Дело № 2-189/2010
Р Е Ш Е Н ИЕ
Именем Российской Федерации
с.Половинное 27.10.2010г.
Половинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Соколова С.А.,
с участием помощника прокурора Половинского района Щербина И.В.,
при секретаре Адровой Л.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Половинского района в интересах С. о признании незаконным бездействие Администрации Половинского района, признать С. лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Половинского района обратился в интересах С. суд с иском о признании незаконным бездействие Администрации Половинского района, признать С. лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте,
В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал. Суду пояснил, что в прокуратуру Половинского района с жалобой на бездействия органа опеки и попечительства Администрации Половинского района обратилась С. По данному обращению была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что С., * года рождения проживала со своими родителями в ..., ..., .... Отец – С.* года рождения умер 25.10.2004 г., мать – С. * года рождения выехала на постоянное место жительство в другой регион РФ. Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» С. Е.в. в связи с отсутствием обоих родителей фактически осталась без попечения родителей. В соответствие с действующим законодательством к полномочиям органов опеки и попечительства относится выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также установление опеки или попечительства. Однако, сотрудниками сектора опеки и попечительства МОУО Администрации Половинского района вопреки действующему законодательству, несовершеннолетняя С., оставшаяся без попечения родителей, своевременно выявлена не была, попечительство над ней оформлено не было, как нуждающаяся в жилье на учет не поставлена, чем существенно были нарушены ее права на жилище. 29 апреля 2008 г. сектор опеки и попечительства МОУО Администрации Половинского района ввел в заблуждение Администрацию учебного заведения, где обучалась С. – ГОУ СПО «*», сообщив в учреждение заведомо ложные сведения о том, что С. состоит на очереди на получение муниципального жилья и по приезду будет им обеспечена. В связи с предоставлением заведомо ложных сведений МОУО Администрации Половинского района С. не была признана оставшейся без попечения родителей и не поставлена на учет, как нуждающаяся в жилье.
16 апреля 2010 года прокурором Половинского района вынесено представление начальнику МОУО Администрации Половинского района с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, признать С. оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилье, однако до настоящего времени требования прокурора проигнорированы. В результате бездействия МОУО Администрации Половинского района С. до настоящего времени не признана лицом, оставшимся без попечения родителей и не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилье.
В судебное заседание С. не явилась, поступила телефонограмма, согласно которой С. пояснила, что явиться в судебное заседание не может, просит рассмотреть дело без её участия исковые требования прокурора района полностью поддерживает.
Представитель ответчика Администрации Половинского района в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что факт того, что С. осталась без попечения родителей, ими не оспаривается. Однако вины в этом администрации района нет. Согласна с тем, что С. действительно осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. При признании С. оставшейся без попечения родителей, администрацией района будет вынесено постановление о предоставлении жилья С., которое будет служить основанием для выделения финансовых средств из областного бюджета для приобретения жилья для данной категории лиц.
Представитель ответчика МОУО Администрации Половинского района в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что факт того, что С. осталась без попечения родителей, ими не оспаривается. Но об этом стало известно в то время, когда она достигла совершеннолетия. Кроме того, ответ на запрос ГОУ СПО «*» был дан ошибочно. Согласна с тем, что С. действительно осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, т.к. отец – С. умер * г., мать – С. 08.12.2004 г. выехала на постоянное место жительство в .... От С. 20.07.2010г. поступило письменное заявление на имя главы Половинского р-на о постановке её на учет для получения жилья вне очереди, которое было зарегистрировано в книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях, но решение по нему не было принято.
Представитель ответчика Администрации Привольненского сельского совета, с иском полностью согласна, пояснив, что С. осталась без попечения родителей в декабре 2004 г., почему не была поставлена на учет как ребенок оставшийся без попечения родителей не знает, хотя об этом было известно и в школе, где она обучалась.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.
Нарушение ФЗ от 21.12.1996 г. за № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся попечения родителей» С., оставшаяся без попечения родителей своевременно выявлена не была, попечительство над ней оформлено не было, как нуждающаяся жилье на учет не поставлена, тем самым были нарушены ее права на жилище, поэтому обращение прокурора в суд в интересах С. является обоснованным.
В судебном заседании установлено, что С., * года рождения проживала со своими родителями в ..., ..., .... Отец – С.* года рождения умер 25.10.2004 г., мать – С. * года рождения выехала на постоянное место жительство в ... 17 января 2004 года. При обучении С. в Курганском базовом медицинском колледже, данным учреждением 11.04.2008 г. в сектор опеки и попечительства МОУО Половинского района был сделан запрос о подтверждении фата постановки на учет для получения жилья С.. Согласно ответа сектора опеки и попечительства МОУО Половинского района от 29.04.2008 г. С. состоит на очереди для получения жилья и по её приезду будет им обеспечена. При дополнительном запросе Курганского базового медицинского колледжа, в сектор опеки и попечительства МОУО Половинского района от 10.02.2010 г. о предоставлении вне очереди жилья С., из МОУО Половинского района 04.03.2010г. был получен ответ о том, что С. не является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей и гарантии, прав на жилое помещения предусмотренные ст.8 ФЗ от 21.12.2996 г. № 159 на неё не распространяются. С учетом этого С. 20.07.2010г. обратилась с заявлением к главе Половнского района о постановке её на учет для получения жилья вне очереди.
Указанные обстоятельства подтверждаются: свидетельством о рождении С. *, ее отцом является С., матерью С..
Согласно свидетельства о смерти * С., * года рождения умер * года.
Из справки Администрации Привольненского сельского совета за № * от 21.07.2010 г. следует, что С., * года рождения действительно проживала по адресу: ..., ..., ... и выбыла 08.12.2004 года в ... области, кроме того, данный факт подтверждается представленной в дело УФМС по Курганской области копией адресного листка убытия. Согласно свидетельства о смерти * С., * года рождения умерла 28.10.2006 года.
Из справки Администрации Привольненского сельского совета за № * от 21.07.2010 г. следует, что С. проживала в ..., ..., ... в квартире, принадлежащей ЗАО «П.».
Согласно информации от 22.04.2010 г. начальника МОУО Администрации Половинского района, информация от граждан, либо от организаций о том, что С. в 2004 году осталась без попечения родителей в сектор опеки и попечительства не поступала, в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей не зарегистрирована, в связи с чем, признать С. оставшуюся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилье не представляется возможным, в связи, с чем С. необходимо обратиться в суд для признания ее оставшейся без попечения родителей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье.
Из письменного заявления С. от 20.07.2010г. на имя главы Половинского района следует, что она просит поставить её на учет для получения жилья вне очереди.
Согласно книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях сектора опеки и попечительства МОУО администрации Половинского р-на, 20.07.2010г. зарегистрировано вышеуказанное заявление С.
Из письменного ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на имя С.
Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» С. в связи с отсутствием обоих родителей фактически осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и является лицом, оставшимся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 8 ч.1 ФЗ от 24 апреля 2008 г. за № 48- ФЗ «Об опеке и попечительстве» выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также установление опеки или попечительства относится к полномочиям органов опеки и попечительства.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Курганской области № 288 от 05.10.2007 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления осуществляют выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, детей нуждающихся в помощи государства, а также учет граждан, над которыми установлена опека или попечительство.
Пунктом 9 статьи 26 Устава Половинского района Курганской области предусмотрено, что глава района организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления Половинского района федеральными законами, законами Курганской области
На основании вышеизложенного, обязанность по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления администрацию Половинского района.
Вопреки указанному выше законодательству, несовершеннолетняя С., оставшаяся без попечения родителей, своевременно выявлена не была, попечительство над ней оформлено не было и не реализовано её право на получение жилого помещения.
Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением ч.2 настоящей статьи случаев. Частью 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по окончании из пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Аналогично право на внеочередное предоставление жилого помещения указанной категории граждан предусмотрено ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно письменного заявления С. от 20.07.2010г. на имя главы Половинского района следует, что она просит поставить её на учет для получения жилья вне очереди.
Согласно книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях сектора опеки и попечительства МОУО администрации Половинского р-на, 20.07.2010г. зарегистрировано вышеуказанное заявление С.
В данном случае С. обратилась с заявлением о постанове её на учет как нуждающейся в жилом помещении, однако решение органом местного самоуправления о социальной поддержке в виде внеочередного обеспечения жилой площадью не было принято по причинам, не зависящим от С., которая имеет право на предоставление социальных гарантий, предусмотренных ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе на внеочередное предоставление жилого помещения.
Исходя из установленных судом обстоятельств, а также заявленных исковых требований суд считает установленным, что С. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, следовательно исковые требования о признании С. лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте подлежат удовлетворению.
Заявленные прокурором района исковые требования о признании незаконным бездействие Администрации Половинского района удовлетворению не подлежат, т.к. признание бездействия не влечет каких-либо правовых последствий для лица оставшегося без попечения родителей в интересах которого предъявлено исковое заявление, а само признание данного лица оставшимся без попечения родителей устраняет нарушение его права на получения жилья.
Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Половинского района в интересах С. о признании незаконным бездействие Администрации Половинского района, признать С. лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте удовлетворить частично.
Признать С., * года рождения лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, в остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Курганский областной суд в течение 10 дней через Половинский районный суд.
Председательствующий: Соколов С.А.
Мотивированное решение изготовлено в 15 час 29.10.2010 г.
Председательствующий: Соколов С.А.
Решение вступило в законную силу 9.11.2010г.