в настоящем случает построенным объектом недвижимости, в том числе и в случае его отчуждения либо передачи во владение другим лицам, не может расцениваться как предпринимательская деятельность.

Ответчик Кусов А.Е. в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке не зарегистрирован, что стороны в судебном заседании признали.

Как следует из объяснений ответчика Кусова А.Е., он арендовал вышеуказанный земельный участок для строительства объекта недвижимости – гаражных боксов, которые он намерен в будущем использовать в личных целях, намерений использовать строение в целях предпринимательской деятельности не имеет.

Доказательств того, что ответчик Кусов А.Е. осуществляет строительство с целью предпринимательской деятельности, истцом в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального Кодекса РФ, не представлено.

Доводы истца о том, что в будущем Кусов А.Е. намерен осуществлять предпринимательскую деятельность, о чем свидетельствует количество гаражных боксов, запланированных к строительству – два отдельно стоящих здания на 25 и 15 боксов, указанных на схеме расположения строящихся гаражных боксов на выделенном земельном участке, суд находит несостоятельными, поскольку это является предположением и не подтверждено доказательствами (л.д.31).

Фактически на выделенном земельном участке ответчиком строится здание на 12 гаражных боксов, строительство двух боксов завершено, строительство двух гаражных боксов не окончено, что подтверждается проектным решением, актом осмотра территории, фотографиями, заключением строительно-технической экспертизы и не оспаривается сторонами (л.д. 146-151).

Один гаражный бокс, строительство которого закончено, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта, прошел государственную регистрацию права собственности, Кусовым А.Е. получено свидетельство от 11 ноября 2011 года о государственной регистрации права собственности на данное строение общей площадью 72 кв. м. (л.д. 104-105).

В соответст­вии со ст. 21 «Правил землепользования и застройки города Полярные Зори», утвержденных решением Совета депутатов г.Полярные Зори от 26.05.2010 №** (л.д.56-92), минимальный размер площади земельного участка, используемого для размещения индивидуальных гаражей составляет 18 кв.м., максимальный ко­эффициент застройки для кода зоны, в который входит земельный участок с кадастровым номером ***, составляет 60 %, соответственно, максимально допустимая площадь застроенной территории при этом составляет: *** м.кв.

Таким образом, при заключении договора аренды и выделении участка под гаражное строительство арендодателем предусмотрена возможность строительства физическим лицом гаража минимальной площадью 18 кв.м., максимальной площадью застройки до *** м.кв.

Исследовав вышеуказанные документы, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный: Мурманская область, г.Полярные Зори, в районе ГЭК-6, в границах Участка общей площадью *** кв.м, выделен Кусову А.Е. как физическому лицу для гаражного строительства, размеры строения не превышают максимальную площадью застройки.

Проведенной по делу по ходатайству ответчика судебной строительно-технической экспертизой установлено, что сооружение (гараж), строящееся Кусовым А.Е. на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастро­вым номером *** площадью *** кв.м., расположенном в районе ГЭК №6 г. Поляр­ные Зори Мурманской области, является объектом капитального строительства. На дату проведения экспертизы на двух гаражных боксах работы по строительству завершены.

Строящееся сооружение (гараж) является единым объектом, разделенным общими внутренними стена­ми на несколько встроенных помещений (гаражных боксов).

К объектам, на кото­рые требуется получение разрешения на строительство, не относится, поскольку является единым объектом недвижимости; строи­тельство осуществляется на участке, переданному физическому лицу для гаражного строительст­ва.

К данном выводам эксперт пришел на основании произведенных исследований строящегося ответчиком объекта недвижимости - надземной автостоянки закрытого типа (гаража) на определенное количество машино-мест, материалов гражданского дела, руководствуясь нормами действующего законодательства РФ и строительными нормами, регулирующими правоотношения в области строительства и устанавливающими требования к строящимся объектам недвижимости (л.д.182).

Заключение эксперта в соответствии с требованиями ч.2 ст.86 Гражданского процессуального Кодекса РФ содержит подробное описание проведенного исследования, и сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы (л.д.209-211).

Суд расценивает заключение эксперта в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального Кодекса РФ как допустимое и достоверное доказательство, поскольку строительно-техническая экспертиза проведена в соответствии с требованиям Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт гр.А, производивший исследования, имеет высшее профессиональное образование и прошел последующую подготовку по конкретной экспертной специальности, т.е. соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемые к эксперту в соответствии со ст.13 вышеуказанного закона, был предупрежден в установленном законом порядке об ответственности за дачу заведомо ложного заключения (л.д. 181, 213-217).

Сторонами заключение строительно-технической экспертизы не оспаривалось.

Кроме того, градостроительные требования от 19.01.2011, выданные Кусову А.Е. отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Полярные Зори в соответствии с Правилами внешнего благоустройства муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденными решением Полярнозоринский городской думой 12.04.2000 №**, не содержат требования об оформлении разрешения на строительство (л.д.107).

Принимая во внимание, что ответчик Кусов А.Е. осуществляет гаражное строительство на земельном участке, выделенном в установленном законом порядке для этой цели, т.е. земельный участок используется по целевому назначению, законодательством Российской Федерации не ограничено количество объектов недвижимости, которые гражданин может создать и впоследствии владеть, пользоваться и распоряжаться ими на праве собственности по своему усмотрению, в том числе отчуждать в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, т.е. совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также то, что строящийся объект является единым объектом недвижимости, строи­тельство осуществляется физическим лицом без целей предпринимательской деятельности, исковые требования прокурора г.Полярные Зори не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ч. ст.ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г.Полярные Зори к Кусову Александру Евгеньевичу о приостановлении строительства и устранении нарушений, допущенных при строительстве, удовлетворить частично.

Приостановить строительство на земельном участке в районе ГЭК № 6 4-го микрорайона г.Полярные Зори с кадастровым номером ***, предоставленном Кусову Александру Евгеньевичу, до оформления проектной документации.

Обязать Кусова А.Е. устранить следующие нарушения, допущенные при строительстве и создающие угрозу жизни и безопасности граждан: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить предупреждающие знаки, ограждение траншей; очистить перекрытия над подвалами боксов из ребристых железобетонных плит от строительных материалов; определить проектной документацией способ устранения нарушения п.7.3 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», допущенного при строительстве подвалов гаражных боксов, и привести объекты строительства в соответствие с ним.

В удовлетворении требования о приостановлении строительства на земельном участке в районе ГЭК № 6 4-го микрорайона г.Полярные Зори с кадастровым номером ***, предоставленном Кусову Александру Евгеньевичу, до оформления разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Б. Ложкина