Гр. дело № 76-/2012
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2012 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2012 года г. Полярные Зори
Полярнозоринского районного суда Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ложкиной Н.Б.,
при секретаре Французовой И.Л.,
с участием:
истца прокурора г.Полярные Зори Ботвенко Е.И.,
представителя ответчика ОАО «Тепловодоснабжение» Грибанова П.В.,
представителя третьего лица на стороне истца, ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Михальченко М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тепловодоснабжение» о признании противоправными действий по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя в отопительном сезоне 2011/2012 годов в период с 21.09.2011 по 29.02.2012, понуждении обеспечить качество теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70» от 10.08.2009 на период действия договора №** от 11.04.2011,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Полярные Зори, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Полярнозоринский районный суд Мурманской области с иском к ОАО «Тепловодоснабжение» о признании противоправными действий по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя в отопительном сезоне 2011/2012 годов в период с 21.09.2011 по 29.02.2012, понуждении обеспечить качество теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70» от 10.08.2009 на период действия договора №** от 11.04.2011.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой г.Полярные Зори проведена проверка качества теплоснабжения жилого фонда муниципального образования в отопительном периоде 2011-2012 гг., в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг потребителям, производит ОАО «Тепловодоснабжение» (далее – ОАО «ТВС»).
Согласно уставу общества основными видами деятельности ОАО «ТВС» являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор и очистка воды, распределение воды, удаление и обработка сточных вод, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.
ОАО «ТВС» 11.04.2011 был заключен публичный договор на поставку тепловой энергии в горячей воде *** с управляющей организацией ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» на цели отопления и горячего водоснабжения.
Согласно пункту 2.1.2 договора поставщик обязан задавать температуру воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком (Приложение № 4) по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч. определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.
Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более:
- по температуре воды, поступающей в тепловую сеть - +/- 3%
- по давлению в подающем трубопроводе - +/- 5%
- по давлению в обратном трубопроводе +/- 0,2 кгс/см2.
Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должны быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика (Приложение № 4).
Согласно температурного графика (Приложению № 4 к указанному договору) поставщик (ОАО «ТВС») обязан задавать температуру воды в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком «115/70», прилагаемым к договору; минимальная температура прямой сетевой воды установлена 60 град.С.
Таким образом, согласно указанному договору, температура воды в подающей линии водяной тепловой сети, должна поддерживаться в соответствии с утвержденным графиком в любой её точке, в том числе в точке поставки.
На территории города Полярные Зори находится 113 многоквартирных домов, в населенном пункте Зашеек – 48, теплоснабжение которых осуществляется от котельной г.Полярные Зори.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы ФЗ РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1. Гражданским кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила).
Согласно п.4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно пункту 5 приложения № 1 к Правилам критерием качества коммунальной услуги горячего водоснабжения для открытых систем централизованного теплоснабжения является обеспечение температуры горячей воды в точке разбора не менее 60 °C.
Согласно пункту 2.4 «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Таким образом, температура воды в подающей линии водяной тепловой сети, не может быть ниже 60 °C и отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения от указанного норматива не допускается.
В соответствии с требованиями технической эксплуатации тепловых энергоустановок ОАО «ТВС» разработан температурный график центрального регулирования системы теплоснабжения (температурный график и график отпуска тепловой энергии с мазутной котельной и электрокотельной г.Полярные Зори «115/70»), который определяет зависимость температуры сетевой воды в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети от температуры наружного воздуха для обеспечения температуры воздуха в жилых помещениях потребителей 18 °C.
В ходе проведенной проверки установлено, что в течение отопительного периода 2011-2012 гг. температурный график в подающей линии водяной тепловой сети и соответственно договоры на поставку тепла не соблюдались, среднесуточная температура воды в подающей линии водяной тепловой сети, в соответствии с утвержденным графиком не поддерживалась, имели место факты поставки теплоносителя, температура которого была менее 60 °C.
Данное обстоятельство подтверждается показаниями приборов учета тепла многоквартирных домов и прибора учета тепла Кольской АЭС, установленного в пос.Северный на границе раздела ответственности между Кольской АЭС и ОАО «Тепловодоснабжение» в месте врезки в магистральные трубопроводы тепловой сети, по которым осуществляется теплоснабжение города Полярные Зори и н.п. Зашеек, то есть в непосредственной близости к источнику тепла - котельной г.Полярные Зори.
22.11.2011 ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» направило в ОАО «ТВС» претензию, однако меры по приведению в соответствие качества теплоносителя температурному графику предприняты не были.
Согласно заключению специалистов Центра гигиены и эпидемиологии № 118 ФМБА России, данному по уголовному делу №**, снижение температуры горячей воды ниже 60 °C создают термостатные условия и значительно повышают риск инфицирования населения убиквитарными гетеротрофными условно-патогенными микроорганизмами, особенно для людей с ослабленным иммунитетом. Именно 60 °C критическая температура, за пределами которой резко падает способность к выживанию большей части микрофлоры в водопроводных сетях.
Таким образом, качество теплоносителя, поставляемого потребителям и используемого на цели горячего водоснабжения в истекшем периоде отопительного сезона 2011/2012 гг., в нарушение положений ст.ст. 540, 541 ГК РФ, пп.9, 4, 51 и 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.6 Порядка прекращения или ограничения электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1, не отвечало требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. ОАО «ТВС» фактически ввел ограничение режима потребления теплоэнергии потребителями.
Вследствие незаконных действий ОАО «ТВС» граждане, исправно оплачивающие коммунальные платежи и имеющие неотъемлемое право на получение указанных услуг, проживающие на территории г.Полярные Зори и н.п.Зашеек, лишились возможности получать такую коммунальную услугу как горячее водоснабжение и отопление надлежащего качества.
Согласно ст.17 Конституции РФ запрещено нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. Обладание правами и свободами не означает возможности ничем не ограниченного произвола при их осуществлении или злоупотреблении ими.
Таким образом, действия ОАО «ТВС» фактически ограничивает подачу тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя, что привело к оставлению без отопления и горячего водоснабжения надлежащего качества всех жителей многоквартирных домов, расположенных на территории г.Полярные Зори и н.п.Зашеек, отапливаемых от котельной г Полярные Зори, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права граждан.
Просит противоправными действия ОАО «ТВС» по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя, обязать ответчика обеспечить качество теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70» от 10.08.2009, в случае удовлетворения требований обратить решение суда к немедленному исполнению.
Впоследствии прокурор г.Полярные Зори изменил исковые требования, просил признать противоправными действия ОАО «ТВС» по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя в отопительном сезоне 2011/2012 годов в период с 21.09.2011 по 29.02.2012, обязать ответчика обеспечить качество теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70» от 23.05.2011 на период действия договора №** от 11.04.2011, в случае удовлетворения требований обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.143).
В судебном заседании прокурор г.Полярные Зори Ботвенко Е.И. измененные исковые требования, а также обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, на которых они основаны, поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ОАО «ТВС» Грибанов П.В., действующий на основании доверенности №** от 16.12.2011 (л.д.138-139), исковые требования прокурора не признал, пояснив, что согласно договору от 11.04.2011 на поставку тепловой энергии и горячей воды №**, заключенному между ОАО «ТВС» и управляющей организацией ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», ОАО «ТВС» осуществляет поставку отопления и горячего водоснабжения для жителей г.Полярные Зори. В период с 21.09.2011 по 29.02.2012 работала электрическая котельная, подача тепловой энергии осуществлялась ОАО «ТВС» не в соответствии с температурным графиком, было допущено снижение температуры горячей воды на источнике тепла (котельной). Полагает, что по условиям вышеуказанного договора, температура горячей воды, поступающей в сеть, должна быть не менее 60 градусов на источнике тепла, т.е. при выходе из котельной, а не у потребителя. Кроме того, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок допускается отклонение от заданного режима на источнике теплоты по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, не более - +/- 3%.
Теплоснабжение потребителей осуществляется в основном с учетом тепловых потерь на тепловых сетях, однако исходя из среднесуточной температуры отпуска теплой энергии, поскольку температура теплоносителя была менее 60 градусов на источнике тепла, фактически ОАО «ТВС» осуществляло поставку тепловой энергии без учета потерь на тепловых сетях.
Полагает, что период, на который распространяются заявленные истцом требования – до окончания действия договора №** от 11.04.2011, неоправданно длительный.
Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в случае удовлетворения исковых требований изменить срок возложения на ответчика обязанность обеспечить качество теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70» от 23.05.2011 до окончания отопительного периода 2012 года.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» Михальченко М.И., действующая на основании доверенности (л.д.170) исковые требования прокурора поддержала в полном объёме.
Выслушав прокурора г.Полярные Зори Ботвенко Е.И., представителя ответчика ОАО «Тепловодоснабжение» Грибанова П.В., представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» Михальченко М.И., свидетеля гр.А, специалистов, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что измененные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила).
Указанные Правила разработаны на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг и регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимых для потребителя объеме и надлежащего качества. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и указанными Правилами.
Пунктом 3 Правил установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Согласно пункту 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно пункту 5 приложения № 1 к Правилам критерием качества коммунальной услуги горячего водоснабжения для открытых систем централизованного теплоснабжения является обеспечение температуры горячей воды в точке разбора не менее 60 °C.
Согласно пункту 75 Правил установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно пункту 2.4 «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Согласно пункту 15 приложения № 1 к Правилам критерием качества коммунальной услуги отопления является обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C). Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.
Согласно приложению № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64 обязательным санитарно-эпидемиологическим требованием к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях в холодный период года является поддержание температуры в жилом помещении не менее 18 °C, при этом оптимальной температурой воздуха в жилых помещениях является 20-22 °C.
В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования г.Полярные Зори коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг потребителям, производит ОАО «ТВС», которое в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 11).
Согласно п.3.1 Устава общества основными видами деятельности ОАО «ТВС» являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор и очистка воды, распределение воды, удаление и обработка сточных вод, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (л.д. 12-36).
На основании протокола Общего собрания собственников помещений №** от 30.03.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Полярные Зори (далее - КУМИ) и управляющей компанией ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» 31.03.2011 был заключен договор управления многоквартирными домами. Согласно п.2.1.3 указанного договора управляющая компания обязана в течение срока действия договора обеспечивать предоставление Собственнику и пользователям помещений коммунальные услуги – холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение) (л.д. 100-121).
В целях обеспечения собственников коммунальными услугами между ОАО «ТВС» и ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» 11.04.2011 заключен договор №** (далее - договор) на поставку тепловой энергии и горячей воды. Согласно пп.2.1.1 и 4.1 договора поставщик (ОАО «ТВС») обязан обеспечить подачу тепловой энергии и теплоносителя в виде горячей воды Управляющей организации (ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори») в период с 01 мая 2011 года по 31 декабря 2011 года в количестве, определяемом по тепловым нагрузкам, указанным в Приложении №3. В соответствии с п.2.1.2 договора ОАО «ТВС» обязано задавать температуру воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком (Приложение № 4) по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч. определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.
Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более:
- по температуре воды, поступающей в тепловую сеть - +/- 3%
- по давлению в подающем трубопроводе - +/- 5%
- по давлению в обратном трубопроводе +/- 0,2 кгс/см2.
Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должны быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика (Приложение № 4) (л.д.37-43).
Согласно указанному температурному графику ОАО «ТВС» обязано поддерживать температуру сетевой воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком, утвержденным 23.05.2011 (л.д.44).
Выработку теплового ресурса потребителям ОАО «ТВС» осуществляет путем эксплуатации электро и мазутной котельных г.Полярные Зори на основании договора с филиалом Концерна «Росэнергоатом» Кольская АЭС», что не оспаривается сторонами и подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 11 апреля 2011 года, вынесенным по гражданскому делу № 2-80/2011 по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тепловодоснабжение» о признании действий незаконными и обязании обеспечения тепловодоснабжением в соответствии с температурным графиком.
Данное обстоятельство в силу положений ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального Кодекса РФ, обязательно для суда, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Прокуратурой г.Полярные Зори на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 была проведена проверка по факту некачественного тепловодоснабжения жилого фонда муниципального образования в отопительном периоде 2011-2012 гг. на основании заявления генерального директора ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори», в ходе которой было установлено, что для производства тепла в отопительный период 2011-2012 гг. мазутные котлы ОАО «Тепловодоснабжение» не использовались, а потребителям поставлялся ресурс, произведенный четырьмя электрокотлами. Данные факты не отрицались и представителем ответчика Грибановым П.В.
В течение отопительного сезона 2011-2012 гг. температурный график работы электрокотельной и, соответственно, договор на поставку тепла не соблюдались, среднесуточная температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным графиком не поддерживалась, имели место факты поставки теплоносителя, температура которого была менее 60 °C., что подтверждается ведомостями отпуска тепловой энергии и теплоносителя в тепловую сеть, представленными ответчиком.
Также данный факт подтверждается показаниями приборов учета тепла многоквартирных домов №** по <адресу №>, №** по <адресу №>, №** по <адресу №>, №** по <адресу №> (л.д.129-136), месячными отчетами о потреблении теплоносителя по указанным домам, и сводной ведомостью данных узла учета тепла «Границы раздела», находящегося в ведении Кольской АЭС, установленного в п.Северный на границе раздела ответственности между Кольской АЭС и ОАО «Тепловодоснабжение» в месте врезки в магистральные трубопроводы тепловой сети, по которым осуществляется теплоснабжение города Полярные Зори и н.п. Зашеек, то есть в непосредственной близости к источнику тепла - котельной г.Полярные Зори (л.д.63-64).
В результате несоблюдения ОАО «ТВС» параметров теплоносителя подача тепловой энергии предоставлялась гражданам-потребителям ненадлежащего качества и предусмотренные п.2.4 «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» требования параметра температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C не соответствовали допустимым параметрам.
Таким образом, ОАО «ТВС» фактически ввел ограничение режима потребления теплоэнергии потребителями г.Полярные Зори.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Согласно ст. 540 ГК РФ, если иное не предусмотрено соглашением сторон, договор энергоснабжения считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 ГК РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
Из ст. 548 ГК РФ следует, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Пункт 1 ст. 546 ГК РФ устанавливает, что энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо.
По смыслу ст. 546 ГК РФ правом на одностороннее расторжение договора снабжения энергией обладает только гражданин, энергоснабжающая организация таким правом во взаимоотношениях с гражданином не обладает.
Частью 1 статьи 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям, при неоплате поданных (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, который определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании п. 5 ст. 486 ГК РФ и п. 1 ст. 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Из содержания п.3 Порядка следует, что при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Согласно п.6 указанного Порядка, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Следовательно, Порядок предполагает согласованность действий энергоснабжающей организации и предприятия-потребителя при введении ограничения или прекращения подачи энергоресурсов в целях обеспечения подачи энергоресурсов абонентам, своевременно их оплачивающим.
В соответствии с п.85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.
Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, а подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
При введении ограничения подачи тепловой энергии требования, предусмотренные вышеуказанными нормами права, до ограничения подачи теплоснабжения от котельных со стороны ОАО «ТВС» выполнены не были, а именно ОАО «ТВС» не известило о намечающемся ограничении организацию-потребителя за сутки до введения ограничения. Кроме того, данное уведомление в адрес потребителей, в прокуратуру города и администрацию города не поступало.
Вследствие незаконных действий ОАО «Тепловодоснабжение» граждане, исправно оплачивающие коммунальные платежи и имеющие неотъемлемое право на получение указанных услуг, проживающее па территории г.Полярные Зори, лишились возможности получать такую коммунальную услугу, как горячее водоснабжение, надлежащего качества.
Согласно ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Действия ОАО «ТВС», которое без заблаговременного извещения управляющих организаций и соглашений с ним, фактически ограничило подачу тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права граждан.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ОАО «ТВС» в отопительном сезоне 2011/2012 годов незаконно ограничивало подачу тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя, что не оспаривается и представителем ответчика, в связи с чем исковые требования прокурора г.Полярные Зори подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы истца о неоправданно длительном периоде исполнения заявленных истцом требований о соблюдении температурного график отпуска тепловой энергии «115/70» на период действия договора №** от 11.04.2011 несостоятелен, так как действующее законодательство не ограничивает период заявления требований, направленных на обеспечение исполнения обязательств в будущем. Суд не вправе изменить исковые требования в части периода исполнения обязательств, поскольку право устанавливать срок исполнения обязательств в будущем принадлежит истцу.
Период исполнения вышеуказанных обязательств, заявленный истцом, основан на положениях договора №** от 11.04.2011, подписав который, ответчик тем самым принял на себя соответствующие обязательства, в том числе и относительно срока его действия.
Доводы представителя ответчика о том, что у ОАО «ТВС» не имеется технической возможности обеспечивать соблюдение температурного графика и, соответственно, обеспечивать потребителей тепловой энергией соответствующего качества не менее 60 градусов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Так, из объяснений специалистов гр.Б и гр.В следует, что технические параметры электрокотельной позволяют регулировать температуру теплоносителя в соответствии с температурой наружного воздуха, при использовании мазутной котельной скорость повышения температуры теплоносителя значительно увеличивается.
Данный вывод также следует из показаний свидетеля гр.Г, пояснившей в судебном заседании, что электрокотельная достаточно инертна, т.е. для увеличения температуры теплоносителя требуется значительный период времени, однако при использовании мазутной котельной время увеличения температуры теплоносителя сокращается в разы.
Кроме того, из объяснения специалиста гр.В следует, что температура на источнике тепла устанавливается с учетом потерь в подающем трубопроводе сети с таким расчетом, чтобы тепловая энергия поступала к потребителям надлежащего качества, что также прямо предусмотрено п. 6.2.58 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом N 115 Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003, согласно которому температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.
Представитель ответчика Грибанов П.В. в судебном заседании признал, что при установлении температуры теплоносителя на источнике тепла ОАО «ТВС» фактически не учитывало потери в подающем трубопроводе сети, поскольку на источнике тепла температура теплоносителя была ниже 60 градусов, т.е. менее установленной нормы и не соответствовала температурному графику.
Учитывая мнение специалистов, которые имеют соответствующее образование и стаж работы по соответствующим должностям, объяснения представителя ответчика, признавшего оспариваемый факт, положения п. п. 6.2.58 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом N 115 Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003, суд приходит к выводу, что ОАО «ТВС» имело техническую возможность обеспечивать потребителей тепловой энергией надлежащего качества в соответствии с температурным графиком не ниже 60 градусов, однако соответствующих мер для этого не предпринимало.
Довод представителя ответчика о том, что температура теплоносителя должна соответствовать температурному графику и быть не менее 60 градусов на источнике тепла, а не в подающей линии водяной тепловой сети, что также следует из показаний свидетеля гр.Г, противоречит действующему законодательству, поскольку в соответствии с п. 6.2.58 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом №115 Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003, при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для открытых систем теплоснабжения, к которой относится система теплоснабжения г.Полярные Зори, должна быть не ниже 60 град. С.
Отклонение от заданного режима на источнике теплоты по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, не более - +/- 3%, предусмотренное вышеуказанным пунктом правил, не свидетельствует о правомерности действий ответчика, поскольку противоречит пункту 2.4 «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, в соответствии с которым температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Данное положение обусловлено необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей и подтверждается заключением специалистов Центра гигиены и эпидемиологии № 118 ФМБА России по уголовному делу № 18-5603, в соответствии с которым снижение температуры горячей воды ниже 60 °C создает термостатные условия и значительно повышают риск инфицирования населения убиквитарными гетеротрофными условно-патогенными микроорганизмами, особенно для людей с ослабленным иммунитетом, поскольку температура +60 °C является критической, за пределами которой резко падает способность к выживанию большей части микрофлоры в водопроводных сетях. Последствиями оказания услуг ненадлежащего качества является возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний среда населения, вызванных размножением различного вида микроорганизмов, в частности легионелл, размножение которых напрямую зависит от температурных условий ГВС (л.д.65-73).
При наличии коллизии вышеуказанных нормативно-правовых актов относительно температуры воды в подающем трубопроводе сети применению подлежат «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», введенные в действие с 1 сентября 2009 года, распространяющие свое действие на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пп. 1.2, 1.3 СанПиН), которые обеспечивают эпидемиологическую безопасность, безвредность химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.
Учитывая, что снижение температуры горячей воды ниже 60 °C создает угрозу безопасности жизни и здоровья потребителей, что следует из заключения специалистов Центра гигиены и эпидемиологии № 118 ФМБА России по уголовному делу № 18-5603 (л.д.65-73), в соответствии с ч.1 ст.212 Гражданского процессуального Кодекса РФ, решение суда в части обеспечения ОАО «ТВС» качества теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70» в период действия договора №** от 11.04.2011 подлежат немедленному исполнению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в федеральный бюджет. Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, с ОАО «ТВС» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в сумме *** руб.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тепловодоснабжение» о признании противоправными действий по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя в отопительном сезоне 2011/2012 годов в период с 21.09.2011 по 29.02.2012, понуждении обеспечить качество теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70» на период действия договора №** от 11.04.2011 удовлетворить.
Признать действия ОАО «Тепловодоснабжение» по ограничению подачи тепловой энергии путем снижения температуры теплоносителя в отопительном сезоне 2011/2012 годов в период с 21.09.2011 по 29.02.2012 незаконными.
Обязать ОАО «Тепловодоснабжение» на период действия договора №** от 11.04.2011 обеспечить качество теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70».
Решение суда в части обеспечения на период действия договора №** от 11.04.2011 качества теплоносителя в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с температурным графиком отпуска тепловой энергии «115/70» подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с ОАО «Тепловодоснабжение» государственную пошлину в доход государства в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Б. Ложкина