Гр. дело № 2-170/2012 года
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2012 г. г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,
при секретаре Литоминой Н.А.,
с участием: представителя истца Гуркиной Е.С.,
ответчика Бессмертной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного областного учреждения Центр занятости населения г.Полярные Зори к Бессмертной Ю.В. о взыскании субсидии на открытие собственного дела,
УСТАНОВИЛ:
Истец Государственное областное учреждение Центр занятости населения г. Полярные Зори (далее – ЦЗН) обратилось в суд с иском к Бессмертной Ю.В. о взыскании субсидии на открытие собственного дела.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 02.11.2009 Бессмертная Ю.В. обратилась в ЦЗН в поисках работы и была признана безработной со дня обращения на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ».
17.11.2009 с ответчиком был заключен договор №** на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости по виду деятельности «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты». Свидетельство на право ведения предпринимательской деятельности ответчиком оформлено 23.11.2009. На основании приказа ЦЗН №** от 24.11.2009 ответчику была выплачена субсидия на развитие собственного дела в сумме *** рублей.
В соответствии с п.3.2.1 Договора №** от 17.11.2009 на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости, ответчик обязался осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности – «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» в соответствии с бизнес-планом, одобренным решением комиссии №** от 13.11.2009; предоставлять по требованию ЦЗН копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение индивидуальной предпринимательской деятельности; осуществлять целевое использование полученной субсидии на осуществление предпринимательской деятельности.
По информации, полученной ЦЗН из Межрайонной ИФНС России № 1 по Мурманской области, ответчик предпринимательскую деятельность не ведет.
На письменные уведомления ЦЗН о необходимости предоставления отчетности, ответа от Бессмертной Ю.В. не поступило. До настоящего времени ответчик документы, подтверждающие произведенные расходы, в ЦЗН не представила.
21.01.2011 по факту незаконного получения бюджетных средств Бессмертной Ю.В. ОВД по г.Полярные Зори было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.
На основании изложенного, ЦЗН просит взыскать с Бессмертной Ю.В. полученную субсидию на открытие собственного дела в размере *** рублей.
Представитель истца ЦЗН Гуркина Е.С., действующая на основании доверенности от 26.06.2012 №** (л.д.46), в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Бессмертная Ю.В. в судебном заседании по существу иска не возражала, подтвердила фактические обстоятельства, указанные истцом в заявлении, суду пояснила, что на полученные ею из ЦЗН денежные средства она приобрела инструменты и расходные материалы для осуществления предпринимательской деятельности на дому. Документы, подтверждающие факт целевого расходования денежных средств, ею были утрачены. В настоящее время восстановить эти документы она не имеет возможности.
Выслушав истца, ответчика, изучив материалы гражданского дела, материал об отказе в возбуждении уголовного дела №**, суд находит иск Государственного областного учреждения Центр занятости населения г.Полярные Зори к Бессмертной Юлии Валерьевне о взыскании субсидии на открытие собственного дела подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы (части 1, 3 статьи 37 Конституции РФ).
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии со статьей 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ (далее – Правила).
Указанные Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке субъектов РФ (далее – субсидии). Субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих, в т.ч. содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (пункт «г» статьи 2 Правил).
Во исполнение постановления Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 Правительством Мурманской области вынесено постановление от 04.03.2009 № 107-ПП, которым утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2009 год (далее – Программа).
Согласно разделу 3 указанной Программы, уполномоченным органом на территории Мурманской области, ответственным за реализацию мероприятий программы, является Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области перечисляет субсидии получателям бюджетных средств – государственным областным учреждениям центрам занятости населения.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями службы занятости (центры занятости населения) и безработными гражданами, желающими организовать собственное дело. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана.
Средства субсидии из федерального бюджета, предоставленные безработным гражданам на открытие собственного дела в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», имеют целевое назначение и должны быть направлены на организацию и ведение предпринимательской деятельности.
В судебном заседании установлено, что 02.11.2009 Бессмертная Ю.В. обратилась в ЦЗН г.Полярные Зори в целях поиска работы и на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» была признана безработной (л.д. 9-10).
В целях получения субсидии на развитие собственного дела ответчик представила в ЦЗН бизнес-план по направлению «услуги по маникюру и наращиванию ногтей в салоне «А»» (л.д.14-21), который 13.11.2009 был утвержден экспертной комиссией ЦЗН, что подтверждается соответствующим протоколом №**.
17.11.2009 между ЦЗН и Бессмертной Ю.В. был заключен Договор на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развития малого предпринимательства и самозанятости №** (далее – договор) (л.д.11-12).
В соответствии с условиями данного договора ответчик Бессмертная Ю.В. обязалась организовать собственное дело, а ЦЗН предоставить ей соответствующую субсидию.
В соответствии с п. 2.1. договора субсидия может быть предоставлена при наличии следующих условий: регистрации гражданина в качестве безработного в центре занятости населения с правом на получение пособия по безработице, достижения гражданином 18-летнего возраста, заявления безработного на предоставление субсидии, предоставления в центр занятости населения технико-экономического обоснования выбранного вида предпринимательской деятельности (бизнес-плана), решения независимой экспертной комиссии, созданной при центре занятости населения, о целесообразности выдачи безработному гражданину субсидии, заключения соответствующего договора, предоставления в центр занятости свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью до истечения тридцати дней с даты внесения в ЕГРИП записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 3.1.1. договора ЦЗН вправе запрашивать копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, для проверки целевого использования средств.
В соответствии с п. 3.2.1. Договора Бессмертная Ю.В. обязалась осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» в соответствии с бизнес-планом, одобренным решением комиссии, а также предоставлять по требованию ЦЗН копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговою инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.
23.11.2009 Бессмертная Ю.В. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством, выданным Федеральной налоговой службой РФ (л.д.13).
ЦЗН свои обязательства по договору исполнил в полном объеме, субсидия в размере *** рублей была перечислена на банковский счет Бессмертной Ю.В., что подтверждается платежными поручениями №** от 11.12.2009 на сумму *** рублей и №** от 29.12.2009 на сумму *** рублей (л.д.22,23). Всего Бессмертной Ю.В. были перечислены денежные средства в сумме *** рублей.
По истечению года после получения субсидии Бессмертная Ю.В. в ЦЗН не обращалась, документы, подтверждающие целевое расходование субсидии и также ведение предпринимательской деятельности, не представила.
27.05.2011 Бессмертной Ю.В. было направлено требование о предоставлении в ЦЗН в срок до 10.06.2011 отчетных документов о предпринимательской деятельности (л.д.25). В судебном заседании Бессмертная Ю.В. не отрицала получение этого требования.
Однако в нарушение принятых на себя обязательств по договору ответчик без уважительных причин не представила в ЦЗН документы, подтверждающие использование субсидии в соответствии с направлениями расходования, указанными в технико-экономическом обосновании проекта (бизнес-плане). В связи с чем, истец обратился в ОВД г. Полярные Зори с заявлением о привлечении Бессмертной Ю.В. к уголовной ответственности по факту совершения ею мошеннических действий. Постановлением УУМ ОВД по г.Полярные Зори гр.Б от 26.01.2010 в возбуждении уголовного дела в отношении ответчика было отказано в связи с отсутствием признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ (мошенничество) (л.д.24).
В судебном заседании ответчик Бессмертная Ю.В. факт нарушения обязательств по договору и отсутствие уважительных причин непредставления отчетных документов не отрицала, пояснила, что она не отнеслась с достаточной серьезностью к заключенному договору, в связи с чем, документы, подтверждающие целевое расходование средств субсидии, были ею утрачены (потеряны). При этом она подтвердила, что с условиями договора она была ознакомлена и ей было известно о необходимости представления в ЦЗН документов, подтверждающих целевое расходование средств субсидии.
В судебном заседании доказательства, подтверждающие целевое использование субсидии, ответчик также не представила. Какие либо меры, направленные на восстановление утраченных документов, не предприняла. При этом она не смогла назвать суду адрес места нахождения и наименование торгового предприятия, в котором она приобретала необходимые для ведения бизнеса инструменты и материалы.
Кроме того, Бессмертная Ю.В. в судебном заседании подтвердила, что после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в налоговые органы она не обращалась, соответствующие бухгалтерские и налоговые документы не представляла, уплату налогов не производила. Вместе с тем, Бессмертная Ю.В. не отрицала, что в течение некоторого времени она осуществляла предпринимательскую деятельность на дому, занималась предоставлением маникюрных услуг, в связи с чем у нее сложился немногочисленный круг клиентов. За работу она получала вознаграждение. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной ОВД по г.Полярные Зори, в ходе которой были опрошены клиенты Бессмертной Ю.В. (л.д.42,43).
Период, в течение которого Бессмертная Ю.В. осуществляла предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом, установить не представляется возможность.
Принимая решение по настоящему спору суд учитывает основания выдачи субсидии и ее назначение. Так, субсидия на открытие собственного дела представляет собой установленную государством единовременную материальную помощь безработным гражданам, направленную на содействие и стимулирование безработных граждан в организации и развитии собственного дела.
Учреждениями службы занятости безработным гражданам предоставляются информационные и справочные материалы по вопросам организации предпринимательской деятельности, производится тестирование, направленное на выявление способностей и готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, оказывается содействие в выборе направлений и видов экономической деятельности в соответствии с потребностями рынка труда.
При этом законодатель предусмотрел, что взаимодействие государственных учреждений службы занятости населения с безработными гражданами относительно выделения, оформления и выплаты субсидии, осуществляется на основе заключаемого договора.
Тем самым предполагается, что не только государство выполняет конституционные обязанности, направленные на защиту граждан от безработицы, но и безработный гражданин, принимает на себя обязанности по целевому расходованию денежных средств в соответствии с условиями договора и предоставлению необходимых отчетов и документов в контролирующие органы, в том числе в ЦЗН.
Одним из условий договора является осуществление ЦЗН проверки соблюдения гражданином обязанностей при выполнении условий договора, в том числе о соответствии направлений расходования средств бизнес-плану.
Поскольку, ответчик Бессмертная Ю.В. не выполнила условия договора на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развития малого предпринимательства и самозанятости №**, заключенного между ней и ЦЗН 17.11.2009, нарушив тем самым принятые на себя обязательства по предоставлению документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, а также декларации о доходах, документов бухгалтерского учета и других документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности, суд полагает, что Бессмертная Ю.В. не подтвердила целевое расходование денежных средств и обязана вернуть ЦЗН субсидию, выданную ей как безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства.
При таких обстоятельствах исковые требования ЦЗН подлежат удовлетворению в полном объеме, с Бессмертной Ю.В. надлежит взыскать в пользу истца субсидию в размере *** рублей.
Суд считает, что попытка организовать ведение предпринимательской деятельности в соответствии с условиями договора, предпринятая Бессмертной Ю.В., не является основанием, освобождающим Бессмертную Ю.В. от выплаты ЦЗН суммы субсидии, поскольку ответчиком не подтверждено расходование всей суммы субсидии в соответствии с бизнес-планом, а также тот факт, что обнаруженные у ответчика материалы были приобретены после получения ею субсидии и на средства субсидии. Более того, как отметил суд в настоящем решении, Бессмертная Ю.В. самостоятельно приняла решение об организации бизнеса и подписав договор приняла на себя определенные обязательства, которые не исполнила.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пункта 1 части 1 статьи 333.19 НК РФ, исходя из цены иска, размер государственной пошлины составляет *** рублей 80 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Государственного областного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори к Бессмертной Ю.В. о взыскании субсидии на открытие собственного дела удовлетворить.
Взыскать с Бессмертной Ю.В. в пользу Государственного областного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори *** рублей.
Взыскать с Бессмертной Ю.В. в государственную пошлину в доход бюджета в размере *** рублей *** копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.Ф. Фазлиева