Гр. дело № 2-9/2012
Мотивированное решение изготовлено 18.05.2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2012 года г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Ложкиной Н.Б.,
при секретаре Французовой И.Л.,
с участием:
истца старшего помощника прокурора г.Полярные Зори Ильницкой А.С.,
представителя ответчика Загудаева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори к Ладовскому А.М. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и ее сносе, приведении земельного участка в первоначальное состояние,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Полярные Зори, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, а также в защиту нарушенных публичных интересов, выразившихся в нарушении установленного государством порядка осуществления строительства, обратился в суд с иском к Ладовскому А.М. о признании объекта незавершенного строительства в виде гаражей на 50 боксов самовольной постройкой и ее сносе, приведении земельного участка в первоначальное состояние. В обоснование в исковом заявлении указал следующее.
Прокуратурой города в ходе проверки, проведенной на основании обращения Совета депутатов г.Полярные Зори, установлены факты нарушения градостроительного и земельного законодательства Ладовским А.М. при осуществлении строительства гаражных боксов в г.Полярные Зори.
Так, постановлением администрации г.Полярные Зори от 10.09.2010 № 848 ООО «Нордстрой» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенный в районе ГЭК №** г.Полярные Зори Мурманской области для строительства гаражей на 50 боксов.
10.09.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори (далее – КУМИ г.Полярные Зори) и ООО «Нордстрой» заключен договор аренды земельного участка №**, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 09.12.2010, номер регистрации №**. Актом приема-передачи от 24.08.2010 земельный участок передан арендатору.
24.02.2011 между ООО «Нордстрой» в лице Ладовского А.М., КУМИ г.Полярные Зори и Ладовским А.М. заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 10.09.2010 №**, которое зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 02.08.2011, номер регистрации №**. С даты регистрации указанного соглашения все права и обязанности первоначального арендатора ООО «Нордстрой» перешли в полном объеме к гражданину Ладовскому А.М.
В ходе строительства на выделенном земельном участке был разработан котлован вдоль существующих гаражей, выполнено основание, в стадии монтажа находится сборный ленточный фундамент из блоков ФБС до уровня отметки земли, то есть фактически осуществляется строительство объекта капитального строительства, при этом в нарушение положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство Ладовским А.М. получено не было.
Исходя из буквального толкования пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не требуется получение разрешения на строительство одного гаража на одном земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Право собственности само по себе предполагает определенную сферу свободы собственника, однако строительство гаражей на 50 боксов на одном земельном участке, находящемся в пользовании у одного физического лица, свидетельствует о наличии у него намерения осуществлять деятельность, направленную на получение прибыли от использования такого имущества.
Таким образом, для строительства гаражей на земельном участке, предоставленном по договору от 10.09.2010 г. №**, Ладовский А.М. до начала строительства был обязан получить разрешение на строительство.
Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров.
Как установлено в ходе проверки, данные параметры ответчиком при закладке фундамента гаражей соблюдены не были.
Ведение строительных работ с нарушением установленного государством порядка строительства и сохранение объекта незавершенного строительства нарушает публичные интересы населения муниципального образования, так как создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан при осуществлении строительства и в процессе эксплуатации построенного объекта.
Исходя из статьи 130 ГК РФ и пункта 1 статьи 222 ГК РФ, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество может признаваться самовольной постройкой.
Просит суд на основании положений пп.10, 13 ст.1, ст.ст.2, 51, Градостроительного кодекса РФ, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ч.1 ст. 11, пп.2, 12 ст.12 ст.131, 219, п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.1 ст.45 ГПК РФ, ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке в районе ГЭК №** г.Полярные Зори с кадастровым номером №**; обязать Ладовского А.М. в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.
Старший помощник прокурора г.Полярные Зори Ильницкая А.С. на удовлетворении исковых требований настаивала, в обоснование пояснила, что договор аренды земельного участка, на котором осуществляется строительство, первоначально был заключен с ООО «Нордстрой» в целях осуществления предпринимательской деятельности. То обстоятельство, что впоследствии дополнительным соглашением была произведена замена стороны в договоре с юридического лица на физическое – Ладовского А.М., не изменяет целей, для которых был выделен земельный участок.
Количество возводимых ответчиком гаражных боксов свидетельствует о том, что объект капитального строительства не предназначен для личного использования, поэтому разрешение на строительство в данном случае требуется. Кроме того, в будущем Ладовский А.М. может сдавать гаражи в аренду и систематически получать прибыль от использования имущества, т.е. осуществлять предпринимательскую деятельность.
Поскольку в материалах дела нет апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 16.05.2012,, в связи с чем обстоятельства дела, установленные решением суда от 22 февраля 2012 года, вынесенным по иску Ладовского А.М. к администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией о признании решений №** от 03.11.2011 и №** от 30.11.2011 незаконными и понуждении к выдаче разрешения на строительство гаражных боксов, нуждаются в доказывании.
Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Ответчик Ладовский А.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, что подтверждается телефонограммой.
Представитель ответчика адвокат Загудаев В.А. возражал против удовлетворения исковых требований, указав в обоснование, что строительство гаражей производится Ладовским А.М. на законных основаниях как физическим лицом. Намерение Ладовского А.М. в дальнейшем продать гаражи свидетельствует о реализации права Ладовского А.М. на распоряжение принадлежим ему на праве собственности имуществом, что не запрещено законом, и данные действия не относятся к предпринимательской деятельности. Намерений в будущем осуществлять предпринимательскую деятельность в созданных объектах недвижимости Ладовский А.М. не имеет. Просил в удовлетворении исковых требований оказать.
Третье лицо на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования г.Полярные Зори, представила отзыв на иск, в котором поддерживает исковые требования прокурора по доводам, приведенным в исковом заявлении. Представитель Администрации муниципального образования г.Полярные Зори, извещенной о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации муниципального образования г.Полярные Зори, не представлено.
Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство,… объектов капитального строительства.
В соответствии с п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пп.1 п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают… 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно п.1 ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Положениями пунктов 1 и 4 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно п.1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с п.1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В судебном заседании установлено, что 18.05.2009 ООО «Нордстрой» в лице генерального директора Ладовского А.М. обратилось к главе Муниципального образования г.Полярные Зори с заявлением о выделении земельного участка под строительство 50 гаражных боксов в районе пакгауза ГЭК №**. Постановлением и.о. главы администрации г.Полярные Зори от 30.06.2010 №** из земель кадастрового квартала с кадастровым номером №**, расположенного на землях населенных пунктов образован земельный участок площадью *** кв.м., обозначенного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории №**, местоположение: <адрес №>, для строительства гаражей на 50 боксов, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Генеральному директору ООО «Нордстрой» Ладовскому А.М. вменено в обязанность за счет собственных средств до 01.08.2010 обеспечить: проведение кадастровых работ в отношении выделенного ему земельного участка и постановку его на государственный кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (л.д. 9-18).
После проведения мероприятий по землеустройству, в том числе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, Постановлением и.о. главы администрации г.Полярные Зори от 10.09.2010 № 848 вышеуказанный земельный участок предоставлен ООО «Нордстрой» в аренду для гаражного строительства сроком на 3 года (л.д.19).
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори и ООО «Нордстрой» в лице генерального директора Ладовского А.М. 10.09.2010 заключен договор аренды №** земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №**, местоположение: <адрес №>, в границах Участка общей площадью *** кв.м для гаражного строительства сроком с 10.09.2010 до 10.09.2013, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области 09.12.2010 (л.д.19-26).
Впоследствии на основании заявления генерального директора ООО «Нордстрой» Ладовского А.М. 24.02.2011 между ООО «Нордстрой», МКУ УМИ и Ладовским А.М., выступавшим в качестве физического лица, было заключено соглашение о замене в договоре аренды №** от 10.09.2010 арендатора. В соответствии с указанным соглашением, все права и обязанности арендатора с 24.02.2011 в полном объеме перешли к Ладовскому А.М. – физическому лицу. Данное соглашение не содержит указания на то, что земельный участок предоставляется Ладовскому А.М. для осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 13).
Исходя из смысла п.1 ст. 420, пунктов 1 и 4 статьи 421 ГК РФ, п.1 ст. 432 ГК РФ, п.1 ст. 450 ГК РФ, поскольку изменение условий договора аренды произведено по соглашению сторон в установленном законом порядке, принимая во внимание, что ни договор аренды, ни соглашение к нему сторонами не оспорены, доводы представителя истца о том, что при рассмотрении настоящего спора следует исходить из условий договора аренды, на которых он был заключен первоначально, несостоятельны.
Кроме того, исходя из текста договора аренды, указанный договор не содержит прямого указания на использование земельного участка, предоставленного ООО «Нордстрой», в целях предпринимательской деятельности. Цели, для которых используется земельный участок, определяются статусом лица, которому предоставлен земельный участок.
Из пункта 1.2 Договора аренды следует, что он предоставлен для строительства гаражей на 50 боксов. Данный вид деятельности может осуществлять как юридическое, так и физическое лицо. Поскольку по соглашению сторон права и обязанности арендатора земельного участка были переданы физическому лицу Ладовскому А.М., следовательно, строительство гаражных боксов на предоставленном земельном участке Ладовский А.М. осуществляет как физическое лицо не для целей предпринимательской деятельности.
Тот факт, что Ладовский А.М. является генеральным директором ООО «Нордстрой» - юридического лица, с которым первоначально был заключен договор аренды земельного участка, не свидетельствует о том, что он не может выступать от своего имени как субъект гражданского права. Иное толкование п.1 ст.17 ГК РФ придет к ограничению правоспособности гражданина без наличия на то законных оснований, что недопустимо.
Доводы истца о том, что количество возводимых ответчиком гаражных боксов свидетельствует о намерении Ладовского А.М. использовать объект капитального строительства для не для личных нужд, в будущем Ладовский А.М. может сдавать гаражи в аренду и систематически получать прибыль от использования имущества, т.е. осуществлять предпринимательскую деятельность, в связи с чем разрешение на строительство в данном случае требуется, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
По смыслу п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, при осуществлении гаражного строительства на земельном участке разрешение на строительство требуется физическому лицу только в случае, когда строительство ведется с целью осуществления предпринимательской деятельности. При этом количество объектов недвижимости, которое физическое лицо может построить в пределах выделенного ему земельного участка, Градостроительным кодексом РФ не ограничено.
Согласно частям 1 и 2 статьи 209 Гражданского Кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч.1 ст.218 Гражданского Кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Исходя из положений статья 219 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Учитывая это, продажа товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не относится к предпринимательской деятельности, если деятельность не направлена на систематическое получение прибыли.
Ответчик Ладовский А.М. осуществляет строительство объекта недвижимости как физическое лицо, что следует из договора аренды земельного участка. Из объяснений представителя ответчика следует, что в будущем Ладовский А.М. намерен продать построенные гаражи, т.е. воспользоваться правом распоряжения созданным им недвижимым имуществом.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что ответчик Ладовский А.М. осуществляет строительство с целью предпринимательской деятельности, истцом в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального Кодекса РФ, не представлено.
Доводы истца о том, что в будущем Ладовский А.М. намерен использовать созданное имущество в целях предпринимательской деятельности, в частности сдавать гаражи в аренду, о чем свидетельствует количество возводимых гаражных боксов, основаны на предположениях и не подтверждены доказательствами.
Кроме того, закон не ограничивает количество объектов недвижимости, которые гражданин может создать и впоследствии на этом основании оформить на них право собственности. Исходя из системного толкования норм гражданского законодательства, регулирующего основания возникновения и осуществления права собственности, реализация собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, в настоящем случает построенным объектом недвижимости, в том числе и в случае его отчуждения либо передачи во владение другим лицам, не может расцениваться как предпринимательская деятельность.
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку строящееся сооружение – гараж на 50 боксов, является единым объектом, разделенным общими внутренними стенами на несколько встроенных помещений (гаражных боксов), строительство объекта осуществляется на участке, переданному физическому лицу для гаражного строительства, разрешение на строительство не требуется.
Доводы истца о несоблюдении Ладовским А.М. пожарных требований не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Согласно Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» № 232-ФЗ от 18.12.2006, с 01 января 2007 года участие государственных инспекторов по пожарному надзору, в том числе и в части проведения проверки соответствия выполняемых работ в процессе строительства объектов капитального строительства требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и проектной документации приостановлено.
С вышеуказанной даты не применяются требования приказа МЧС России «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлении государственного пожарного надзора в РФ» № 132 от 17.03.2003 в части рассмотрения и согласования с органами ГПН градостроительной и проектно-сметной документации на строительство объектов.
Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123 определен порядок осуществления надзорных функций за требованиями пожарной безопасности при строительстве объектов капитального строительства, которым признаны утратившим силу положения ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, касающиеся прав государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, поскольку новый порядок по организации и осуществлению государственного пожарного надзора исключил со стороны государственных инспекторов по пожарному надзору функцию контроля за градостроительной деятельностью, акт осмотра территории, пописанный главным государственным инспектором г.Полярные Зори по пожарному надзору гр.Б, в котором содержится указание на нарушение ответчиком при строительстве п.575 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в РФ», представленный истцом в качестве доказательства, суд признает недопустимым доказательством в силу ст.55 Гражданского процессуального Кодекса РФ.
Иных доказательств указанного обстоятельства истцом не представлено.
Кроме того, обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, установлены решением суда от 22 февраля 2012 года, вынесенным по иску Ладовского А.М. к администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией о признании решений №** от 03.11.2011 и №** от 30.11.2011 незаконными и понуждении к выдаче разрешения на строительство гаражных боксов. Решение суда вступило в законную силу 16.05.2012.
В силу положений ч.2 ст.61 Гражданского процессуального Кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Поскольку объект недвижимости возводится ответчиком Ладовским А.М. на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, нарушения п. 1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в ходе рассмотрения дела не установлено, исковые требования прокурора г.Полярные Зори удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору г.Полярные Зори в удовлетворении исковых требований к Ладовскому А.М. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и ее сносе, приведении земельного участка в первоначальное положение, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.Б. Ложкина