Гр. дело № 2-211/2012.
Мотивированное решение изготовлено 13.09.2012.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2012 года г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Сапуновой М.Ю.,
при секретаре Огородовой Е.В.,
с участием помощника прокурора г. Полярные Зори Павловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод,
УСТАНОВИЛ:
Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Тепловодоснабжение» (далее – ОАО ТВС) об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод, указав в обоснование иска следующее.
ОАО ТВС осуществляет деятельность по водоснабжению водоотведению, выполнению работ и оказанию услуг в сфере эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, по эксплуатации инженерных сетей городов и населенных пунктов, эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе - сброс сточных вод по выпуску № 1 - в Пинозерское водохранилище - рыбохозяйственный водный объект высшей (особой) категории.
В нарушение, ст. 39, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ ст. 1, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, в первом квартале (январь-март) 2012 года ОАО ТВС осуществляло сброс по выпуску № 1 с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект рыбохозяйственного значения по следующим показателям: взвешенные вещества, ионы аммония.
По результатам выявленных нарушений природоохранным прокурором 28.05.2012 в отношении руководителя ОАО ТВС возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологической безопасности, а также защиты правовых основ государственной политики, исходя из которой ценность сохранения природы и окружающей среды должны определяться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан.
На основании изложенного прокурор просил обязать ОАО ТВС обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений по выпуску № 1 в Пинозерское водохранилище в срок до 30.12.2012 года.
В судебном заседании помощник прокурора г. Полярные Зори Павлова О.А., действующая на основании доверенности Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры от 15.08.2012 и по поручению прокурора г. Полярные Зори, представила заявление природоохранного прокурора об изменении иска в части срока исполнения заявленных требований, просила обязать ответчика обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений по выпуску № 1 в Пинозерское водохранилище в срок до 31.12.2013. Пояснила, что до настоящего времени требования прокурора в добровольном порядке ответчиком не исполнены, согласно данных хим.анализов за июль и август 2012 года количество взвешенных веществ и ионов аммония в сбрасываемых по выпуску № 1 очищенных сточных водах, превышают установленные допустимые показатели.
Представитель ответчика ОАО ТВС в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил суду письменный отзыв на иск, в котором полагал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Очистные сооружения г. Полярные Зори введены в эксплуатацию в 1969 году, неоднократно реконструировались с целью улучшения качества очистки сточных вод, однако ввиду устаревшей технологии очистки, применяемой на очистных сооружениях данной конструкции, их работа неэффективна. В связи с тем, что утвержденная на 2012 год допустимая концентрация некоторых загрязняющих веществ во много раз ниже, чем предусмотренная проектом эффективность биологической очистки очистных сооружений, без реконструкции очистных сооружений обеспечить нормативную очистку сточных вод невозможно. ОАО ТВС полностью соблюдает проектные показатели допустимых концентраций загрязняющих веществ.
В связи с тем, что водопользование осуществляется в основном в часы-пик (в утреннее и вечернее время), приток сточных вод на сооружения биологической очистки неравномерен и с учетом отсутствия усреднителя стоков регулировать количество поступающих сточных вод невозможно, что значительно сказывается на эффективности очистки. Характеристики поступающих на очистные сооружения стоков таковы, что при их очистке необходимо применять регенерацию, однако в конструкции аэротенков-смесителей, установленных на очистных сооружениях по проекту, такие регенераторы не предусмотрены, что усложняет регулировку долы ила для аэротенков и ухудшает качество очистки. Тем не менее, процент очистки стоков достаточно велик.
По предварительным оценкам, стоимость работ по реконструкции очистных сооружений г. Полярные Зори, составляет около ***. рублей. ОАО ТВС в настоящее время находится в тяжелом материальном положении и не имеет возможности самостоятельно реализовать проект реконструкции очистных сооружений. В связи с обращением ОАО ТВС с просьбой об оказании помощи, реконструкция очистных сооружений включена в генеральный план развития г. Полярные Зори со сроком исполнения до 2023 года.
В связи с изложенным полагали, что удовлетворение требований прокурора, указавшего в иске сжатые сроки обеспечения нормативной очистки стоков - до 30.12.2012, приведет к невозможности исполнения судебного решения. Просили в иске отказать.
Выслушав помощника прокурора г. Полярные Зори Павлову О.А., изучив материалы гражданского дела, суд полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы, к которым относятся водные объекты, используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
В соответствии со статьей 39 Водного Кодекса РФ (далее – ВК РФ) водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. Согласно ч.2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов пользователи обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.
ОАО ТВС осуществляет деятельность по водоснабжению водоотведению, выполнению работ и оказанию услуг в сфере эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, по эксплуатации инженерных сетей городов и населенных пунктов, эксплуатации гидротехнических сооружений п. 3.2 Устава, л.д. 73). В собственности и в эксплуатации ответчика находится технологический комплекс «Очистные сооружения города Полярные Зори», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 10.03.2006 (л.д. 16).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Частью 6 ст. 56 ВК РФ запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимических и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов определены, как нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение, которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
В силу части 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Установленные требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.
При осуществлении уставной деятельности ОАО «Тепловодоснабжение» производит сбросы сточных вод по выпуску № 1 очистных сооружений г.Полярные Зори в Пинозерское водохранилище, отнесенное приказом Росрыболовства от 17.09.2009 № 818 к рыбохозяйственным водным объектом высшей (особой) категории.
Из материалов дела (л.д. 30) судом установлено, что основанием для пользования ответчиком указанным водным объектом до 01.01.2008 являлось разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты № 78 от 23.11.2005, утвержденное Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области. Срок действия указанного разрешения истек 01.01.2008. Из письменных пояснений ОАО ТВС (л.д.68) следует, что в период с 01.01.2008 ответчиком проводилась работа по подготовке, согласованию и утверждению договора на водопользование.
01.04.2011 ОАО ТВС разработаны нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в Пинозерское водохранилище бассейна реки Нива (выпуск № 1 очистных сооружений г. Полярные Зори) (л.д. 106-107). Указанные нормативы были утверждены 06.10.2011 начальником отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печерского бассейнового водного управления на срок до 01.10.2016 (л.д.108-110), и согласованы с руководителями РУ № 118 ФМБА России, Баренцево-Беломорского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, ГУ «Мурманское УГМС» Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (л.д. 105).
В соответствии с вышеуказанными нормативами в отводимых ответчиком сточных водах ПДК взвешенных веществ не должна превышать 1,75 мг/дм3, ПДК ионов аммония – 0,5 мг/дм3 (л.д. 106).
По результатам проверки, проведенной Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что в сточных водах, отводимых ОАО ТВС по выпуску № 1 очистных сооружений г. Полярные Зори в первом квартале 2012 года концентрация взвешенных веществ достигала: в январе - 10,3 мг/дм3, в феврале – 7,1 мг/дм3, в марте – 8,5 мг/дм3; концентрация ионов аммония достигала в январе - 6,1 мг/дм3, в феврале – 8,3 мг/дм3, в марте – 5,3 мг/дм3, что значительно превышает установленные вышеприведенные нормативы.
Изложенное подтверждается данными химических анализов, представляемых ответчиком в адрес отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печерского бассейнового водного управления (л.д. 52), а также письмом заместителя руководителя Двинско-Печерского бассейнового водного управления от 16.08.2012 исх. №** (л.д. 148) и не отрицалось ответчиком.
Таким образом, в период с января по март 2012 года в нарушение ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 ВК РФ, ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ОАО ТВС осуществляло сброс сточных вод по выпуску № 1 в Пинозерское водохранилище, содержание в которых взвешенных веществ и ионов аммония превышало нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
По результатам выявленных нарушений природоохранным прокурором 28.05.2012 в отношении руководителя ОАО «Тепловодоснабжение» возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Постановлением главного государственного инспектора отдела организации рыболовства (во внутренних водоемах), государственного контроля, надзора за воспроизводством водных биологических ресурсов и сохранением среды их обитания Баренцево-Беломорского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.06.2012 № 054-ВВ за указанное правонарушение исполнительный директор ОАО ТВС ФИО3, привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д. 61-62). Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
02.04.2012 Комитетом промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области принято решение № 51-02.02.00.003-Х-РСВХ-С-2012-00390/00 о предоставлении ОАО ТВС в пользование водного объекта Пинозерское водохранилище с целью сброса сточных вод (л.д. 42-51); п.п. 10 п. 2.3 указанного решения установлены показатели максимального содержания загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах, в том числе для взвешенных веществ не более 1,75 мг/дм3, для ионов аммония – 0,5 мг/дм3, что соответствует ранее согласованным и утвержденным для ответчика нормативам (л.д. 105-107). С указанного момента водопользование Пинозерским водохранилищем осуществляется ответчиком в соответствии с данным разрешением.
Из письменных пояснений ОАО ТВС и представленных им материалов судом установлено, что ответчиком принимается комплекс мер по снижению концентрации загрязняющих веществ в отводимых предприятием сточных водах. На предприятии осуществляется план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 2011-2015 (л.д. 97-101). Однако, на момент рассмотрения настоящего дела экологический эффект реализации данных мероприятий не достигнут, в июле и августе 2012 года ПДК взвешенных веществ и ионов аммония в отводимых сточных водах превышали установленные договором водопользования нормативы. Так в июле 2012 года содержание взвешенных веществ в сточных водах, отводимых по выпуску № 1, составляло 5,8 мг/дм3, в августе – 5,1 мг/дм3; содержание ионов аммония в сточных водах в июле 2012 года составляло 1,6 мг/дм3, в августе – 3,5 мг/дм3, что подтверждается данными, представленными ОАО ТВС.
Доводы ответчика о его тяжелом материальном положении и об отсутствии у него необходимых денежных средств на осуществление мероприятий по обеспечению нормативной очистки сточных вод не являются основанием для освобождения ОАО ТВС от обязанности по соблюдению установленных законом нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Невыполнение ответчиком указанной обязанности противоречит требованиям природоохранного законодательства, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО ТВС об обязании ответчика обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений по выпуску № 1 в Пинозерское водохранилище, в срок до 31.12.2013 подлежат удовлетворению.
По мнению суда, указанный срок является разумным и достаточным для проведения соответствующих мероприятий и в должной степени обеспечивает исполнение решения суда.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, следовательно, с ОАО ТВС подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере *** рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Тепловодоснабжение» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Тепловодоснабжение» в срок до 31 декабря 2013 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений г. Полярные Зори Мурманской области по выпуску № 1 в Пинозерское водохранилище.
Взыскать с открытого акционерного общества «Тепловодоснабжение» государственную пошлину в доход бюджета в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Ю. Сапунова