Гр.дело № 2-26/2011
Мотивированное решение изготовлено 25.02.2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ложкиной Н.Б.,
при секретаре Французовой И.Л.,
с участием заместителя прокурора г.Полярные Зори Алешиной Ю.А.,
представителя ответчика Грибанова П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» о признании действий по прекращению и ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, противоправными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» (далее ОАО «ТВС») о признании действий по прекращению и ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, противоправными, а также обязать возобновить подачу отопления в полном объеме.
В обоснование заявленных требований прокурор г.Полярные Зори указал, что в связи с обращением жителей вышеуказанного дома +прокуратурой г.Полярные Зори проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение населения отопления ОАО «ТВС».
В ходе проверки установлено, что на базе дома №** по <адресу №> образовано товарищество собственников жилья "П", которое в целях осуществления уставной деятельности и в соответствии со статьей 426 ГК РФ заключило публичный договор на поставку тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению с ОАО «ТВС».
13.12.2010 в адрес ТСЖ "П" и прокуратуры города от исполнительного директора ОАО «ТВС» поступило уведомление о введении режима ограничения с 14.12.2010 подачи тепловой энергии на вышеуказанный жилой дом в связи с не предоставлением графика погашения задолженности.
21.12.2010 ОАО «ТВС» прекратило подачу на указанный многоквартирный жилой дом отопления. После возобновления подачи отопление предоставлялось жителям дома не в полном объеме. Причиной прекращения и ограничения подачи отопления явилась задолженность ТСЖ "П" за отпущенные коммунальные ресурсы.
Действия ответчика по прекращению и ограничению подачи коммунальной услуги – отопления, противоречат положениям ч.4 ст.3 ЖК РФ, предусматривающей, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и положениям ч. 3 ст. 541 ГК РФ, в соответствии которой когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
Права потребителей коммунальных услуг определяются «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, которые разработаны на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1.
Согласно п. 9 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Пунктом 85 указанных Правил предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Полагают, что действия ОАО «ТВС» 21.12.2010 по прекращению и ограничению подачи отопления в многоквартирный жилой дом №** по <адресу №>, являются противоправными, так как нарушают вышеуказанные нормы права, а также права и интересы граждан – потребителей коммунальных услуг, которые своевременно и в полном объеме производят оплату за поставленные услуги, и которые в результате указанных действий необоснованно были лишены и ограничены в получении коммунальной услуги - отопления.
В ходе проведенной прокуратурой города проверке установлено, что 82 % жильцов вышеуказанного дома задолженности по оплате коммунальных услуг не имеют.
Своими действиями по прекращению и ограничению подачи отопления в жилой дом ОАО «Тепловодоснабжение» злоупотребляет своим правом, поскольку это привело к нарушению прав граждан-потребителей, не имеющих задолженности за поставленный ресурс и объективно причинило вред добросовестным лицам, производящим оплату за коммунальные услуги своевременно и в полном объеме.
Злоупотребление правом выражается в том, что ресурсоснабжающая организация, имея возможность использовать другие способы защиты права, в частности взыскивать задолженность ТСЖ "П" в судебном порядке, применяет ограничение и прекращение поставки теплового ресурса.
Действия ОАО «ТВС» по прекращению и ограничению подачи отопления, используемые в качестве метода борьбы с неисполнением договорных обязательств и побуждения к погашению задолженности ТСЖ "П" по договору энергоснабжения в отопительный период влекут за собой возникновение угрозы вреда здоровью населения.
Обращение с настоящим иском в суд основано на положениях ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит суд признать действия ОАО «ТВС» по прекращению и ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №> противоправными, обязать возобновить подачу отопления в полном объеме.
В судебном заседании заместитель прокурора г.Полярные Зори Алешина Ю.А. отказалась от требования обязать ОАО «ТВС» возобновить подачу отопления в полном объеме жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, поскольку данное требование исполнено ответчиком добровольно. На удовлетворении требований о признании действий по прекращению и ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, противоправными настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Представитель ответчика ОАО «Тепловодоснабжение» Грибанов П.В. исковые требования в части признания действий ОАО «ТВС» по прекращению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, противоправными признал.
Исковые требования в части признания действий ОАО «ТВС» по ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, противоправными не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, которые сводятся к тому, что основанием для ограничения подачи теплового ресурса – отопления послужило ненадлежащее исполнение ТСЖ "П" обязанности по своевременной оплате предоставляемых услуг. Задолженность ТСЖ "П" составила более *** рублей. Отсутствие у ОАО «ТВС» топочного мазута и средств на его закупку вызвано массовыми неплатежами организаций-потребителей за поставленную тепловую энергию, что могло привести к аварийной остановке котельных г.Полярные Зори и, как следствие, полного прекращения теплоснабжения объектов города. Ограничивая теплоснабжение вышеуказанного дома, ОАО «ТВС» руководствовалось положениями ст.546 ГК РФ и п. 79 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307, в соответствии с которыми энергоснабжающая организация вправе ограничить подачу энергии без согласования с абонентом и с последующим его предупреждением при необходимости принять неотложные меры по предотвращению аварийных ситуаций.
Договор на поставку тепловой энергии в вышеуказанный дом заключен между ОАО «ТВС» и ТСЖ "П", которое, являясь организайцией-потребителем, обязано обеспечить абонентов тепловой энергией. Однако ТСЖ "П" не предпринимало надлежащих мер по взысканию с абонентов-должников задолженности за поставленную тепловую энергию. Ответственность за нарушение режима и порядка предоставления коммунальных услуг, а также обязанность по надлежащей организации предоставления коммунальных услуг гражданам возложена на исполнителя, которым в настоящем случае является ТСЖ "П".
Таким образом, ОАО «ТВС» является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Признал факт ограничения подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №> при обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.
В дополнение пояснил, что ОАО «ТВС» с 31 декабря 2010 года подача теплового ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, производится в полном объеме. Ограничивая поставку теплового ресурса – отопления жителям указанного дома, ОАО «ТВС» также руководствовалось положения ми ст.22 ФЗ РФ «О теплоснабжении», которая наделяет поставщика тепловой энергии произвести ограничение поставки тепловой энергии при наличии у потребителя задолженности по оплате за предоставленные услуги более чем за 2 периода. Поскольку у ТСЖ "П" имелась задолженность по оплате за отопление более чем за 2 месяца, период оплаты согласно договора составляет 1 месяц, действия ОАО «ТВС» являлись правомерными.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Паритет», в судебное заседание не явился. Полномочия органа управления ТСЖ «Паритет» истекли, новый орган не выбирался, председатель ТСЖ «Паритет» также не избирался.
В порядке, предусмотренном ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ТСЖ «Паритет».
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Суд в соответствии с положениями ст.39 ГПК РФ принимает признание представителем ответчика иска в части признания действий ОАО «ТВС» по прекращению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №** расположенного по <адресу №>, противоправными, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Исковые требования прокурора г.Полярные Зори в части признания действия ОАО «ТВС» по ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №> противоправными, суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме №**, расположенном по <адресу №>, являющихся потребителями коммунальной услуги в виде теплоснабжения (отопления).
Вследствие миграционных процессов установить лиц, проживавших в указанном доме в спорные период, не представляется возможным, в связи с чем иск заявлен в интересах неопределенного круга граждан.
По мнению прокурора г.Полярные Зори, права указанных граждан на своевременное, качественное и в полном объеме получение коммунальной услуги теплоснабжения при условии надлежащего исполнения ими обязанности по оплате коммунальных услуг были нарушены, что послужило основанием для обращения в суд.
Кроме того, ограничение подачи отопления усугубляет социальную обстановку, в связи с чем решение вопроса о законности действий ОАО «ТВС», приобрело особый общественный характер и социальную значимость для значительного количества граждан.
При данных обстоятельствах предъявление прокурором г.Полярные Зори иска в суд соответствует нормам гражданско-процессуального закона, а также Закона «О прокуратуре РФ».
Судом установлено, что на основании решения общего собрания собственников, состоявшегося 07.12.2008, и по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства создано товарищество собственников жилья «Паритет» (далее ТСЖ «Паритет»), для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме №**, расположенном по <адресу №>, обеспечения эксплуатации, владения, пользования и в установленном законодательством порядке пределах распоряжения общим имуществом многоквартирного дома (л.д.63).
В соответствии с п. 2.1 Устава, предметом и целями ТСЖ «Паритет» является заключение договоров, контрактов, соглашений с гражданами и физическими лицами в соответствии с целями своей деятельности. Высшим органом управления ТСЖ «Паритет» являет общее собрание членов ТСЖ (п.6.1 Устава). Руководство деятельностью ТСЖ осуществляет Правление, которое избирается из числа членов ТСЖ общим собранием членов ТСЖ на срок 2 года. Правление избирает председателя ТСЖ сроком на 2 года, в полномочия которого входит обеспечение выполнения решений Правления, а также представлять интересы ТСЖ без доверенности и совершать гражданско-правовые сделки от имени ТСЖ (л.д.62-75).
Полномочия председателя ТСЖ «Паритет» в период с 22.12.2008 по 22.12.2010 осуществляла гр.С (л.д.58).
Правовые отношения ответчика и ТСЖ «Паритет» по обеспечению коммунальными ресурсами, в том числе и тепловой энергией, строятся на основании договора от 26.12.2008 №**, в соответствии с которым ОАО «ТВС» обязуется поставлять тепловую энергию на цели отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов г.Полярные Зори (л.д.78). Согласно приложения №** к указанному договору, предметом договора является поставка тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения в жилой дом №**, расположенный по <адресу №> (л.д.151).
В соответствии с приложением 4 к Договору, подача тепловой энергии на вышеуказанный многоквартирный жилой дом производится в соответствии с температурным графиком (л.д.153).
По состоянию на декабрь 2010 года договор имел юридическую силу, поскольку в силу п.4.1 Договора срок его действия считается ежегодно продленным на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении (л.д.80).
Согласно указанному договору, ОАО «ТВС» обязуется обеспечивать подачу тепловой энергии и теплоносителя в виде горячей воды на предусмотренные в договорах объекты, в том числе в многоквартирные жилые дома, а управляющая организация - своевременно обеспечить прием и оплату поставленной тепловой энергии.
Как установлено судом, ОАО «ТВС» является ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса отопления.
Письмом от 02.12.2010 №**, направленным в адрес ТСЖ «Паритет», прокуратуру г.Полярные Зори и главе муниципального образования г.Полярные Зори, ООО "Р" уведомило о введении ограничения подачи тепловой энергии на вышеуказанный дом в связи с имеющейся по состоянию на **** задолженностью по оплате за тепловую энергию в размере *** рублей *** копейки за период более двух месяцев (л.д.157).
Согласно выписке из протокола заседания межведомственной рабочей группы по устранению нарушений законодательства в сфере расчетов за поставленные энергоресурсы исполнителями коммунальных услуг, проведенного 10.12.2010, бюджетными организациями и иными потребителями, в ходе заседания было принято решение о предоставлении ТСЖ «Паритет» 10.12.2010 в ОАО «ТВС» для согласования графика по погашению задолженности за поставленные ресурсы с учетом текущих платежей и погашения суммы образовавшейся задолженности в размере 10% ежемесячно, а также о принятии мер по взысканию в судебном порядке задолженности с жильцов, у которых имеется задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги, по урегулированию в судебном порядке счетов, выставленных ОАО «ТВС» по оплате за поставленную тепловую энергию, о решении вопроса отключения горячей воды в квартирах должников.
13.12.2010 ТСЖ «Паритет» предоставило в ОАО «ТВС» график погашения задолженности по оплате за поставленную тепловую энергию за период с 01.04.2009 по 30.09.2010 (л.д.160).
На основании приказа №** от 13.12.2010 в связи с имеющейся задолженностью по оплате потребленной тепловой энергии 14.12.2010 ОАО «ТВС» ограничило подачу коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №> путем установления заглушек теплоносителе (л.д.107, 163-167).
21.12.2010 ОАО «ТВС» прекратило подачу коммунального ресурса – отопления вышеуказанного жилого дома, однако к вечеру этого же дня подача отопления была возобновлена с ограничениями.
31.12.2010 ОАО «ТВС» возобновило подачу коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, в полном объеме (л.д.177, 178).
Представитель ответчика в судебном заедании обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, признал.
Обстоятельства, при которых ОАО «ТВС» было произведено ограничение подачи отопления на жилой дом №**, расположенный по <адресу №>, также подтверждаются показаниями свидетелей гр.С и гр.И, данными в судебном заседании.
Свидетель гр.С в судебном заседании в частности пояснила, что она в период с 22.12.2008 по 22.12.2010 исполняла обязанности председателя ТСЖ «Паритет». В настоящее время она не является собственником жилого помещения дома №**, расположенного по <адресу №>, после истечения срока полномочий новые правление и председатель ТСЖ «Паритет» не избирались.
13.12.2010 в ОАО «ТВС» ею был предоставлен график погашения задолженности по оплате за поставленные услуги, первый платеж согласно указанного графика был произведен в декабре 2010 года, однако в нарушение достигнутой договоренности ОАО «ТВС» произвело отключение и ввело режим ограничения отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>.
Правоотношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг - собственниками либо нанимателями жилых помещений, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, устанавливающими основания и порядок предоставления коммунальных услуг.
Согласно части 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии со ст.546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом порядке или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Из п.1 ст.548 ГК РФ следует, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются также к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ.
В соответствии с положениями ст.15 Закона, потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Отношения между поставщиком и потребителем тепловой энергии строятся на основании договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее - технические условия).
Условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять, в частности, ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.
Теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (п. 3 ч.10 ст. 15).
По смыслу Закона, потребителем тепловой энергии (далее также - потребитель) является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
В силу п.п. 2.2.5 договора энергоснабжения №** от 26.12.2008, заключенного между ОАО «ТВС» и ТСЖ «Паритет» (л.д.78), Поставщик в праве прекращать подачу тепловой энергии с целью проведения и подключения новых потребителей с предупреждением ТСЖ в установленные п.2.1.3 сроки, а также в случае возникновения аварийных ситуаций (л.д.79).
В соответствии с п. 2.2.6 Договора Поставщик вправе вводить принудительное ограничение расхода при невыполнении ТСЖ требования по сокращению расходов сетевой воды и уменьшению присоединенной нагрузки, требования по непревышению заданной температурным графиком температуры обратной сетевой воды более, чем на 5% (л.д.79).
Оплата за отопление производится ТСЖ «Паритет» до 20го числа месяца, следующего за расчетным (п.3.5 Договора) (л.д.80).
Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 Правил).
При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 9 Правил).
Исполнителем может являться управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, в обязанности которых входит заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги (п.п. «в» п. 49 Правил).
Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п.9 Правил должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Следовательно, в обязанности товарищества собственников жилья входит заключение договора на подачу тепловой энергии и оплата услуг по ее предоставлению, в связи с чем ТСЖ «Паритет» является посредником между теплоснабжающей организацией и гражданами, которые проживают в многоквартирном доме и являются непосредственными потребителями.
Данные Правила предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии лишь в случаях, предусмотренных данными правилами (п.п. «д» п. 50 Правил). При этом, пунктом 85 Правил установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.
В письме от 29.11.2007 №21492-СК/07 Министерство социального развития РФ указывает на неправомерность приостановления (прекращения) энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг (управляющей компании) при условии добросовестного исполнения конечными потребителями (физическими лицами) своих обязательств по оплате оказанных им коммунальных услуг. Ресурсоснабжающая организация не имеет права прекратить подачу тепловой энергии в многоквартирные дома, если товарищество собственников жилья имеют задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии.
Анализируя приведенные нормы права, суд считает, что действующее законодательство не предусматривает нормы, в соответствии с которой допускалось бы прекращение горячего водоснабжения в отношении всех жилых домов и социально значимых объектов, расположенных в пределах одного населенного пункта, если товарищество собственников жилья имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.
Из представленных документов судом установлено, что в целом задолженность граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме №**, расположенном по <адресу №>, перед ТСЖ «Паритет» носит текущий характер. Взыскание с собственников и нанимателей жилых помещений задолженности по оплате коммунальных услуг осуществляется в рамках искового производства, предусмотренного Гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
В целях предотвращения ограничения поставки отопления жителям дома №** по <адресу №>, ТСЖ «Паритет» 13.12.2010 был предоставлен график погашения задолженности за ранее поставленные услуги. Предоставив указанный график, ТСЖ «Паритет» выполнило решение, принятое на заседании межведомственной рабочей группы по устранению нарушений законодательства в сфере расчетов за поставленные энергоресурсы исполнителями коммунальных услуг бюджетными организациями и иными потребителями, которое состоялось 10.12.2010.
При данных обстоятельствах действия ОАО «ТВС» по введению режима отключения и ограничения подачи отопления на вышеуказанный дом не могут быть признаны законными, поскольку нарушают права и законные интересы граждан потребителей коммунального ресурса, которые своевременно и в полном объеме производят оплату услуг по отоплению, на бесперебойное, своевременное и с надлежащим качеством предоставление коммунальной услуги, что гарантировано приведенными выше нормативными актами.
Также суд учитывает, что ОАО «ТВС» занимает монопольное положение на рынке, в связи с чем ТСЖ «Паритет» не имеет других источников поставки теплового ресурса - отопления, являясь по существу лишь посредником между энергоснабжающей (ресурсоснабжающей) организацией и гражданами, проживающими в вышеуказанном доме.
В силу ст.10 ГК РФ не допускаются злоупотребления правом в любых формах, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ст.4 ФЗ от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к естественной монополии.
В соответствии со ст.10 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ограничение, ущемление интересов других лиц, в том числе технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на товар имеется спрос, а также, если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами иными нормативно правовыми актами или судебными актами.
ОАО «ТВС», воспользовавшись тем, что ТСЖ «Паритет» не имеет иного альтернативного источника теплоснабжения, ограничило подачу тепловой энергии с целью понуждения к оплате потребленного ресурса в период отопительного сезона При этом, по мнению суда, ответчик не принял все возможные законные способы и меры для понуждения потребителя к исполнению договора в части оплаты услуг, для принудительного обеспечения взыскания сумм задолженности в порядке, установленным п.5.4 Договора от 26.12.2008 №**, в соответствии с которым решение споров по исполнении Договора производится в судебном порядке. Ответчик применил такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав и законных интересов граждан – потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые коммунальные платежи, включающие плату за отопление. При данных обстоятельствах действия ОАО «ТВС» следует расценивать как злоупотребление своим доминирующим положением на рынке.
Применительно к правоотношениям между ОАО «ТВС» и ТСЖ «Паритет» суд руководствуется нормами п.2 ч.2 ст.161 ЖК РФ, которые предусматривают, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья.
В силу п.3 Правил предоставления коммунальных услуг под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по предоставлению коммунальных услуг и др.
Из толкования во взаимосвязи названных норм ЖК РФ следует, что управляющая организация в рассматриваемых правоотношениях не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в ее управлении. Соответствующие обязательства управляющей организации перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (в данном случае ОАО «ТВС») не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с собственниками помещений многоквартирных домов.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям надлежит применять Правила предоставления коммунальных услуг, устанавливающие порядок ограничения и прекращения коммунальных услуг.
Таким образом, в отношении действий ОАО «ТВС», являющейся ресурсоснабжающей организацией, могут быть применены нормы Правил предоставления коммунальных услуг, запрещающие прекращение подачи коммунальных ресурсов потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором.
Анализируя приведенные выше правовые нормы и обстоятельства дела, суд считает, что ОАО «ТВС» является надлежащим ответчиком по иску, требование прокурора г.Полярные Зори о признании действий ответчика по прекращению и ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, противоправными, подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что ненадлежащее исполнении ТСЖ «Паритет» обязанности по оплате за поставленные услуги по отоплению могло привести к аварийной ситуации на котельной г.Полярные Зори и, как следствие, полному прекращению поставки тепловой энергии всем потребителям г.Полярные Зори, поскольку по причине несвоевременной оплаты ТСЖ «Паритет» за поставленные услуги по отоплению у ОАО «ТВС» не было средств на приобретение топочного мазута суд находит несостоятельными, поскольку в данных доводах не усматривается причинно-следственная связь между действиями ТСЖ «Партите» и возникновением аварийной состоянии на котельной г.Полярные Зори по причине отсутствия топочного мазута.
При этом суд исходит из того, что в г.Полярные Зори имеется две котельных – электрическая и мазутная, которые вырабатывают тепловую энергию. При отсутствии топочного мазута выработка тепловой энергии производится на электрической котельной, что позволяет обеспечивать потребителей тепловой энергией в случае аварии на котельной, работающей на топочном мазуте.
Ссылки представителя ответчика на положения ст.22 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О Теплоснабжении» суд находит необоснованными по следующим основаниям.
О том, что ОАО «ТВС» действовало в соответствии с Положения вышеуказанной нормы предусматривают право теплоснабжающей организации ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором.
Договор энергоснабжения №** от 26.12.2008, заключенный между ОАО «ТВС» и ТСЖ «Паритет» (л.д.78), не содержит условий введения ограничения в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.22 вышеуказанного Закона, до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения.
При этом частью 4 ст.22 Закона прямо предусмотрено, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Введение режима ограничения поставки тепловой энергии было произведено ответчиком в нарушение вышеуказанной нормы закона, поскольку это привело к изменению режима поставок тепловой энергии и иным потребителям, которыми являются жильцы вышеуказанного дома, которые не имели задолженности по оплате за поставленные услуги.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» о признании действий по прекращению и ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, противоправными удовлетворить.
Признать действия ОАО «ТВС» по прекращению и ограничению подачи коммунального ресурса – отопления жилого дома №**, расположенного по <адресу №>, незаконными.
Взыскать с ОАО «ТВС» в доход бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.Б. Ложкина