Гр. дело № 2-79/2011.
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2011.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сапуновой М.Ю.,
при секретаре Десятниковой О.А.,
с участием
истца в лице помощника прокурора г.Полярные Зори Кривенковой Н.А.,
представителя ответчика администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией Соколовой С.Н.,
представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия № 1 Белевой Э.Г.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, муниципального учреждения Отдел образования администрации г. Полярные Зори Кулебякиной Т.А.,
рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Муниципального образовательного учреждения гимназия № 1 в части неисполнения требований пункта 2.2.3 СанПин № 2.4.2.1178-02 и обязании установить ограждение территории муниципального образовательного учреждения гимназия № 1,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Полярные Зори, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Полярнозоринский районный суд Мурманской области с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Администрация) и Муниципального образовательного учреждения гимназия № 1 (далее – МОУ гимназия № 1, Гимназия) в части неисполнения требований пункта 2.2.3 СанПин № 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44 (далее – СанПиН № 2.4.2.1178-02) и обязании установить ограждение территории муниципального образовательного учреждения гимназия № 1.
В обоснование иска указано, что территория Гимназии не имеет ограждения по всему периметру, отвечающего требованиям п. 2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02, согласно которому территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями. Проверкой установлено, что Гимназия расположена в непосредственной близости от проходящих автомобильных дорог, имели место факты въезда на территорию школы автомобилей, что создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся. Кроме того, отсутствие ограждения школьной территории позволяет жителям окрестных домов осуществлять выгул собак на территории образовательного учреждения.
Территория Гимназии закреплена за образовательным учреждением на праве постоянного бессрочного пользования и является муниципальной собственностью муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 за № 3266-1 обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Муниципальное образование г.Полярные Зори с подведомственной территорией, являясь собственником указанного имущества, в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя по его содержанию.
В мае 2010 года прокурором в адрес начальника Отдела образования администрации г. Полярные Зори вносилось представление о принятии мер к устранению данного нарушения, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Непринятие своевременных мер по установлению ограждения по всему периметру образовательного учреждения, отвечающего требованиям законодательства, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и их родителей, работников и персонала школ, ставит под угрозу безопасность образовательного процесса, поэтому настаивает на ограждении территории школы.
В судебном заседании помощник прокурора г.Полярные Зори Кривенкова Н.А. изменила исковые требования, отказавшись от требования о признании незаконным бездействия Гимназии в части неисполнения требований п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02, поскольку данным ответчиком были предоставлены документы, подтверждающие, что фактически Гимназия не бездействовала, предпринимала меры по решению вопроса о восстановлении ограждения территории, ежегодно включая расходы на данные цели в планы-заявки.
Полагала, что Администрацией допущено бездействие по исполнению требований п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02. О необходимости привести ограждение в соответствие с требованиями , указанными СанПиН, Администрации известно с 2007 года, поскольку ежегодно с 2007 года в Администрацию из Отдела образования поступают сведения о нуждаемости Гимназии в финансировании работ по восстановлению ограждения. Однако, денежные средства на эти цели Администрацией не выделены. На заседании бюджетной комиссии 12.12.2010 ею (Кривенковой Н.А.) в очередной раз поднимался вопрос о необходимости начать работы по восстановлению ограждения, на что поступил ответ об отсутствии денежных средств на данные цели. Более того, ведомственная целевая программа «Комплексная безопасность образовательного учреждения» на 2010-2011 г.г. после утверждения бюджета муниципального образования на 2011 год трижды была изменена в сторону уменьшения расходов на безопасность образовательных учреждений.
Пояснила, что факты непредоставления Администрацией денежных средств для восстановления ограждения территории Гимназии при их наличии не установлены.
Просила признать незаконным бездействие Администрации по исполнению требований п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02, обязать Администрацию и Гимназию в срок до 01.09.2011 установить ограждение территории МОУ гимназия № 1.
Представитель Гимназии директор МОУ гимназия № 1 Белева Э.Г. с измененными исковыми требованиями прокурора о необходимости установления ограждения территории Гимназии согласилась. Однако, полагала, что срок для установления ограждения следует увеличить, поскольку у Гимназии нет возможности организовать работы по установлению ограждения школьной территории по всему периметру в связи с отсутствием финансирования. В 2011 году Гимназии выделены денежные средства на выполнение иных обязательных требований органов государственного пожарного надзора, государственного санитарного надзора. Установка ограждения возможна только при направлении на эти цели средств, выделенных на устранение нарушений пожарной безопасности, что недопустимо, поскольку может повлечь приостановление учебного процесса. Пояснила, что на приобретение материалов и работы по установке ограждения требуется около *** рублей.
Представитель Администрации Соколова С.Н. иск в части признания незаконным бездействия Администрации по исполнению требований п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02 не признала, полагала, что бездействия не допущено, пояснив следующее.
На территории муниципального образования созданы и содержатся за счет средств местного бюджета 12 образовательных учреждений. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений и обустройству прилегающих к ним территорий заключается в финансировании за счет средств местного бюджета затрат на указанные цели. Проект бюджета муниципального образования в части финансирования муниципальных образовательных учреждений на очередной финансовый год формируется, исходя из объемов финансирования в предыдущем году с учетом индексации. На протяжении многих лет бюджет муниципального образования г. Полярные Зори является дефицитным.
Средства на содержание зданий и сооружений образовательных учреждений и обустройство прилегающих территорий выделялись в составе затрат по статье расходов «материальные затраты» а также в рамках ведомственной целевой программы Комплексная безопасность образовательного учреждения» на 2010-2011 г.г. При распределении выделенных бюджетных средств Отделом образования администрации г. Полярные Зори в первоочередном порядке предусматривается финансирование образовательных учреждений на выполнение работ по устранению обязательных для исполнения предписаний органов государственного пожарного надзора и РУ № 118 ФМБА России.
Таким образом, Администрация принимает меры по финансированию исполнения требований СанПиН в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования.
Также Соколова С.Н. суду пояснила, что Администрация не возражает против выделения финансовых средств для установки ограждения территории Гимназии в соответствии с требованиями п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02, однако просит установить иной, более поздний срок для выполнения указанных мероприятий, поскольку в бюджете на 2011 год и программе «Комплексная безопасность образовательного учреждения» на 2010-2011 г.г. затраты на данные мероприятия не предусмотрены, ведомственная целевая программа «Комплексная безопасность образовательного учреждения» на 2010-2011 г.г. будет продлеваться на 2012-2015 г.г. с учетом необходимости выполнения мероприятий по восстановлению ограждения Гимназии. Кроме того, решениями Полярнозоринского районного суда от 24.03.2011 по гражданским делам на Администрацию возложена обязанность установить ограждения территорий других образовательных учреждений в срок до 01.09.2012. Учитывая изложенное, а также высокую стоимость проведения таких работ, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.01.2014.
Представитель муниципального учреждения Отдел образования администрации г. Полярные Зори Кулебякина Т.А. в судебном заседании также согласилась с иском в части обязания ответчиков установить ограждение Гимназии, однако полагала срок выполнения данных работ подлежащим увеличению.
В 2011 году работы по установке наружного ограждения образовательных учреждений не были запланированы из-за отсутствия финансовых средств. Ремонт ограждения территорий общеобразовательных учреждений запланирован программой «Безопасность образовательных учреждений» на 2012-2014 годы. Согласно указанной программе, ремонт ограждений территорий Гимназии запланирован на 2012-2014 годы, в связи с чем реальным сроком для выполнения данных работ является срок до 01.01.2014.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков и представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению частично.
Гимназия осуществляет свою деятельность на основании лицензии и, согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 за № 3266-1, как образовательное учреждение, несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, что следует из ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 за № 52-ФЗ, в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также должны выполняться требования санитарного законодательства.
В целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников должны соблюдаться нормы, предусмотренные СанПиН № 2.4.2.1178-02.
Согласно указанным нормам, территория участка общеобразовательного учреждения должна ограждаться забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями (п. 2.2.3. СанПиН).
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Во исполнение данной обязанности органы местного самоуправления финансируют за счет средств местного бюджета затраты на указанные цели.
19.05.2010 в адрес начальника Отдела образования Администрации г.Полярные Зори прокуратурой г.Полярные Зори было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья обучающихся, в деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений г.Полярные Зори, в том числе Гимназии, выразившихся в отсутствии полного ограждения территории Гимназии по периметру участка муниципального образовательного учреждения.
28.01.2011 помощником прокурора г.Полярные Зори Кривенковой Н.А. в порядке надзора за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка требований законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья обучающихся, в деятельности МОУ гимназия № 1.
Проверкой установлено, что ограждение территории Гимназии не соответствует вышеприведенным требованиям СанПиН, надлежащее финансирование для устранения имеющегося нарушения не осуществляется. Указанное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, поскольку Гимназия расположена в центре города и в непосредственной близости от школы проходят автомобильные дороги, имели место факты въезда на территорию школы автомашин.
Во избежание негативных последствий необходимо установление ограждения территории школы по всему периметру.
Согласно вышеприведенным нормам, финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории Гимназии осуществляется Администрацией за счет средств местного бюджета.
Из обстоятельств, установленных в судебном заседании, бездействия Администрации по исполнению требований п.2.2.3 СанПиН № 2.4.2.1178-02 не усматривается.
Составление местного бюджета осуществляется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, прогнозом социально-экономического развития муниципального образования, основных направлений бюджетной и налоговой политики Мурманской области. При составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из принципа сбалансированности бюджета и необходимости минимизации размера дефицита бюджета ( ст. 33 БК РФ). Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета (ст.92.1 БК РФ).
Администрацией выделялись средства на содержание зданий и сооружений образовательных учреждений и обустройство прилегающих территорий образовательных учреждений города в составе затрат по статье расходов «материальные затраты». В 2008 году по данной статье расходов выделено *** рублей, в 2009 году – *** рублей, в 2010 году – *** рублей. Указная статья расходов включает в себя, в том числе расходы по выплате заработной платы работников образовательных учреждений, уплату начисленных коммунальных платежей неотложный ремонт систем жизнеобеспечения, устранение нарушений правил пожарной безопасности в помещениях образовательных учреждений. Перечисленные направления финансирования в рамках данной статьи являются приоритетными.
Помимо этого денежные средства на цели обеспечения безопасности образовательного процесса выделены по ведомственной целевой программе «Комплексная безопасность образовательного учреждения» на 2010-2011 г.г. в размере *** рублей для всех муниципальных образовательных учреждений города.
Исходя из изложенного, установлено, что сумма *** рублей, необходимая на восстановление ограждения территории Гимназии, составляет около 1/3 от общей суммы бюджетных средств, ежегодно выделяемых на все образовательные учреждения, изыскать данную сумму без ущерба для исполнения бюджета невозможно.
Распределение выделенных средств между муниципальными образовательными учреждениями осуществляет муниципальное учреждение Отдел образования администрации г. Полярные Зори
Судом из материалов дела, пояснений представителей сторон и третьего лица установлено, что средства муниципального бюджета, выделенные муниципальным образовательным учреждениям в первую очередь направляются на обеспечение безопасности учебного процесса, а именно - на выполнение требований органов пожарного надзора в части устранения нарушений пожарной безопасности; на обеспечение работоспособности систем отопления, систем электроснабжения, вентиляции. Так, средства, выделенные Гимназии в 2009 году, затрачены на замену и перезарядку огнетушителей, опрессовку и промывку системы отопления, капитальный ремонт системы освещения, актового и спортивного зала, замеры сопротивления изоляции, разработку систем пожарной безопасности, установление прямой телефонной связи с пожарной частью. В план мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому 2010 – 2011 учебному году включены и профинансированы администрацией мероприятия по замене перезарядке огнетушителей, опрессовке промывке системы горячего водоснабжения, замене ламп наружного освещения, монтажу системы видеонаблюдения, приобретение и установку противодымных и противопожарных дверей.
Таким образом, Администрацией в 2009, 2010 г.г. выделялись из местного бюджета в составе статьи «материальные затраты» денежные средства на содержание зданий и сооружений образовательных учреждений и обустройство прилегающих территорий. Однако, выделенных денежных средств недостаточно для восстановления ограждения территории Гимназии в сжатые сроки, что само по себе не свидетельствует о бездействии Администрации по исполнению требований п. 2.2.3. СанПиН. Финансирование образовательных учреждений города осуществляется Администрацией в пределах средств местного бюджета, который является дефицитным. Дотации из областного бюджета на данные цели не предоставляются. Доказательств использования Администрацией имеющихся бюджетных средств на нецелевые расходы при наличии возможности их выделения на восстановление ограждений образовательных учреждений истцом суду не представлено.
Невозможность выделения Администрацией средств на установку ограждения Гимназии при дефиците бюджета и наличии приоритетных направлении финансирования, касающихся непосредственно безопасности образовательного процесса, не свидетельствует о её бездействии.
Бюджет муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией на 2011 год утвержден решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 29.12.2010 и предусматривает выделение денежных средств на обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений *** рублей, однако направление части указанной суммы на восстановление ограждений территорий образовательных учреждений не предусмотрено, поскольку имеются иные первоочередные задачи – продолжаются мероприятия по приведению систем противопожарной безопасности образовательных учреждений в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности. В связи с изложенным, направление выделенных Гимназии денежных средств исключительно на установку ограждения территории повлечет за собой невозможность исполнения требований органов государственного пожарного и санитарного надзора. При наличии неустраненных нарушений правил пожарной безопасности деятельность образовательных учреждений может быть приостановлена в административном порядке.
Из пояснений представителя Гимназии и третьего лица установлено, что ориентировочная стоимость восстановления ограждения территории Гимназии составляет не менее *** рублей, что является значительной суммой для местного бюджета.
Суд также принимает во внимание, что решениями Полярнозоринского районного суда от 24.03.2011 по гражданским делам на другие образовательные учреждения и Администрацию возложена обязанность установить ограждение территории двух образовательных учреждений города в срок до 01.09.2012.
Анализируя установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, исходя из принципа исполнимости судебных решений, суд приходит к выводу, что для устранения указанного нарушения возможно и целесообразно установить срок до 31.09.2013.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в части неисполнения требований пункта 2.2.3 СанПин № 2.4.2.1178-02 и обязании администрации муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией и Муниципального образовательного учреждения гимназия № 1 установить ограждение территории Муниципального образовательного учреждения гимназия № 1 удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией и Муниципальное образовательное учреждение гимназия № 1 установить ограждение территории Муниципального образовательного учреждения гимназия № 1 по периметру в срок до 31.09.2013.
Отказать прокурору г. Полярные Зори в иске о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в части неисполнения требований пункта 2.2.3 СанПин № 2.4.2.1178-02
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья М.Ю. Сапунова