Гр. дело № 2-172/2012 г.
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2012 г. г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,
при секретаре Литоминой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения г.Полярные Зори к Ушанову А.А. о взыскании субсидии на открытие собственного дела,
УСТАНОВИЛ:
Истец Государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения г. Полярные Зори (далее – ЦЗН) обратилось в суд с иском к Ушанову А.А. о взыскании субсидии на открытие собственного дела.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 23.07.2009 Ушанов А.А. обратился в ЦЗН в поисках работы и был признан безработным со дня обращения на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ».
08.09.2009 с ответчиком был заключен договор №** на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости по виду деятельности «оказание персональных услуг населению». Свидетельство на право ведения предпринимательской деятельности ответчиком оформлено 14.09.2009. На основании приказа ЦЗН №** от 17.09.2009 ответчику была выплачена субсидия на развитие собственного дела в сумме *** рублей.
В соответствии с п.3.2.1 Договора №** от 08.09.2009 на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости, ответчик обязался осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности – «оказание индивидуальных услуг населению» в соответствии с бизнес-планом, одобренным решением комиссии №** от 04.09.2009; предоставлять по требованию ЦЗН копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение индивидуальной предпринимательской деятельности; осуществлять целевое использование полученной субсидии на осуществление предпринимательской деятельности.
При сверке базы данных предпринимателей и безработных граждан истцом было выявлено, что ответчик с 05.08.2010 предпринимательскую деятельность не ведет.
На письменные уведомления ЦЗН о необходимости предоставления отчетности, ответа от Ушанова А.А. не поступило. До настоящего времени ответчик документы, подтверждающие произведенные расходы, в ЦЗН не представил.
13.10.2010 по факту незаконного получения бюджетных средств Ушановым А.А. ОВД по г.Полярные Зори было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.
На основании изложенного, ЦЗН просит взыскать с ответчика Ушанова А.А. полученную субсидию на открытие собственного дела в размере *** рублей.
Представитель истца ЦЗН Гуркина Е.С., действующая на основании доверенности от 26.06.2012 №** в судебное заседание не явилась, представила суду заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия.
Ответчик Ушанов А.А. в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте судебного заседания (л.д.55), копия искового заявления вручена ему 10.07.2012 (л.д.46). Доказательства уважительности причин неявки ответчик суду не представил. Ответчику разъяснено право на представление возражений на иск в письменной форме (л.д.55).
В порядке, предусмотренном ч.4 ст.167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы гражданского дела, материал об отказе в возбуждении уголовного дела №**, суд находит иск Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения г.Полярные Зори к Ушанову А.А. о взыскании субсидии на открытие собственного дела подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы (части 1, 3 статьи 37 Конституции РФ).
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии со статьей 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ (далее – Правила).
Указанные Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке субъектов РФ (далее – субсидии). Субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих, в т.ч. содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (пункт «г» статьи 2 Правил).
Во исполнение постановления Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 Правительством Мурманской области вынесено постановление от 04.03.2009 № 107-ПП, которым утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2009 год (далее – Программа).
Согласно разделу 3 указанной Программы, уполномоченным органом на территории Мурманской области, ответственным за реализацию мероприятий программы, является Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области перечисляет субсидии получателям бюджетных средств – государственным областным учреждениям центрам занятости населения.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями службы занятости (центры занятости населения) и безработными гражданами, желающими организовать собственное дело. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана.
Средства субсидии из федерального бюджета, предоставленные безработным гражданам на открытие собственного дела в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», имеют целевое назначение и должны быть направлены на организацию и ведение предпринимательской деятельности.
В судебном заседании установлено, что 23.07.2009 Ушанов А.А. обратился в ЦЗН г.Полярные Зори в целях поиска работы и на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» был признан безработным (л.д. 20-21).
В целях получения субсидии на развитие собственного дела ответчик представил в ЦЗН бизнес-план по направлению «очистка ванн» (услуги по ремонту и восстановлению старой эмали ванн) (л.д.25-28), который 04.09.2009 был утвержден экспертной комиссией ЦЗН, что подтверждается соответствующим протоколом (л.д.51).
08.09.2009 между ЦЗН и Ушановым А.А. был заключен Договор на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развития малого предпринимательства и самозанятости №** (далее – договор) (л.д.22-23).
В соответствии с условиями указанного договора ответчик Ушанов А.А. обязался организовать собственное дело, а ЦЗН предоставить ему соответствующую субсидию.
В соответствии с п. 2.1. договора субсидия может быть предоставлена при наличии следующих условий: регистрации гражданина в качестве безработного в центре занятости населения с правом на получение пособия по безработице, достижения гражданином 18-летнего возраста, заявления безработного на предоставление субсидии, предоставления в центр занятости населения технико-экономического обоснования выбранного вида предпринимательской деятельности (бизнес-плана), решения независимой экспертной комиссии, созданной при центре занятости населения, о целесообразности выдачи безработному гражданину субсидии, заключения соответствующего договора, предоставления в центр занятости свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью до истечения тридцати дней с даты внесения в ЕГРИП записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 3.1.1. договора ЦЗН вправе запрашивать копию декларации о доходах, предъявляемую в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, для проверки целевого использования средств.
В соответствии с п. 3.2.1. договора Ушанов А.А. принял обязательство по осуществлению предпринимательской деятельности не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности «оказание персональных услуг населению» в соответствии с бизнес-планом, одобренным решением комиссии, а также по предоставлению по требованию ЦЗН копии декларации о доходах, предъявляемой в государственную налоговою инспекцию, а также документов бухгалтерского учета и других документов, подтверждающих ведение индивидуальной предпринимательской деятельности.
14.09.2009 Ушанов А.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством, выданным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы РФ №6 по Мурманской области (л.д.24).
ЦЗН свои обязательства по договору исполнил в полном объеме, субсидия в размере *** рублей была перечислена на банковский счет Ушанова А.А., что подтверждается платежными поручениями №** от 21.09.2009 на сумму *** рублей и №** от 21.09.2009 на сумму *** рублей (л.д.29,30). Всего Ушанову А.А. были перечислены денежные средства в сумме *** рублей.
По истечении года после получения субсидии Ушанов А.А. в ЦЗН не обращался, документы, подтверждающие целевое расходование субсидии и также ведение предпринимательской деятельности, не представил, в связи с чем истец обратился в ОВД г.Полярные Зори с заявлением о привлечении Ушанова А.А. к уголовной ответственности по факту совершения им мошеннических действий по получению субсидии. Постановлением УУМ МО МВД России «Полярнозоринский» от 27.06.2012 в возбуждении уголовного дела в отношении ответчика было отказано в связи с отсутствием признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ (мошенничество).
Из объяснений Ушанова А.А., данных в рамках проведения проверки по заявлению ЦЗН по материалу №**, следует, что факт нарушения обязательств по договору он не отрицал. Полученную субсидию он в полном объеме израсходовал не в соответствии с целевым назначением, указанным в утвержденном бизнес-плане, а на приобретение автомобиля с целью его ремонта и дальнейшей перепродажи. В течение года он приобрел и продал 4 автомобиля. Реализовать бизнес по реставрации ванн ему не удалось.
05.08.2010 ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного решения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02.07.2012 (л.д. 42-45). Таким образом, ответчик осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в период с 14.09.2009 по 05.08.2010, т.е. менее 11 месяцев.
Согласно информации, предоставленной Межрайонной ИФНС России № 1 по Мурманской области 06.07.2012, в период ведения предпринимательской деятельности Ушанов А.А. предоставлял в налоговые органы следующую отчетность: декларацию по единому налогу на вмененный доход за 3,4 квартал 2009 года и 1,2 квартал 2010 года, а также декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2010 год (л.д. 41)
В марте 2010 г. Ушанову А.А. было направлено требование о предоставлении в ЦЗН документов, подтверждающих произведенные расходы по договору №** а также документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности, которое было получено ответчиком, однако оставлено без исполнения.
Таким образом, судом установлено, что ответчик не выполнил обусловленные договором обязательства: не представил в ЦЗН декларации о доходах, документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, использовал полученную субсидию не в соответствии с направлениями, предусмотренными в одобренном бизнес-плане, осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя менее года.
Принимая решение по настоящему спору, суд учитывает основания выдачи субсидии и ее назначение. Так, субсидия на открытие собственного дела представляет собой установленную государством единовременную материальную помощь безработным гражданам, направленную на содействие и стимулирование безработных граждан в организации и развитии собственного дела.
Учреждениями службы занятости безработным гражданам предоставляются информационные и справочные материалы по вопросам организации предпринимательской деятельности, производится тестирование, направленное на выявление способностей и готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, оказывается содействие в выборе направлений и видов экономической деятельности в соответствии с потребностями рынка труда.
При этом законодатель предусмотрел, что взаимодействие государственных учреждений службы занятости населения с безработными гражданами относительно выделения, оформления и выплаты субсидии, осуществляется на основе заключаемого договора. Тем самым предполагается, что не только государство выполняет конституционные обязанности, направленные на защиту граждан от безработицы, но и безработный гражданин принимает на себя обязанности по целевому расходованию денежных средств в соответствии с условиями договора и предоставлению необходимых отчетов и документов в контролирующие органы, в том числе в ЦЗН.
Одним из условий договора является осуществление ЦЗН проверки соблюдения гражданином обязанностей при выполнении договора, в том числе о соответствии направлений расходования средств бизнес-плану.
Поскольку, ответчик Ушанов А.А. не выполнил условия договора на предоставление субсидии безработному гражданину в целях содействия развития малого предпринимательства и самозанятости №** заключенного между ним и ЦЗН 08.09.2009, нарушив обязательства по предоставлению документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, декларации о доходах, документов бухгалтерского учета и других документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности, а также использовав денежные средства субсидии не по целевому назначению, и прекратив свою предпринимательскую деятельность ранее установленного договором срока, суд полагает, что ответчик обязан вернуть ЦЗН субсидию, выданную ему как безработному гражданину в целях содействия развитию малого предпринимательства.
При таких обстоятельствах исковые требования ЦЗН подлежат удовлетворению в полном объеме, с Ушанова А.А. надлежит взыскать в пользу истца субсидию в размере *** рублей.
Суд считает, что попытка Ушанова А.А. организовать ведение предпринимательской деятельности, при условии нарушения им иных обязательств по договору, не является основанием, освобождающим ответчика от выплаты ЦЗН суммы субсидии, поскольку средства субсидии из федерального бюджета, предоставленные ему на открытие собственного дела, имеют целевое назначение и должны были быть израсходованы им на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с направлениями, предусмотренными в одобренном бизнес-плане.
Более того, доказательства ведения Ушановым А.А. бизнеса по купле-продаже автомобилей, суду не представлены. Имеющиеся в материалах проверки, проведенной МО МВД России "Полярнозоринский", доверенности на управление и распоряжение транспортными средствами не являются документами, удостоверяющими сделки купли-продажи автомобилей (л.д. 69, 71,74).
В материалах проверки имеется лишь один документ, подтверждающий продажу Ушановым А.А. транспортного средства. Это договор купли-продажи транспортного средства *** от 25.01.2010 (л.д.72). При этом, документ, свидетельствующий о приобретении этого автомобиля Ушановым А.А. в свою собственность, отсутствует.
Доказательства того факта, что транспортные средства были приобретены Ушановым А.А. именно на средства, полученные им в качестве субсидии, суду и правоохранительным органам также не представлены.
Таким образом, на основании имеющихся документов сделать вывод о том, что Ушанов А.А. организовал бизнес по купле-продаже автомобилей и занимался им в течение 1 года, не представляется возможным.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пункта 1 части 1 статьи 333.19 НК РФ, исходя из цены иска, размер государственной пошлины составляет *** рублей *** копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори к Ушанову А.А. о взыскании субсидии на открытие собственного дела удовлетворить.
Взыскать с Ушанова А.А. в пользу Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения» г.Полярные Зори *** рублей.
Взыскать с Ушанова А.А. государственную пошлину в доход бюджета в размере *** рублей *** копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.Ф. Фазлиева