Гр. дело № 2-109/2012.
Мотивированное решение изготовлено 14.05.2012.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2012 года г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сапуновой М.Ю.,
при секретаре Огородовой Е.В.,
с участием
начальника отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления № 118 ФМБА России Осиноватиковой Н.П.,
руководителя Регионального управления № 118 ФМБА России главного государственного санитарного врача по г. Полярные Зори Королева В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом г. Полярные Зори» об оспаривании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных правил,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом г.Полярные Зори» (далее – МКУ УМИ) обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания начальника Отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления № 118 ФМБА России от 26.03.2012 №**, которым заявителю предписано:
обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок с 01.04.2012 и постоянно);
представить программу производственного контроля качества окружающей среды в зоне влияния свалки ТБО в соответствии с п. 6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок 20.05.2012);
на въезде с территории свалки ТБО предусмотреть дезинфекцию для обеспечения обработки ходовой части мусоровозов в соответствии с п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок согласовать с РУ № 118 ФМБА России).
В обоснование заявления указано, что вышеуказанные санитарные правила регулируют правоотношения, связанные с эксплуатацией полигонов ТБО, однако МКУ УМИ полномочиями по эксплуатации полигона ТБО не наделено, осуществляет только организацию сбора, вывоза и утилизации мусора на территории муниципального образования посредством заключения соответствующих муниципальных контрактов, в связи с чем на него не могут быть возложены указанные в предписании обязанности.
В целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (дате – ТБО) МКУ УМИ заключен муниципальный контракт с Открытым акционерным обществом «Дорожно-строительное управление № 3» (далее – ОАО ДСУ № 3) на выполнение работ по содержанию полигона ТБО на территории муниципального образования г. Полярные Зори, следовательно, оспариваемое предписание может быть вынесено только в адрес ОАО ДСУ № 3, осуществляющего содержание и эксплуатацию полигона.
На момент проведения обследования полигона ТБО начальнику ОСЭН РУ № 118 ФМБА России был представлен муниципальный контракт от 30.12.2011 №**, заключенный с ОАО ДСУ № 3 на выполнение работ по содержанию полигона. ОАО ДСУ № 3 осуществляет данную деятельность на территории муниципального образования г.Полярные Зори с 2011 года на основании муниципальных контрактов, и является арендатором земельного участка, на котором расположен полигон.
На основании изложенного заявитель просил признать оспариваемое предписание незаконным, приостановить его действие до вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 02.05.2012 действие оспариваемого предписания приостановлено до вступления в законную силу решения суда.
В судебное заседание представитель МКУ УМИ не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в материалах дела имеется заявление (л.д. 85). В предварительном судебном заседании представитель МКУ УМИ Гунин Р.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал, не оспаривал факт нахождения полигона ТБО в собственности муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Администрация) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом (л.д. 75), представил суду заявление, в котором требования МКУ УМИ поддержал, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 42).
Представитель заинтересованного лица ОАО ДСУ № 3 в судебное заседание не явился, о дате месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по существу заявленных требований не представил.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствии представителей МКУ УМИ, Администрации и ОАО ДСУ № 3.
Должностное лицо, предписание которого оспаривается МКУ УМИ, начальник отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления № 118 ФМБА России Осиноватикова Н.П. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что полигон твердых бытовых отходов муниципального образования г. Полярные Зори создан и эксплуатируется с 1975 года, в 2000 году был рекультивирован. Оспариваемое предписание вынесено в отношении МКУ УМИ, поскольку полигон ТБО принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Полярные Зори с подведомственной территорией.
В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут установленную законом ответственность за нарушение ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Полагала, что изложенные в предписании пункты относятся к процедуре организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, изложенные в них требования не выполняются, в связи с чем предписание правомерно вынесено в отношении МКУ УМИ, которое осуществляет полномочия собственника в отношении данного объекта, а также организует сбор, вывод и утилизацию бытовых отходов муниципального образования.
Пояснила, что муниципальный контракт от 30.12.2011 №** на содержание и эксплуатацию полигона ТБО, заключенный с ОАО ДСУ № 3 не соответствует закону, поскольку не закрепляет обязанности сторон по выполнению мероприятий, предусмотренных СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» и не устанавливает ответственность каждой из сторон за нарушения санитарного законодательства.
Руководитель Регионального управления № 118 ФМБА России главный государственный санитарный врач по г. Полярные Зори Королев В.В. полагал оспариваемое предписание соответствующим закону. Пояснил, что проверка деятельности ОАО ДСУ № 3 по эксплуатации полигона ТБО, расположенного в г. Полярные Зори, не была включена в план проведения проверок РУ № 118 ФМБА России на 2012 год. На момент составления и утверждения данного плата в октябре 2011 года сведения об организации, с которой будет заключен муниципальный контракт на содержание и обслуживание полигона ТБО, отсутствовали, в связи с чем в план проверок было включено МКУ УМИ, как лицо, осуществляющее полномочия собственника в отношении данного объекта.
Выслушав начальника отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления № 118 ФМБА России Осиноватикову Н.П., главного государственного санитарного врача по г. Полярные Зори Королева В.В., изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования города Полярные Зори с подведомственной территорией к полномочиям Администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (л.д. 47).
В соответствии с Уставом МКУ УМИ выполняет управленческие функции от имени Администрации в сфере реализации вопросов местного значения, а именно, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов (п. 2.1, 2.3 Устава, л.д. 13).
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.
Выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется на основании муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При этом под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения (в том числе в том числе потребности в работах по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, содержанию и эксплуатации полигонов бытовых отходов).
Согласно п. 2.3 Устава МКУ УМИ выполняет функции муниципального заказчика по объектам благоустройства муниципального образования.
Таким образом, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляется МКУ УМИ посредством заключения муниципальных контрактов со специализированными предприятиями коммунального хозяйства на сбор, вывоз бытовых отходов, а также содержание полигона ТБО.
30.12.2011 МКУ УМИ заключило с ОАО ДСУ № 3 муниципальный контракт №** на выполнение работ по содержанию полигона твердых бытовых отходов на территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией со сроком действия с 01.01.2012 по 31.12.2012. В предмет договора входит сбор и регулярный вывоз ТБО из домовладений с установленной периодичностью без предварительных заявок, прием, размещение и учет ТБО на полигоне, уплотнение ТБО и его послойная пересыпка, очистка сточной канавы по периметру полигона, принятие мер по проведению противопожарных мероприятий на полигоне, тушение возгораний, увлажнение слоёв ТБО, уборка мусора вдоль подъездной дороги на полигон и её содержание, работы по дезинфекции и дезактивации полигона ТБО, обеспечение безопасного режима работы полигона (л.д. 17-19).
Постановлением Администрации от 10.02.2012 № 100 ОАО ДСУ № 3 предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 51:28:120002:001 площадью 28300 кв.м для обслуживания полигона ТБО (л.д. 50-54).
Таким образом, МКУ УМИ исполнило возложенную на него обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией.
По результатам плановой выездной проверки полигона ТБО начальником отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления № 118 ФМБА России Осиноватиковой Н.П. в адрес МКУ УМИ вынесено предписание от 26.03.2012 №**, которым МКУ УМИ предложено:
обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований ст. 22 Федерального закона от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок с 01.04.2012 и постоянно);
представить программу производственного контроля качества окружающей среды в зоне влияния свалки ТБО в соответствии с п. 6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок 20.05.2012);
на выезде с территории свалки ТБО предусмотреть дезинфекцию для обеспечения обработки ходовой части мусоровозов в соответствии с п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок согласовать с РУ № 118 ФМБА России).
Приведенные в оспариваемом предписании Санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01) являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1038-01).
Поскольку содержание, эксплуатацию и обслуживание полигона ТБО г. Полярные Зори осуществляет ОАО ДСУ № 3 последнее обязано при осуществлении данного вида деятельности руководствоваться нормами действующего законодательства, в том числе СанПиН 2.1.7.1038-01.
Пунктом 2.2 муниципального контракта от 30.12.2011 №** и разделом 3 Технического задания, являющегося приложением № 1 к данному контракту, предусмотрена обязанность исполнителя ОАО ДСУ № 3 обеспечивать при исполнении контракта необходимые мероприятия по охране окружающей среды, выполнять работы в соответствии с действующими нормативно-техническими требованиями, действующими правилами и требованиями в области охраны окружающей среды, в связи с чем детализация перечисленных обязанностей посредством указания на конкретные санитарные нормы и правила не требуется (л.д. 17, 19).
При этом наличие либо отсутствие в муниципальном контракте от 30.12.2011 №** положений об ответственности каждой из сторон договора за несоблюдение требований санитарного законодательства правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку ответственность за несоблюдение СанПиН 2.1.7.1038-01 в силу закона возложена на ОАО ДСУ № 3.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом г. Полярные Зори» удовлетворить.
Признать незаконным предписание начальника отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления № 118 ФМБА России от 26.03.2012 №**, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом г. Полярные Зори» которым предписано:
обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок с 01.04.2012 и постоянно);
представить программу производственного контроля качества окружающей среды в зоне влияния свалки ТБО в соответствии с п. 6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок 20.05.2012);
на въезде с территории свалки ТБО предусмотреть дезинфекцию для обеспечения обработки ходовой части мусоровозов в соответствии с п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» (срок согласовать с РУ № 118 ФМБА России).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Ю. Сапунова