Гр. дело № 2-150/2012
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2012 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2012 года г.Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Провоторовой Т.Б.,
при секретаре Меньшиковой Ю.С.,
с участием
заявителя Морозова Р.В.,
заинтересованного лица – представителя МКУ «УМИ г. Полярные Зори» Гунина Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Морозова Р.В. о признании незаконным решения главы муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией об исключении из списка участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией» на 2012 год,
УСТАНОВИЛ:
Морозов Р.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение главы муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – МО г. Полярные Зори) об исключении из списка участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией» на 2012 год.
Заявленные требования мотивировал следующим.
23 марта 2011 года на основании распоряжения МКУ «УМИ г. Полярные Зори» №** он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
29 марта 2011 года он был уведомлен о включении его семьи в долгосрочную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области на 2010 – 2011 годы», а 11 апреля 2012 года он был исключен из списка участников программы.
МО г. Полярные Зори, действуя в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, постановлением администрации г. Полярные Зори № 596 от 17.08.2009 утвердило долгосрочную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией на 2009-2011 годы». Согласно указанной программы имеется возможность направить предоставленную участнику этой программы социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам, при условии, что жилье приобреталось после того, как участник был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Он (Морозов Р.В.) полагает, что вступил в долгосрочную целевую программу на законных основаниях, и вправе был рассчитывать на полагающиеся ему целевые средства для оплаты ипотечного кредита, полученного им после включения его в список участников ведомственной целевой программы.
Указал, что на него не могут быть распространены новые правила формирования списков участников и списков претендентов молодых семей на получение социальных выплат, утвержденные постановлением правительства Мурманской области № 478-ПП от 30.09.2011, так как при формировании списков с учетом новых правил, планируемым годом может быть только 2013. Поскольку списки формируются в период с 01 января по 01 сентября, по отношению к нему (заявителю) возможно применить только механизм реализации ведомственной целевой программы, утвержденной постановлением правительства Мурманской области № 41-ПП от 10.02.2011.
Он (Морозов Р.В.) считает решение главы муниципального образования об исключении его семьи из списка участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией» на 2012 год незаконным и нарушающим его законные права и интересы.
Просит, признать незаконным постановление главы МО г. Полярные Зори №** от 11.04.2012 об исключении его (Морозова Р.В.) из списка участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией на 2012 год».
Заявитель Морозов Р.В. в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, дополнительно суду пояснил, что исключение его (его семьи) из списков лишило его права на получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредиту, который он взял 11 апреля 2011 года, после чего 19 апреля 2011 года приобрел квартиру по <адресу №>, в которой он проживает в настоящее время. При получении уведомление от 29 марта 2011 года №**, он не обратил внимание на то, что ему было предложено написать заявление о включении его только в предварительный список граждан-участников долгосрочной целевой программы.
Представитель заинтересованного лица – главы МО г. Полярные Зори в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без своего участия.
Из представленного отзыва следует, что глава МО г. Полярные Зори против заявленных требований Морозова Р.В. возражает по следующим основаниям.
04 марта 2011 года Морозов Р.В. обратился в администрацию города с заявлением о постановке на учет его семьи в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма, представив соответствующие документы.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори от 23.03.2011 №** семья Морозова Р.В. в составе трех человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Об этом заявитель был уведомлен письмом от 29.03.2011 №**, в котором ему предлагалось написать заявление о включении его в предварительный список граждан – участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией на 2010 -2011 годы». Такое заявление Морозов Р.В. предоставил 04 апреля 2011 года.
На день подачи заявления обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования регламентировалось Долгосрочной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением правительства Мурманской области от 22.08.2008 № 398-ПП/14 (далее - ДЦП Мурманской области), долгосрочной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением администрации г. Полярные Зори от 17.08.2009 № 596 (далее – ДЦП г. Полярные Зори).
В соответствии с Порядком предоставления социальных выплат молодым семьям-участникам долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области на 2009-2011 годы», утвержденным постановлением правительства Мурманской области от 29.07.2009 № 366-ПП, списки участников программы формировались органами местного самоуправления в 2011 году на 2012 год, заявитель был включен в список участников программы на 2012 год.
Постановлением правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 478-ПП был определен новый Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений и их использование. Подпунктом «е» п. 1.3 данного Порядка предусматривается возможность использования социальных выплат для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, полученным до 01 января 2011 года.
В связи с приобретением Морозовым Р.В. в собственность жилого помещения по ипотечному кредиту, полученному после 01.01.2011, заявитель утратил право на получение социальной выплаты, поэтому, постановлением главы администрации муниципального образования г. Полярные Зори от 11.04.2012 №** Морозов Р.В. (его семья) был исключен из списка участников программы.
Таким образом, обжалуемое постановление, по мнению представителя заинтересованного лица, соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя.
Просит суд в удовлетворении заявления Морозова Р.В. о признании незаконным постановления главы администрации г. Полярные Зори от 11.04.2012 №** отказать
Представитель заинтересованного лица МКУ «УМИ г. Полярные Зори» - Гунин Р.В., действующий на основании доверенности от 16 декабря 2011 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Морозова Р.В.
Из объяснений представителя МКУ «УМИ г. Полярные Зори» Гунина Р.В., данных в судебном заседании, и отзыва представленного суду следует, что в соответствии с разделом IV подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, основными источниками финансирования подпрограммы являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование мероприятий подпрограммы и средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Приложением № 3 подпрограммы утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование.
Подпунктом «е» п. 2 указанных Правил установлено, что социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с Правилами, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в поданных документах, необходимых для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты, и принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления. Несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей программы.
Подпункт «б» п. 6 Правил устанавливает в качестве одного из условий, при котором молодая семья может быть признана участником программы – признание ее нуждающейся в жилом помещении.
Аналогичные правила установлены Постановлением Правительства Мурманской области от 14.09.2010 № 414-пп/14 «О долгосрочной целевой программе «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области» на 2011-2015 годы».
Распоряжением КУМИ г. Полярные Зори от 23.04.2011 №** Морозов Р.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях реализации указанной долгосрочной целевой программы.
После предоставления Морозовым Р.В. целевого кредитного договора №** от 11.04.2011 на приобретение квартиры и сведений о приобретении им квартиры в 2011 году, основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ отпали.
Таким образом, в связи с приобретением жилого помещения Морозов Р.В. утратил основание на получение жилого помещения.
Кроме того, подпункт «е» п. 2 Правил предусматривает, что социальные выплаты могут быть использованы только для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещение или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011.
Таким образом, в силу закона заявитель подлежит снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в силу вышеуказанных нормативных актов Правительства РФ и Правительства Мурманской области, социальные выплаты не могут быть направлены им на погашение по названному кредитному договору.
Представитель МКУ «УМИ г. Полярные Зори» считает, что оспариваемый муниципальный акт принят в соответствии с законом и названными нормативными правовыми актами. Просит оказать Морозову Р.В. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав заявителя Морозова Р.В., представителя заинтересованного лица МКУ «УМИ г. Полярные Зори» Гунина Р.В., изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что во исполнение долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области» на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 22 августа 2008 г. N 398-ПП/14, была утверждена Постановлением администрации г. Полярные Зори от 17.08.2009 N 596 «Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией" на 2009 - 2011 годы».
Согласно разделу II ДЦП г. Полярные Зори, участником данной программы может быть молодая семья - семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с разделом V этой же Программы механизм реализации данной программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат (далее - Порядок) устанавливается Правительством Мурманской области.
Судом установлено, что 23 марта 2011 года семья Морозова Р.В. в составе трех человек, была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори №** (ныне МКУ «УМИ г. Полярные Зори») (л.д.7).
Уведомлением от 29 марта 2011 года №** Морозову Р.В. было предложено написать заявление о включении его в предварительный список граждан - участников ДЦП «Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области на 2010-2011 годы» (л.д. 8). Такое заявление Морозовым Р.В. было подано 04 апреля 2012 года.
На дату подачи Морозовым Р.В. заявления действовал Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 29.07.2009 N 336-ПП.
Согласно пункту 3.6 указанного Порядка для включения в списки молодых семей, желающих получить социальную выплату, молодые семьи в период с 1 января по 15 августа года, предшествующего планируемому, должны предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующее заявление.
В соответствии с п. 3.8 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления проверяет достоверность и полноту предоставленных документов, на их основе формирует учетные дела и в 10-дневный срок, с даты предоставления документов, принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником Программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется уполномоченным органом местного самоуправления в 5-дневный срок.
Согласно п. 3.11 Порядка уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку предоставленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году, утверждают их и предоставляют в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области.
Пункт 3.12 Порядка предусматривает, что министерство строительства и территориального развития Мурманской области на основании списков молодых семей - участников Программы, поступивших от уполномоченных органов местного самоуправления, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по Мурманской области.
Семья Морозова Р.В. была включена в предварительный список для участия в Программе в планируемом 2012 году. Данное обстоятельство представителем главы администрации г. Полярные Зори и представителем МКУ «УМИ г. Полярные Зори» не оспаривается.
Постановлением главы администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 11 апреля 2012 года №** Морозов Р.В. был исключен из списка участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образование г. Полярные Зори» на 2012 год, поскольку он приобрел в собственность жилое помещение.
Жилое помещение было приобретено Морозовым Р.В. на средства полученного им ипотечного кредита, что подтверждается кредитным договором (л.д. 11-18) и свидетельством о регистрации права от 19.04.2011 (л.д. 19).
Постановлением Правительства Мурманской области от 20 апреля 2011 года № 201-ПП были внесены изменения в Долгосрочную целевую программу Мурманской области «Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области» на 2009 – 2011 годы и в Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям. Согласно данным изменениям социальная выплата могла быть использована молодой семьей, в том числе, и для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
Семья Морозова Р.В. была включена в предварительный список участников Программы, сформированный по состоянию на 01 сентября 2011 года, т.е. после вступления в силу изменений, внесенных Постановлением Правительства Мурманской области от 20 апреля 2011 года № 201-ПП в Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям.
Следовательно, на семью Морозова Р.В. распространялась бы указанная привилегия предоставления социальной выплаты и он мог бы, получив эту выплату, использовать ее для уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита при наличии у него свидетельства на приобретение жилья. Однако, первоначальный взнос был уплачен Морозовым Р.В. до предоставления ему свидетельства на приобретения жилья.
Таким образом, в настоящее время социальная выплата не может быть использована Морозовым Р.В. для уплаты первоначального взноса по полученному им кредиту.
30 сентября 2011 года Постановлением Правительства Мурманской области № 478 – ПП был определен новый Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений и их использования.
Согласно подпункту «е» пункта 1.3 нового Порядка данная социальная выплата может быть использована молодой семьей для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным, в том числе ипотечным, кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Поскольку Морозовым Р.В. жилое помещение приобретено по ипотечному кредиту, полученному после 01.01.2011 года, он не вправе получить социальную выплату для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по полученному им ипотечному кредиту.
В связи с тем, что Морозовым Р.В. было приобретено в собственность жилое помещение, основания для признания его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренные ст. 51 Жилищного кодекса РФ, отпали.
Согласно ст. 56 ЖК РФ семья Морозова Р.В.подлежит снятию с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку утрачены основания, дающие право этой семье на получение жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, семья Морозова Р.В. не может быть участницей ДЦП г. Полярные Зори в силу требований, предусмотренных разделом II ДЦП г. Полярные зори, и полежит исключению из списка ее участников.
При данных обстоятельствах постановление от 11.04.2012 года № 328 «Об исключении из списка участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори» на 2012 год» не нарушает права и свободы заявителя Морозова Р.В. и не создает препятствия к осуществлению его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Морозова Р.В. о признании незаконным решения главы муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией об исключении из списка участников ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией» на 2012 год отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Т.Б. Провоторова