О признании незаконным разрешения на строительство

Гр. дело № 2- 17/2011

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2011

08 февраля 2011 года г.Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сапуновой М.Ю.,

при секретаре Десятниковой О.А.,

с участием

заместителя прокурора г. Полярные Зори Алешиной Ю.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Реформа» Никитина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией о признании незаконным разрешения от 14.07.2008 №** на строительство объекта «Автостоянка», утвержденного постановлением администрации г. Полярные Зори №** от 14.07.2008, и обязании администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией отменить постановления администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией №** от 14.07.2008 «Об утверждении разрешения на строительство», №** от 25.05.2009 «О внесении изменений в разрешение на строительство №** от 09.07.2008», №** от 25.05.2009 «О продлении разрешения на строительство» и №** от 16.03.2010 «О продлении разрешения на строительство»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Администрация) о признании незаконным разрешения №** на строительство объекта «Автостоянка» по <адрес №>, утвержденного постановлением Администрации №** от 14.07.2008 (в редакции постановления Администрации №** от 25.05.2009). В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Полярные Зори по поступившему 12.11.2010 коллективному обращению граждан проведена проверка законности осуществления строительства автостоянки в районе дома №** по <адрес №>. В ходе проверки установлено, что в 2008 году руководитель ООО *** гр.К обратилась в отдел архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на выполнение строительных работ (земляные работы, планировка, установка ограждения и освещения, покрытие и дренаж) по устройству автостоянки, представив копию договора аренды №** от 01.05.2008, проектную документацию, копию приказа №** от 07.06.2008. На основании указанного заявления Администрацией было выдано разрешение №** на строительство автостоянки сроком действия до 10.07.2009, разрешение утверждено постановлением главы Администрации №** от 14.07.2008. Земельный участок площадью *** кв.м предназначенный для строительства объекта принадлежал ООО *** на основании договора аренды земельного участка №** от 14.05.2008, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори (далее – КУМИ). Впоследствии между КУМИ и ООО *** был заключен новый договор аренды данного земельного участка от 27.03.2009 №**, далее произведена замена стороны арендатора данного договора на закрытое акционерное общество «Реформа» (далее – ЗАО «Реформа»). В связи с заменой стороны в договоре аренды разрешение на строительство №** постановлением Администрации №** от 25.05.2009 изложено в новой редакции, согласно которой данное разрешение выдано генеральному директору ЗАО «Реформа» гр.П

В последующем срок действия разрешения продлевался до 20.05.2010 и до 20.05.2011, в настоящее время строительство объекта ведет ЗАО «Реформа».

При проведении проверки в отделе архитектуры и градостроительства администрации установлено, что в материалах, обосновывающих выдачу разрешения на строительство автостоянки, отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и проект организации строительства объекта капитального строительства. Строящаяся автостоянка представляет собой отдельно стоящий объект капитального строительства, общая площадь которого согласно проектной документации составляет *** кв.м, не предназначена для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Таким образом, в соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ (далее- ГрК РФ), в отношении проектной документации автостоянки должна быть проведена государственная экспертиза проектной документации с выдачей соответствующего заключения.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство в числе прочих документов должен быть приложен проект организации строительства объекта капитального строительства.

В нарушение вышеприведенных норм ГрК РФ разрешение на строительство №** выдано в отсутствие проекта организации строительства объекта капитального строительства – автостоянки и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Принимая во внимание, что осуществление строительства автомобильной стоянки в отсутствие указанных документов нарушает права населения г. Полярные Зори на безопасные условия проживания в процессе строительства автостоянки и её эксплуатации, прокурор г. Полярные Зори просил признать разрешение на строительство №** утвержденное постановлением Администрации г. Полярные Зори №** от 14.07.2008 (в редакции постановления Администрации №** от 25.05.2009) незаконным, обязать ответчика отменить постановления Администрации №** от 14.07.2008 «Об утверждении разрешения на строительство», №** от 25.05.2009 «О внесении изменений в разрешение на строительство №** от 09.07.2008», №** от 25.05.2009 «О продлении разрешения на строительство» и №** от 16.03.2010 «О продлении разрешения на строительство».

В судебном заседании заместитель прокурора г. Полярные Зори Алешина Ю.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что на момент подачи ООО *** заявления о выдаче разрешения на строительство автомобильной стоянки действовали положения ст. 51 ГрК РФ, предусматривающей, что к данному заявлению должны быть приложены проект организации строительства автостоянки и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Полагала несостоятельными доводы администрации о невозможности проведения государственной экспертизы проектной документации в связи с отсутствием на период 2008 года технических требований к проектной документации, поскольку действовали СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей», разделы которых впоследствии включены в перечень стандартов, в результате применения которых обеспечивается обязательное соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047. Отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частью 12 статьи 48 ГрК РФ, одним из которых является «проект организации строительства», являлось на момент выдачи разрешения основанием для отказа в принятии проектной документации на государственную экспертизу. Поскольку специальные требования к проекту организации строительства отсутствовали, то условия, содержащиеся в нем, в отсутствие требований к оформлению должны были содержаться в проектной документации. Полагала, что услуги автостоянки не являются производственной деятельностью в связи с отсутствием потребления и переработки ресурсов и отсутствия результата переработки.

Поскольку обращение к прокурору г.Полярные Зори от жителей близлежащих домов о нарушении строительством платной автостоянки их охраняемых законом прав поступило 12.11.2010, заявление ОАО *** о нарушениях ООО *** в проводимых земельных работах на территориях, где проходят магистральные канализационные сети, получено прокурором 16.11.2010. После проведенной проверки и установления фактов нарушения градостроительных норм, исковое заявление направлено в суд в пределах сроков, установленных гражданским процессуальным законодательством.

Представитель администрации гр.С представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика гр.С иск не признала, суду пояснила, что ООО *** были представлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство. Проектная документация автостоянки соответствует санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности. Технические регламенты по проектированию объектов капитального строительства, на соответствие которым проводится государственная экспертиза проектной документации, на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство, утверждены не были. Полагала, что в данном случае положительное заключение государственной экологической экспертизы является достаточным для выдачи разрешения на строительство.

Отсутствие в составе проектной документации проекта организации строительства не может считаться существенным нарушением, влекущим отмену разрешения на строительство, так как не оказывает влияние на безопасность граждан. На момент составления проектной документации отсутствовали нормативные документы, определяющие состав и требования к содержанию такого раздела проектной документации. В соответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Правительством РФ. Постановление было принято Правительством РФ 16.02.2008 за № 87, то есть уже после разработки проектной документации и выдачи заключения отделом архитектуры и градостроительства по данной документации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ЗАО «Реформа» Никитин В.В. поддержал позицию администрации, полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению, поскольку прокурором не представлено доказательств, подтверждающих нарушения прав граждан в результате строительства автостоянки, а также в связи с истечением трехмесячного срока для оспаривания решения администрации в порядке главы 25 ГПК РФ.

Выслушав заместителя прокурора г.Полярные Зори, представителя третьего лица, свидетеля, ознакомившись с позицией ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Прокурор г.Полярные Зори на основании коллективного заявления граждан от 12.11.2010 о нарушении их законных прав и заявлений ОАО *** о нарушении прав юридического лица при производстве землеустроительных работ от 25.10.2010, 16.11.2010 после проведения проверки законности осуществления строительства автостоянки обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованиями о признании разрешения на строительство, утвержденное постановлением администрации г.Полярные Зори, поскольку осуществление строительства в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и проекта организации строительства объекта капитального строительства нарушает права населения города Полярные Зори на безопасные условия проживания в процессе строительства автостоянки и ее эксплуатации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями органов местного самоуправления нарушены права и свободы этих лиц. В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными обязанностями истца….

При данных обстоятельствах подача прокурором г.Полярные Зори заявления в суд соответствует нормам гражданско-процессуального закона с соблюдением установленного ст.256 ГПК РФ срока со дня, когда ему стало известно о допущенных администрацией г.Полярные Зори нарушениях прав жителей г.Полярные Зори, а также соответствует Закону РФ «О прокуратуре РФ».

Судом установлено, что на основании заявления руководителя ООО *** гр.К администрацией было выдано разрешение №** на строительство автостоянки сроком действия до 10.07.2009, утвержденное постановлением главы администрации №** от 14.07.2008. По договору аренды №** от 14.05.2008 заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Полярные Зори (далее – КУМИ) земельный участок площадью *** кв.м предназначенный для строительства объекта был предоставлен ООО ***. Впоследствии произведена замена стороны арендатора данного договора на ЗАО «Реформа». В связи с заменой стороны в договоре аренды разрешение на строительство №** постановлением администрации №** от 25.05.2009 изложено в новой редакции, согласно которой разрешение выдано генеральному директору ЗАО «Реформа» гр.П

В последующем срок действия разрешения продлевался до 20.05.2010 и до 20.05.2011, в настоящее время строительство объекта ведет ЗАО «Реформа», строительство автостоянки не завершено.

Строящаяся автостоянка представляет собой отдельно стоящий объект капитального строительства, общая площадь которого согласно проектной документации составляет *** кв.м, не предназначена для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Градостроительный Кодекс РФ введен в действие с 29.12.2004 года.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства).

В соответствии с ч.1 ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Сторонами не оспаривается, что строящаяся автостоянка не относится к объектам капитального строительства в отношении проектной документации которых государственная экспертиза проектной документации не проводится ( ч.2 ст.49 ГрК РФ).

Таким образом, наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации являлось обязательным условием получения разрешения на строительство автостоянки.

Согласно ч.4 ст.49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности…( ч.5 ст. 49 ГрК РФ ).

В соответствии с ч.9 ст.49 ГрК РФ результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ.

Главой муниципального образования г. Полярные Зори письмом от 06.10.10 №** у ЗАО «Реформа» запрашивались необходимые документы для приобщения к имеющимся материалам, в том числе и проект организации строительства объекта (текстовая и графическая части). В письме №** от 17.11.2010 директора ЗАО «Реформа» гр.П сообщено, что недостающая документация передана, за исключением проекта организации строительства, поскольку требование по предоставлению документа введены нормативным актом в 2008 году после выдачи заключения по проекту (2005 г.) и разрешения №** на строительство и обратной силы не имеют.

На момент выдачи разрешения на строительство автостоянки в 2008 действовали те же строительные нормы и правила РФ (СНиПы), в соответствии с которыми и был разработан проект строительства в 2005 году. Ссылки на СНиП 21-02099 «Стоянки автомобилей» и СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» имеются в проекте. С 21.06.2010 указанные СНиПы включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 27 Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результата инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результата инженерных изысканий» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводиться проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей ФЗ «О техническом регулировании» и ГрК РФ.

В СНиП 21-02099 «Стоянки автомобилей» предусмотрена «Область применения: настоящие нормы и правила распространяются на здания, сооружения и помещения для стоянки (хранения) автомобилей независимо от форм собственности и устанавливают основные положения и требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, а также к инженерному оборудованию таких зданий и их размещению на территории поселений». Поскольку СНиПы, которые содержали технические требования к проектной документации по автостоянке имелись, исходя из этих норм в 2008 году должна была быть проведена государственная экспертиза проектной документации автостоянки.

Имеющееся заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим выбор земельного участка для размещения открытой охраняемой автостоянки в г.Полярные Зори от 10.10.2005 (т.1 л.д.38-40) не подменяет необходимости получения заключения государственной экспертизы проектной документации автостоянки, поскольку является специальной и заключение выдано лицами, уполномоченными на проведение экологической экспертизы

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результата инженерных изысканий» установлено, что проектная документация, разработка которой начата до вступления в силу утверждаемого Правительством РФ Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, при проведении государственной экспертизы проверяется на соответствие составу и требованиям к содержанию разделов этой документации, установленным нормативными техническими требованиями на её разработку (п/п.ж п.2).

Согласно п.13 Положения…, утвержденного данным постановлением Правительства РФ, действующего на момент выдачи разрешения на строительство, для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации необходимо предоставление, в том числе, проектной документации на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством РФ.

Статья 51 ГрК РФ (в редакции действующей с 2004) к обязательным документам, для получения разрешения на строительство относит проект организации строительства объекта капитального строительства.

Основанием для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на государственную экспертизу, является отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных ч. 12 и ч. 13 ст. 48 ГрК РФ. Согласно ч. 12 ст.48 ГрК РФ в состав проектной документации включаются определенные разделы, в том числе проект организации строительства объектов капитального строительства.

Несмотря на то, что Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, проект организации строительства объекта должен был быть представлен на государственную экспертизу в составе проектной документации без соблюдения специальных требований к его оформлению.

На основании установленных обстоятельств дела и вышеприведенной совокупности нормативных актов, требования прокурора г.Полярные Зори подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Полярные Зори удовлетворить.

Признать незаконным разрешение №** на строительство объекта «Автостоянка», расположенного по адресу г. Полярные Зори Мурманской области, *** *** ***, утвержденное постановлением администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией №** от 14.07.2008 (в редакции постановления администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией №** от 25.05.2009).

Обязать администрацию г.Полярные Зори с подведомственной территорией отменить постановления администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией №** от 14.07.2008 «Об утверждении разрешения на строительство», №** от 25.05.2009 «О внесении изменений в разрешение на строительство №** от 09.07.2008», №** от 25.05.2009 «О продлении разрешения на строительство» и №** от 16.03.2010 «О продлении разрешения на строительство».

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Сапунова