19 декабря 2011 года                                                         р.п. Полтавка

Судья Полтавского районного суда Омской области А.К. Абилов,

с участием заместителя прокурора Полтавского района Омской области Бабанова А.Ю.,

при секретаре Тихоновой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Полтавского района Омской области Лобищева А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Полтавского района Омской области Изюменко А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении

Мельника А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> работающего главой Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, проживающего в р.п. <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Полтавского района Омской области от 28.11.2011, в отношении главы Полтавского городского поселения Мельника А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, производство было прекращено за отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях главы поселения состава правонарушения.

30.11.2011 на указанное постановление в Полтавский районный суд Омской области поступил протест прокурора Полтавского района Омской области.

В своем протесте прокурор Полтавского района Омской области указал, что плановая проверка ООО «Авангард», согласно ежегодного сводного плана проведения проверок на 2011 год была назначена на 05.12.2011, вместе с тем, проверка проведена была должностными лицами поселения 04.09.2011. Поскольку при проведении проверок обязательна ссылка именно на ежегодный сводный план, опубликованный на официальных сайтах Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Омской области, в действиях Мельника А.А. издавшего распоряжение о проведении проверки имеются признаки самоуправства. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заместитель прокурора района Бабанов А.Ю. в судебном заседании пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в протесте в полном объеме.

Правонарушитель, глава поселения Мельник А.А. в судебном заседании требования прокурора не признал, просили отказать в удовлетворении протеста, оставить решение мирового судьи в силе.

Судья, исследовав доводы, изложенные в протесте прокурора Полтавского района Омской области, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.9 Федерального закона № 294 в ежегодных планах проведения плановых проверок указываются дата и сроки проведения каждой плановой проверки.

Согласно п.7 ст.9 Федерального закона № 294, Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В силу п.1 ч. 2 ст.20 Федерального закона № 294 проведение плановой проверки при отсутствии оснований для ее проведения является грубым нарушением.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона № 294 орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 01.09.2011 главой администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области издано распоряжение № 3 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» (л.д.5).

Указанным распоряжением глава администрации Полтавского городского поселения уполномочил Кучава Н.И., старшего инспектора по муниципальному земельному контролю, провести плановую выездную проверку в. отношении - ООО «Авангард».

04.09.2011 Кучава Н.И. на основании распоряжения главы Полтавского городского поселения провела, плановую проверку в отношении ООО «Авангард» (л.д.6).

Согласно вышеуказанному единому ежегодному сводному плану проведения плановых проверок на 2011 год плановая проверка в отношении ООО «Авангард» назначена на 05.12.2011.

Вместе с тем, согласно положений п. 6.1, 6.2, 6.3 и 6.4 ст.9 Федерального закона № 294, органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Таким образом, из анализа вышеуказанных положений законодательства суд делает вывод о том, что органы муниципального контроля самостоятельно определяют объекты проведения проверок и направляют свои проекты планов для согласования в органы прокуратуры. Последние, вправе вносить свои предложения. После согласования, утвержденные планы проверок вновь направляются в органы прокуратуры для обобщения и направления в последующем в Генеральную прокуратуру РФ.

В ходе судебного заседания, прокуратурой района не было представлено доказательств внесения корректив в проект плана проверок органом муниципального контроля. Поскольку указанные доказательства отсутствуют, суд делает вывод о том, что представителями муниципального контроля проект плана проверок был согласован с органами прокуратуры и в надлежащем порядке утвержден.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ является реализация принадлежащего нарушителю права самовольно, без соблюдения установленной законом порядке процедуры (в данном случае).

Принимая во внимание, что прокуратурой района, доказательств несоблюдения процедуры согласования планов проверок, со стороны Полтавского городского поселения представлено не было, суд отказывает в удовлетворении протеста прокурора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.7, 29.10, 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья,-

р     е     ш     и     л     :

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Полтавского района Омской области Изюменко А.Г. от 28 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении главы Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области Мельника А.А. оставить без изменения, а протест прокурора района без удовлетворения.

Судья Полтавского районного
суда Омской области                          А.К. Абилов