Гр. дело № 2-168/2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2012 г. г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,
при секретаре Литоминой Н.А.,
с участием представителя ответчика Балинского Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного областного учреждения Центр занятости населения г.Полярные Зори к Бреккану А.А. о взыскании субсидии на открытие собственного дела,
УСТАНОВИЛ:
Истец Государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения г.Полярные Зори (далее – ЦЗН) обратилось в суд с иском к Бреккану А.А. о взыскании субсидии на открытие собственного дела.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 28.07.2009 Бреккан А.А. обратился в ЦЗН в поисках работы и был признан безработным со дня обращения на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ».
11.09.2009 с ответчиком был заключен договор №** на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости по виду деятельности «изготовление копий домофонных ключей». Свидетельство на право ведения предпринимательской деятельности ответчиком оформлено 16.09.2009. На основании приказа ЦЗН №** от 21.09.2009 ответчику была выплачена субсидия на развитие собственного дела в сумме *** рублей.
В соответствии с п.3.2.1 договора №** от 17.11.2009 на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости, ответчик обязался осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности – «оказание индивидуальных услуг населению» в соответствии с бизнес-планом, одобренным решением комиссии №** от 31.08.2009; предоставлять по требованию ЦЗН копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение индивидуальной предпринимательской деятельности; осуществлять целевое использование полученной субсидии на осуществление предпринимательской деятельности.
По информации, полученной ЦЗН из Межрайонной ИФНС России № 1 по Мурманской области, ответчик предпринимательскую деятельность не ведет.
На письменные уведомления ЦЗН о необходимости предоставления отчетности, ответа от Бреккана А.А. не поступило. До настоящего времени ответчик документы, подтверждающие произведенные расходы, в ЦЗН не представил.
26.10.2010 по факту незаконного получения бюджетных средств Брекканом А.А. ОВД по г.Полярные Зори было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.
На основании изложенного, ЦЗН просил взыскать с Бреккан А.А. полученную субсидию на открытие собственного дела в размере *** рублей.
Представитель истца ЦЗН Гуркина Е.С., действующая на основании доверенности от 26.06.2012 №**, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия.
Ответчик Бреккан А.А. в судебное заседание не явился.
В ходе судебного разбирательства судом предпринимались меры для должного уведомления ответчика Бреккана А.А. о времени и месте судебного заседания, однако место жительства ответчика или место его фактического пребывания установить не представилось возможным.
Так, по сведениям паспортно-учетной службы управляющей организации ООО «Атом-ЖКХ. Полярные Зори» Бреккан А.А. зарегистрирован по месту жительства по <адрес №>.
По указанному адресу судом неоднократно направлялись заказные письма и судебный курьер для вручения судебных повесток. Однако в связи с отсутствием адресата по месту жительства судебные повестки не были вручены (л.д.36). Заказные письма возвращены в суд за истечением срока хранения (л.д.30)
Указанный в материалах дела телефонный номер не обслуживается.
Определением суда от 06.08.2012, в порядке, предусмотренном ст.50 ГПК РФ, ответчику назначен представитель – адвокат Балинский Н.В.
В судебном заседании представитель ответчика Балинский Н.В., осуществляющий полномочия на основании ордера №** от 17.08.2012, исковые требования ГОБУ ЦЗН не признал, полагал, что иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, материал об отказе в возбуждении уголовного дела №**, суд находит иск Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения г.Полярные Зори к Бреккан А.А. о взыскании субсидии на открытие собственного дела подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы (части 1, 3 статьи 37 Конституции РФ).
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии со статьей 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ (далее – Правила).
Указанные Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке субъектов РФ (далее – субсидии). Субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих, в т.ч. содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (пункт «г» статьи 2 Правил).
Во исполнение постановления Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 Правительством Мурманской области вынесено постановление от 04.03.2009 № 107-ПП, которым утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2009 год (далее – Программа).
Согласно разделу 3 указанной Программы, уполномоченным органом на территории Мурманской области, ответственным за реализацию мероприятий программы, является Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области перечисляет субсидии получателям бюджетных средств – государственным областным учреждениям центрам занятости населения.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями службы занятости (центры занятости населения) и безработными гражданами, желающими организовать собственное дело. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана.
Средства субсидии из федерального бюджета, предоставленные безработным гражданам на открытие собственного дела в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», имеют целевое назначение и должны быть направлены на организацию и ведение предпринимательской деятельности.
В судебном заседании установлено, что 28.07.2009 Бреккан А.А. обратился в ЦЗН г.Полярные Зори в целях поиска работы и на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» был признан безработным (л.д. 9-10).
В целях получения субсидии на развитие собственного дела ответчик представил в ЦЗН бизнес-план по направлению «оказание услуг по изготовлению копий домофонных ключей» (л.д.15-19), который 31.08.2009 был утвержден экспертной комиссией ЦЗН, что подтверждается соответствующим протоколом №**.
11.09.2009 между ЦЗН и Брекканом А.А. был заключен Договор на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости №** (далее – договор) (л.д.11-13).
В соответствии с условиями указанного договора ответчик Бреккан А.А. обязался организовать собственное дело, а ЦЗН предоставить ему соответствующую субсидию.
В соответствии с п. 2.1. договора субсидия может быть предоставлена при наличии следующих условий: регистрации гражданина в качестве безработного в центре занятости населения с правом на получение пособия по безработице, достижения гражданином 18-летнего возраста, заявления безработного на предоставление субсидии, предоставления в центр занятости населения технико-экономического обоснования выбранного вида предпринимательской деятельности (бизнес-плана), решения независимой экспертной комиссии, созданной при центре занятости населения, о целесообразности выдачи безработному гражданину субсидии, заключения соответствующего договора, предоставления в центр занятости свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью до истечения тридцати дней с даты внесения в ЕГРИП записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 3.1.1. договора ЦЗН вправе запрашивать копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, для проверки целевого использования средств.
В соответствии с п. 3.2.1. договора Бреккан А.А. обязался осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности «оказание индивидуальных услуг населению» в соответствии с бизнес-планом, одобренным решением комиссии, а также предоставлять по требованию ЦЗН копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговою инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.
16.09.2009 Бреккан А.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством, выданным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы РФ №6 по Мурманской области (л.д.14).
ЦЗН свои обязательства по договору исполнил в полном объеме, субсидия в размере *** рублей была перечислена на банковский счет Бреккана А.А., что подтверждается платежными поручениями №** от 23.09.2009 на сумму *** рублей и №** от 23.09.2009 на сумму *** рублей (л.д.20,21). Всего ответчику были перечислены денежные средства в сумме *** рублей.
По истечении года после получения субсидии Бреккан А.А. в ЦЗН не обращался, документы, подтверждающие целевое расходование субсидии, а также ведение предпринимательской деятельности, не представил.
24.03.2010 Бреккану А.А. было направлено требование о предоставлении в ЦЗН отчетных документов о ведении предпринимательской деятельности (л.д.55,23).
Однако, в нарушение принятых на себя обязательств по договору ответчик без уважительных причин не представил в ЦЗН документы, подтверждающие использование субсидии в соответствии с направлениями расходования, указанными в технико-экономическом обосновании проекта (бизнес-плане), в связи с чем истец обратился в ОВД г. Полярные Зори с заявлением о привлечении Бреккана А.А. к уголовной ответственности по факту совершения им мошеннических действий по получению субсидии. Постановлением УУМ ОВД по г.Полярные Зори гр.А от 04.02.2011 в возбуждении уголовного дела в отношении ответчика было отказано в связи с отсутствием признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ (мошенничество) (л.д.22).
Из объяснений Бреккана А.А., данных УУМ ОВД по г.Полярные Зори Давыдову И.А., следует, что ответчик фактически предпринимательскую деятельность не осуществлял. После получения субсидии в сентябре 2009 г. он приобрел дубликатор и материалы для изготовления ключей на общую сумму *** рублей, после чего разместил объявление с предложением своих услуг. Поскольку спроса на услуги по изготовлению дубликатов ключей не было, а дубликатор для изготовления ключей сломался, ответчик выбросил прибор и материалы для изготовления ключей, а также все документы (чеки), подтверждающие их приобретение.
Доказательства целевого расходования ответчиком средств субсидии в материалах дела не имеется.
По информации, поступившей из Межрайонной ИФНС № 1 по Мурманской области 06.07.2012, Бреккан А.А. какой-либо отчетности о своей предпринимательской деятельности в налоговый орган не предоставлял (л.д.33).
Таким образом, в нарушение принятых на себя по договору обязательств ответчик без уважительных причин не представил в ЦЗН документы, подтверждающие использование субсидии в соответствии с целевым назначением, указанным в утвержденном бизнес-плане. Кроме того, несмотря на регистрацию в ИФНС России в качестве индивидуального предпринимателя, ответчик фактически предпринимательскую деятельность не осуществлял.
Принимая решение по настоящему спору суд учитывает основания выдачи субсидии и ее назначение. Так, субсидия на открытие собственного дела представляет собой установленную государством единовременную материальную помощь безработным гражданам, направленную на содействие и стимулирование безработных граждан в организации и развитии собственного дела.
Учреждениями службы занятости безработным гражданам предоставляются информационные и справочные материалы по вопросам организации предпринимательской деятельности, производится тестирование, направленное на выявление способностей и готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, оказывается содействие в выборе направлений и видов экономической деятельности в соответствии с потребностями рынка труда.
При этом законодатель предусмотрел, что взаимодействие государственных учреждений службы занятости населения с безработными гражданами относительно выделения, оформления и выплаты субсидии, осуществляется на основе заключаемого договора. Тем самым предполагается, что не только государство выполняет конституционные обязанности, направленные на защиту граждан от безработицы, но и безработный гражданин, принимает на себя обязанности по целевому расходованию денежных средств в соответствии с условиями договора и предоставлению необходимых отчетов и документов в контролирующие органы, в том числе в ЦЗН.
Одним из условий договора является осуществление ЦЗН проверки соблюдения гражданином обязанностей при выполнении условий договора, в том числе о соответствии направлений расходования средств бизнес-плану.
Поскольку, ответчик Бреккан А.А. не выполнил условия договора на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости №**, заключенного между ним и ЦЗН 11.09.2009, нарушив тем самым принятые на себя обязательства по предоставлению документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, декларации о доходах, документов бухгалтерского учета и других документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности, а также по ведению предпринимательской деятельности в течение 1 года, суд полагает, что Бреккан А.А. обязан вернуть ЦЗН субсидию, выданную ему как безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства.
При таких обстоятельствах исковые требования ЦЗН подлежат удовлетворению в полном объеме, с Бреккана А.А. надлежит взыскать в пользу истца субсидию в размере *** рублей.
Суд считает, что попытка организовать ведение предпринимательской деятельности в соответствии с условиями договора, предпринятая Бреккан А.А., не является основанием, освобождающим ответчика от выплаты ЦЗН суммы субсидии, поскольку доказательства того факта, что ответчик израсходовал всю сумму субсидии в соответствии с целевым назначением, указанном в бизнес-плане, а также факта осуществления предпринимательской деятельности в сроки, установленные договором (т.е. не менее года), суду не представлены. Не имеется таких доказательств и в материалах проверки, проведенной МО МВД России "Полярнозоринский".
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пункта 1 части 1 статьи 333.19 НК РФ, исходя из цены иска, размер государственной пошлины составляет *** рублей 80 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Государственного областного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори к Бреккану А.А. о взыскании субсидии на открытие собственного дела удовлетворить.
Взыскать с Бреккана А.А. в пользу Государственного областного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори *** рублей.
Взыскать с Бреккана А.А. в государственную пошлину в доход бюджета в размере *** рублей *** копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца.
Судья О.Ф. Фазлиева