Гр. дело № 2-67/2011 года
Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2011 годаРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Провоторова Т.Б.,
при секретаре Меньшиковой Ю.С.,
с участием:
истца – в лице помощника прокурора г.Полярные Зори Кривенковой Н.А.,
ответчика - представителя Администрации г.Полярные Зори Шолоховой Н.В.,
ответчика - представителя муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 Тупицыной Т.И.,
а также с участием:
третьего лица - представителя Отдела образования Администрации г.Полярные Зори Маныцковой О.М.,
рассмотрев материалы гражданского дела по иску Прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 (МОУ СОШ № 4) и Администрации г.Полярные Зори о признании незаконным бездействие МОУ СОШ № 4 и Администрации г.Полярные Зори и об обязании Администрации г.Полярные Зори и МОУ СОШ № 4 установить ограждение территории школы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Полярные Зори, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Полярнозоринский районный суд Мурманской области с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 (МОУ СОШ № 4) и Администрации г.Полярные Зори о признании незаконным бездействие МОУ СОШ № 4 и Администрации г.Полярные Зори в части неисполнения требований п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 за № 44.
Кроме того, прокурор просит обязать Администрацию г.Полярные Зори и МОУ СОШ № 4 установить ограждение территории указанной школы по периметру.
В судебном заседании помощник прокурора г.Полярные Зори Кривенкова Н.А. изменила исковые требования, отказавшись от требования о признании незаконным бездействие МОУ СОШ № 4 и Администрации г.Полярные Зори в части неисполнения требований п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 за № 44, поскольку ответчиками были предоставлены документы, подтверждающие, что фактически они не бездействовали, а пытались решить вопрос по ограждению территории МОУ СОШ № 4.
На требовании обязать ответчиков установить ограждение территории школы настаивает, изменив только срок исполнения требования с до 01.09.2011 на до 01.09.2012.
Свое требование мотивирует тем, что прокуратурой г.Полярные Зори в порядке надзора за исполнением законов о несовершеннолетних была проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья обучающихся, в деятельности МОУ СОШ № 4 г.Полярные Зори, расположенной по <адрес №>, и осуществляющей деятельность на основании лицензии №**, регистрационный №** от ****.
Проверкой установлено, что в нарушение п. 2.2.3. СанПиН № 2.4.2.1178-02, из которого следует, что территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями, территория МОУ СОШ № 4 не имеет такого ограждения по всему периметру.
Указанное общеобразовательное учреждение расположено в центре города, в непосредственной близости проходят автомобильные дороги, имели место факты въезда на территорию школы автомашин, что создавало реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся. Кроме того, отсутствие ограждения школьной территории позволяет жителям окрестных домов осуществлять выгул собак на территориях образовательных учреждений.
Территория МОУ СОШ № 4 закреплена за образовательным учреждением на праве постоянного бессрочного пользования и является муниципальной собственностью муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 за № 3266-1 обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Муниципальное образование г.Полярные Зори с подведомственной территорией, являясь собственником указанного имущества, в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя по его содержанию.
В мае 2010 прокурором г.Полярные Зори в адрес начальника Отдела образования администрации г.Полярные Зори вносилось представление, где ставился вопрос о принятии мер к устранению указанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Ремонтные работы по установлению ограждения территории образовательного учреждения в 2011 не запланированы, что подтверждается постановлением главы муниципального образования г.Полярные Зори № 1216 от 09.12.2010 «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Комплексная безопасность общеобразовательного учреждения на 2010-2011 годы», а также планом мероприятий на капитальные и текущие ремонты на 2011 на объектах отдела образования администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденным начальником отдела образования.
Факт отсутствия ограждения территории образовательного учреждения и надлежащего финансирования для устранения имеющегося нарушения подтверждается объяснениями директора МОУ СОШ № 4, а также материалами проверки, проведенной прокуратурой г.Полярные Зори.
Непринятие своевременных мер по установлению ограждения по всему периметру образовательного учреждения, отвечающего требованиям законодательства, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и их родителей, работников и персонала школ, ставит под угрозу безопасность образовательного процесса, поэтому настаивает на ограждении территории школы.
Представитель ответчика МОУ СОШ № 4 в лице директора Тупицына Т.И. с измененными исковыми требованиями прокурора о необходимости установления ограждения территории МОУ СОШ № 4 согласна. Однако, полагает, что срок для установления ограждения, не смотря на то, что прокурор увеличил этот срок до 01.09.2012 года, следует еще увеличить, поскольку у администрации МОУ СОШ № 4 нет возможности организовать работы по установлению ограждения школьной территории по всему периметру в связи с отсутствием финансирования. В 2011 году в бюджете не были запланированы средства на эти работы. В бюджет 2012 года будут заложены средства для производства других работ, связанных, в частности, с пожарной безопасностью и т.д., поэтому необходимо установить более поздний срок для установления ограждения, чем просит прокурор в судебном заседании.
Представитель ответчика Администрации г.Полярные Зори - Шолохова Н.В. иск об установлении ограждения территории МОУ СОШ № 4 признала, указав, что Администрация г.Полярные Зори не возражает против выделения финансовых средств для установки ограждения территории МОУ СОШ № 4 в соответствии с требованиями п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02.
Однако, Администрация г.Полярные Зори просит установить иной, более поздний срок для выполнения указанных мероприятий.
Бюджет муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией на 2011 год был утвержден решением Совета депутатов от 29.12.2010 года №**, дефицит бюджета составил *** рублей.
В составе расходов бюджета по целевой статье заложены средства в сумме *** рублей на реализацию ведомственной целевой программы «Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2010 - 2011 годы», которая была утверждена постановлением Администрации г.Полярные Зори от 04.12.2010 года № 1216. Программа содержит наряду с работами капитального характера мероприятия, необходимые для выполнения предписания органов Госпожнадзора. Денежные средства на выполнение работ по установке ограждений территории школ в данной программе и соответственно в бюджете муниципального образования на 2011 год не предусмотрены. Программа будет продлена на 2012-2015 годы с учетом необходимости выполнение мероприятий по установке наружного ограждения территории школ. Учитывая высокую стоимость проведения таких работ и отсутствие денежных средств на данные работы в бюджете муниципального образования на 2011 год, а также учитывая необходимость установки ограждения вокруг территории других муниципальных школ (кроме МОУ СОШ № 4), Администрация г.Полярные Зори просит установить срок для установления ограждения территории МОУ СОШ № 4 до 01.01.2014 года.
Представитель третьего лица - Отдел образования Администрации МО г.Полярные Зори Маныцкова О.М., в судебном заседании также согласилась с иском об установлении ограждения школы № 4.
В 2011 году работы по установке наружного ограждения образовательных учреждений не были запланированы из-за отсутствия финансовых средств. Ремонт ограждения территорий общеобразовательных учреждений запланирован программой «Безопасность образовательных учреждений» на 2012-2014 годы. Согласно указанной программе, ремонт ограждений территорий МОУ СОШ № 4 запланирован на 2012-2014 годы, поэтому просит установить более поздний срок для выполнения вышеуказанных работ, чем просит прокурор в судебном заседании.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков и представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что иск об обязании установления ограждения территории МОУ СОШ № 4 в срок до 01.09.2012 года подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что МОУ СОШ № 4 осуществляет свою деятельность на основании лицензии №**, регистрационный №** от **** и, согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 за № 3266-1, как образовательное учреждение, несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, что следует из ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 за № 52-ФЗ, в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также должны выполняться требования санитарного законодательства.
В целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников должны соблюдаться нормы, предусмотренные СанПиН «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», № 2.4.2.1178-02, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 за № 44 (далее – СанПиН)
Согласно указанным нормам, территория участка общеобразовательного учреждения должна ограждаться забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями (п. 2.2.3. СанПиН).
19.05.2010 в адрес начальника Отдела образования Администрации г.Полярные Зори прокуратурой г.Полярные Зори было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья обучающихся, в деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений г.Полярные Зори, в том числе МОУ СОШ № 4, выразившихся в отсутствии полного ограждения территории МОУ СОШ № 4 по периметру школы.
27.01.2011 помощником прокурора г.Полярные Зори Кривенковой Н.А. в порядке надзора за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка требований законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья обучающихся, в деятельности МОУ СОШ № 4 г.Полярные Зори.
Проверкой было установлено, что в нарушение Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 за № 3266-1, Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 за № 52-ФЗ, а также в нарушение норм СанПиН «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» № 2.4.2.1178-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 за № 44, установлен факт отсутствия ограждения территории образовательного учреждения – МОУ СОШ № 4 и надлежащего финансирования для устранения имеющегося нарушения. В результате данной проверки выяснилось, что представление прокурора г.Полярные Зори от 19.05.2010 исполнено не было.
Указанное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, поскольку МОУ СОШ № 4 расположено в центре города и в непосредственной близости от школы проходят автомобильные дороги, имели место факты въезда на территорию школы автомашин.
Во избежание негативных последствий необходимо установление ограждения территории школы по всему периметру.
Для устранения указанного нарушения, по мнению суда, возможно и целесообразно установить срок, предлагаемый прокурором - до 01.09.2012 года, так как в 2011 году устранить выявленное нарушение не представляется возможным в виду того, что в бюджет 2011 года не были заложены средства на устранение вышеназванного нарушения, то есть на установление ограждения территории школы по всему периметру.
Однако, в 2011 году формируется бюджет на 2012 год. При формировании бюджета на следующий год необходимо заложить средства для установления ограждения территории МОУ СОШ № 4 по всему периметру, что будет отвечать интересам несовершеннолетних детей, которые обучаются в этой школе, и что будет обеспечивать безопасность их жизни и здоровья.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 (МОУ СОШ № 4) и Администрации г.Полярные Зори об обязании Администрации г.Полярные Зори и МОУ СОШ № 4 установить ограждение территории школы по периметру удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 и Администрацию г.Полярные Зори установить ограждение территории Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 по периметру в срок до 01.09.2012.
Взыскать с МОУ СОШ № 4 и Администрации г.Полярные Зори государственную пошлину в доход государства в размере *** рублей в равных долях.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней.
Судья Т.Б. Провоторова