Дело № 2-55/2012 РЕШЕНИЕ с.Половинное 15 мая 2012г. Половинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ящука В.А., с участием помощника прокурора Половинского района Вдовиченко Д.В. при секретаре Курочкиной А.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Башкирского сельсовета Половинского района о признании бездействия незаконными и возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, УСТАНОВИЛ: Прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Башкирского сельсовета Половинского района о признании бездействия незаконными и возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В судебном заседании прокурор Половинского района, действующий на основании распоряжения прокурора Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры №<Номер скрыт> от 02.05.2012г,, поддержал свои исковые требования, суду пояснил, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Курганской области в феврале 2012 г. проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно – эпидемиологического законодательства при размещении твердых бытовых отходов на территории Башкирского сельсовета Половинского района Курганской области. В ходе проверки установлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения – пастбища, площадью 1 га с местоположением: <Адрес скрыт>, в связи с чем, Администрация Башкирского сельского совета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению земельного и природоохранного законодательства в области обращения с отходами и по надлежащему содержанию земель. Дальнейшее размещение свалки может привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большом количестве продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. Подобное бездействие Администрации Башкирского сельского совета по направлению деятельности, входящему в его компетенцию, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает конституционные права указанных граждан, предусмотренные ч.1 ст.20 Конституции РФ на жизнь и ч.1 ст.42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать бездействие Администрации Башкирского сельского совета Половинского района Курганской области, выразившиеся в захламлении земельного участка сельскохозяйственного назначения – пастбища – площадью 1 га с местоположением: <Адрес скрыт>, незаконными и обязать Администрацию Башкирского сельского совета Половинского района, Курганской области организовать работы по ликвидации захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения – пастбища, площадью 1 га с местоположением: <Адрес скрыт>. Представитель ответчика – Администрации Башкирского сельского совета Шмаков Л.П. исковые требования признал частично. При этом пояснил, что Администрация Башкирского сельского совета не является ни собственником, ни землепользователем данного земельного участка. Действительно свалка твердых бытовых отходов имеет место быть, регулярно производится буртовка свалки, оборудованы подъездные пути к ней. В настоящее время Управлением Россельхознадзором вынесено предписание, в котором установлен срок устранения выявленных нарушений, в связи с чем, до 23 июля 2012 г. захламление путем буртовки будет убрано. Кроме того в настоящее время оформляются документы по надлежащему оформлению земельного участка под данной свалкой. Представитель соответчика – Администрации Половинского района Курганской области в судебное заседание не явился, надлежаще был извещен о дате и времени судебного заседания, о причинах не явки суду не сообщил. Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Курганской области Ситдиков А.А. с заявленными требованиями согласен в полном объеме, суду пояснил о том, что совместно с Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой было проведено обследование территории муниципального образования Башкирский сельсовет, в ходе которого было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения - пастбище, площадью 1 га, местоположение <Адрес скрыт> на котором располагаются твердые бытовые отходы и строительный мусор, что ведет к деградации плодородного слоя почвы, качественному ее ухудшению, нарушению требований п.2 ч.1 ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ № 101 от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». По результатам мероприятий был составлен акт обследования, позднее вынесено предписание, в котором было рекомендовано устранить выявленные правонарушения. Считает иск подлежит полному удовлетворению. Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими полному удовлетворению. Ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие на неопределенный круг граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным. Администрация Башкирского сельсовета является юридическим лицом, что подтверждается представленным Уставом сельсовета, зарегистрированного в установленном порядке в Управлении Министерства юстиции РФ. Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с п.п.18 и 23 ч.1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Ст. 11 этого закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Ст. 22 ч.1 данного закона предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 ч.1 Федерального закона РФ №ФЗ-89 от 24 июня 1998г «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.12 ч.1 этого закона создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Из справки Администрации Половинского района за № <Номер скрыт> от 06.04.2012 г. следует, что земельный участок площадью 1 га, с местоположением: <Адрес скрыт> относится к категории земель населенных пунктов, вид использования: земли сельскохозяйственного использования, пастбище. В настоящее время ведется установление границ земельного участка (межевание) для последующего оформления права собственности. По делу установлено, что на территории ответчика – Администрации Башкирского сельсовета, в <Адрес скрыт> произведено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения – пастбища, площадью 1 га. Данный факт ответчиком в ходе судебного разбирательства не был оспорен. В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок их хранения в холодное время года (при температуре -5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (п.2.2.1), вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается (п.1.13). П. 5.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» предусмотрено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре 5°С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО. В ходе судебного разбирательства было установлено, что Администрация Башкирского сельсовета не полностью выполняет возложенные на него законами обязанности по устранению. 22 февраля 2012 г. специалистами – экспертами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области Ситдиковым А.А. и Ф., на основании приказа № <Номер скрыт> от 20.02.2012 г. Управления Россельхознадзора по Курганской области было проведено обследование территории муниципального образования Башкирский сельсовет по выполнению требований действующего законодательства РФ, а именно: ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Земельного кодекса РФ и иных нормативно – правовых актов, обязательных для исполнения в области земельного законодательства. Из представленного суду акта обследования на предмет соблюдения требований законодательства РФ следует, что в результате обследования был выявлен земельный участок сельскохозяйственного назначения – пастбище, площадью 1 га, с местоположением: <Адрес скрыт>, на котором твердые бытовые отходы и строительный мусор, а также биологические отходы, что ведет к порче земель, в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, к деградации плодородного слоя почвы, качественному ее ухудшению, нарушению требований Земельного кодекса РФ, ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения Указанное обстоятельство суд считает, достоверно установленным, поскольку оно подтверждается письменными материалами дела, представителем ответчика в судебном заседании не оспорено. Ответственность за вывоз твердых бытовых отходов, организацию работы по ликвидации несанкционированной свалки является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона. Федеральные законы РФ и принятые во исполнение их подзаконные акты подлежат исполнению всеми гражданами, должностными лицами. Недостаток финансовых средств, техники не освобождаем муниципальные органы от исполнения законов в полном объеме. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны Башкирского сельского совета имело место бездействие в части несоблюдения требований Земельного кодекса, иных нормативно – правовых актов, обязательных для исполнения в области земельного законодательства, выразившееся в захламлении земельного участка сельскохозяйственного назначения – пастбища, площадью 1 га, <Адрес скрыт>, доказательств обратного суду не предоставлено. Так как законодательством обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контролю за состоянием территорий муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, то Администрация Башкирского сельсовета обязана организовать работы по ликвидации несанкционированную свалку, как не соответствующую требованиям Закона РФ от 30.03.99 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии со ст. 333.17 Налогового кодекса РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Из чего следует, что Налоговый кодекс РФ закрепил в вышеуказанной норме льготу по уплате названными субъектами государственной пошлины только в тех случаях, когда эти субъекты участвуют в деле в порядке ч. 1 ст. 46 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц и выступают в качестве процессуальных истцов (заявителей). При подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а так искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц согласно 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 200 рублей. Администрация Башкирского сельсовета выступает в качестве ответчика, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, поэтому ответчик является плательщиком госпошлины и с него государственная пошлина, от уплаты, которой истец был освобожден, должна быть взыскана пропорционально удовлетворенной части исковых требований – 2 00 руб. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Башкирского сельсовета Половинского района о признании бездействия незаконными и возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов удовлетворить. Признать бездействие Администрации Башкирского сельсовета Половинского района Курганской области, выразившееся в захламлении земельного участка сельскохозяйственного назначения – пастбища, площадью 1 га, с местоположением: <Адрес скрыт>, незаконными. Обязать Администрацию Башкирского сельсовета Половинского района Курганской области организовать работы по ликвидации захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения – пастбища, площадью 1 га, с местоположением: <Адрес скрыт>. Взыскать с Администрации Башкирского сельсовета Половинского района Курганской области госпошлину в доход государства 200 руб. (двести рублей). Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Половинский районный суд. Председательствующий: Ящук В.А. Мотивированное решение изготовлено 18.05.2012 года в 11 часов 00 минут. Председательствующий: Ящук В.А. Решение не вступило в законную силу.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ