Административное производство № 12-8/2011
РЕШЕНИЕ18 мая 2011 года р.п. Полтавка
Судья Полтавского районного суда Омской области Абилов А.К.,
при секретаре Тихоновой М.М.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Еремеевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области Вешева В.А. на постановление главного государственного инспектора Полтавского района по пожарному надзору Роповка Г.Г. о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренное ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении
Администрации Еремеевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН № МИ ФНС России № 10 по Омской области.
у с т а н о в и л :
Постановлением главного государственного инспектора Полтавского района по пожарному надзору Роповка Г.Г. от 26 апреля 2011 года администрация Еремеевского сельского поселения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что 21 апреля 2011 года при проведении проверки здания администрации сельского поселения расположенного по адресу <адрес>, было выявлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации, отсутствие автоматической системы оповещения людей о пожаре.
04.05.2011 в Полтавский районный суд Омской области поступила жалоба главы сельского поселения на вышеуказанное постановление государственного инспектора по пожарному надзору.
В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2011 Вешев В.А. указывает, что администрация сельского поселения неправомерно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере противопожарной безопасности, поскольку, данным нежилым помещением сельское поселение пользуется на правах аренды и не является его собственником. Поскольку бремя содержания имущества несет собственник, то оборудовать средствами пожарной безопасности должен Арендодатель - ООО «Еремеевское».
Глава сельского Еремеевского поселения Вешев В.А. в судебном заседании поддержал доводы изложенные в жалобе.
Представитель Отделения надзорной деятельности в Полтавском районе Роповка Г.Г. просил суд отказать в удовлетворении жалобы указав, что обязанность по обеспечению зданий средствами пожарной безопасности несут также и иные лица, пользующиеся помещениями с пребыванием людей.
Судья, исследовав доводы, изложенные в жалобе главы Еремеевского сельского поселения Вешева В.А., изучив материалы дела, находит жалобу последнего на постановление главного государственного инспектора Полтавского района по пожарному надзору от 26.04.2011 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 21.04.2011, в ходе проведения проверки здания администрации сельского поселения по ул. Ленина, д.40 в с. Еремеевка Полтавского района Омской области, были установлены нарушения требований Правил пожарной безопасности, а именно: было выявлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации, отсутствие автоматической системы оповещения людей о пожаре. 21.04.2011 по результатам выявленных нарушений государственным инспектором Серевьевым А.С. был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями главы сельского поселения Вешева В.А.
В соответствии с ч. 2 ст. 651 ГК РФ, договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации.
Срок действия договора аренды нежилого помещения от 01.04.2010, заключенного между ООО «Еремеевское» и администрацией Еремеевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, согласно п. 6.1 распространяется до 31 декабря 2014 года.
Не смотря на то, что договор аренды нежилого помещения по <адрес> зарегистрирован не был, суд исходит из фактического его заключения, поскольку администрация сельского поселения, не являясь собственником помещения пользуется им. В указанном помещении расположена непосредственно сама администрация поселения, исполняют свои трудовые обязанности работники администрации, ведется прием граждан.
В соответствии с п. 9 таб. 1 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", здания общественного и административно-бытового назначения в обязательном порядке должны быть оборудованы автоматическим установками пожарной сигнализации.
Учреждения органов управления и административные здания должны укомплектовываться системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара (п. 15 таб. 2 НПБ 104-03, утв. Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. N 323"Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)".
Согласно ч.2 ст.41 Устава Еремеевского сельского поселения определено, что глава сельского поселения вправе осуществлять иные сделки по владению, пользованию и распоряжению имуществом, то есть вправе заключать договоры аренды. Пунктом 9 ч.1 ст.3 Устава Еремеевского сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения, кроме прочего определено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Пунктом 26 ч.1 ст.3 Устава определено, что в компетенции поселения также находятся вопросы осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.
Аналогичные обязанности закреплены в ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, из анализа вышеперечисленных норм законодательства и локальных нормативно-правовых актов можно сделать вывод о том, что администрация Еремеевского сельского поселения находится в здании по <адрес> на законных основаниях, соответственно сельское поселение также несет все бремя содержания указанного здания согласно условиям договора аренды и должен обеспечивать его пожарную безопасность.
Суд также делает вывод о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у юридического лица - администрации Еремеевского сельского поселения Полтавского района Омской областиимелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административным законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
При оценке меры наказания администрации Еремеевского сельского поселения суд учитывает, что наказание последней назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в минимальном размере.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.7., 29.10., 30.8. КоАП РФ, судья,-
р е ш и л :
Постановление главного государственного инспектора Полтавского района по пожарному надзору Роповка Г.Г. от 26 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Еремеевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области оставить без изменения, а жалобу последнего без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента провозглашения.
Судья Полтавского районного
суда Омской области А.К. Абилов