Дело № 2-11/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Половинное 07.02.2011 года
Половинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Ящука В.А.,
при секретаре Адровой Л.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой Галины Васильевны к Администрации Половинского района Курганской области о взыскании задолженности по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг,
У С Т А Н О В И Л:
Филиппова Галина Васильевна обратилась в суд с иском к Администрации Половинского района Курганской области о взыскании задолженности по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.
Требования истец мотивирует тем, что она, как специалист, работающий и проживающий в сельской местности, пользовалась государственной социальной гарантией в виде освобождения от оплаты общей площади жилых помещений и освобождения от оплаты видов коммунальных услуг: освещения и отопления в соответствии с Законом Курганской области №75 от 07.09.2005г. «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». МУ «Половинская ЦРБ», работником которой является истец, находится в ведении муниципального образования Половинский район, в связи с чем Половинской районной думой 23.04.2009г. принято решение за №282 «Об утверждении Положения о социальной поддержке врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в Половинском районе Курганской области. Задолженность по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг составила (Данные изъяты) рублей, которую она просит взыскать с Администрации Половинского района.
В судебном заседании истица на требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что по решению за №282 «Об утверждении Положения о социальной поддержке врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в Половинском районе Курганской области, принятому Половинской районной думой 23.04.2009г., медицинским работникам предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Задолженность по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за 2005-2007г.г. составила (Данные изъяты) рублей. Просит взыскать с ответчика Администрации Половинского района задолженность по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.
Представитель ответчика - Администрации Половинского района Кулешов С.Н. в судебном заседании с иском не согласился, суду пояснил, что МУ «Половинская ЦРБ» находится в ведении муниципального образования Половинский район. На основании решений Половинской районной Думы №75 от 28.12.2005г. и №282 от 23.04.2009г. «Об утверждении Положения о социальной поддержке врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в Половинском районе Курганской области» истцам как медицинским работникам предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Финансирование расходов на эти цели осуществляется за счет средств местного бюджета, распорядителем которого является Администрация Половинского района. Денежные средства на эти цели поступая в МУ «Половинская ЦРБ» не носят целевого характера, а МУ «Половинская ЦРБ» распределяет их по своему усмотрению. В связи с не рациональным использованием денежных средств МУ «Половинская ЦРБ» и возникла задолженность перед медицинскими работниками по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.
Представитель третьего лица – МУ «Половинская ЦРБ» Бадаева М.В., в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель третьего лица - Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Представитель третьего лица – Финансового отдела Администрации Половинского района в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что Администрацией Половинского района предусмотрены денежные средства на компенсационные выплаты по социальной поддержке врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в Половинском районе в бюджете Половинского района на 2010 год и на плановый период 2011 -2012 годов в сумме 400 000 рублей. Финансовый отдел Администрации Половинского района перечисляет денежные средства согласно годовым сметам расходов. Ежемесячные перечисления не несут целевой характер. МУ «Половинская ЦРБ» должна часть денежных средств предусматривать для выплат компенсаций работникам.
Заслушав стороны, представителей третьих лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу ст. 72 ч. 1 п. «ж» Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения и социальной защиты находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 160 ч. 1 ЖК РФ, ст. 8 «О введении в действие жилищного кодекса РФ» от 29.12.04 года № 189-ФЗ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
До 01.01.2005 года в Половинском районе медицинским работникам предоставлялась льгота в виде предоставления бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением на основании Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках» от 10.06.1930 года. Коммунальным предприятиям, предоставляющим услуги отопления, расходы, связанные с предоставлением льгот, возмещались из средств районного бюджета с последующим возмещением из областного.
Установлено в судебном заседании, что истица Филиппова Г.В. работает в МУ «Половинская ЦРБ», что подтверждается приказом о приеме на работу, записями в трудовой книжках, справками МУ «Половинская ЦРБ», имеющимися в материалах дела.
Истица проживает в (Адрес скрыт)
До 01.01.2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
П. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Так, согласно ст. 63 Основ в новой редакции меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Половинской районной Думой 28.12.2005 года было принято решение № 75 «Об утверждении Положения о социальной поддержке врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в Половиинском районе Курганской области», действовавшее (распространялось на правоотношения начиная с 01.01.2005г.) до 17.09.2008г.
В соответствии с п.2.1 Положения меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений, компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг: электроснабжения и отопления.
В соответствии с п.п. 1.2.2-1.2.3. Положения компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная настоящим Положением, предоставляется лицам, указанным в Положении по электроснабжению 50 квт/ч в месяц, по отоплению 4,9 Гкал в год. При отсутствии в жилом помещении централизованного отопления компенсация расходов на оплату отопления предоставляется в виде оплаты расходов на приобретение твердого топлива в объеме 1,7 тонны угля или 4,2 кубических метров плотных дров в год и транспортных услуг для доставки этого топлива.
В соответствии с п.3.1. положения Финансирование расходов, предусмотренных настоящим положением, осуществляется за счет средств бюджета Половинского района. Порядок предоставления мер социальной поддержки и финансирования расходов в соответствии с настоящим положением устанавливается распоряжением Администрации Половинского района.
17.09.2008г. Половинской районной Думой принято решение №244 «О признании утратившим силу решения Половинской районной Думы от 28.12.2005г. №75 «Об утверждении Положения о социальной поддержке врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в Половинском районе Курганской области.
В период с 17.09.2008 года по 23.04.2009г. года на территории Половинского района какого-либо решения, заменяющего ранее предоставляемые льготы, иным видом социальной гарантии, принято не было. В связи с чем, должен сохраняться ранее действовавший порядок в виде предоставления компенсации расходов на оплату коммунальных услуг – электроснабжения и отопления.
23.04.2009г. Половинской районной Думой принято решение №282 «Об утверждении Положения о социальной поддержке врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в Половинском районе Курганской области». Согласно указанного решения медицинским работникам как и по предыдущему решению предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с п.2 указанного Положения финансирование расходов, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется за счет средств бюджета Половинского района. Порядок предоставления мер социальной поддержки и финансирования расходов в соответствии с настоящим Положением устанавливается постановлением Администрации Половинского района.
Согласно справки Администрации Половинского района без номера от 13.05.2010г. порядок предоставления мер социальной поддержки и финансирования расходов, в соответствии с указанными Положениями Администрацией Половинского района не принят.
В ходе судебного заседания установлено, что меры социальной поддержки истице в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению предоставлялись только до 2005г. после этого компенсацию начисляли, но не выплачивали. В связи с этим за период с 01.01.2005 года по 31.12.2007г. у Филипповой сложилась задолженность по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.
Учитывая изложенное Филиппова обратились в суд с иском к органу местного самоуправления о взыскании задолженности по компенсации расходов, которые она произвела в соответствующие организации за отопление (приобретение твердого топлива –дров) и освещение за период с 01.01.2005 года по 31.12.2007г.
Установлено в судебном заседании, что истцом были поданы по месту работы - МУ «Половинская ЦРБ» письменные заявления. Филипповой также предоставлены копии документов, подтверждающие основания владения и пользования жилым помещением, а именно типовой договор найма жилого помещения в доме местного слвета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации от 10.01.1988г., а также документы, подтверждающие оплату за отопление и электроэнергию, что подтверждается представленными квитанциями, пояснениями представителя третьего лица - МУ «Половинская ЦРБ» и не оспаривается ответчиком.
Таким образом, порядок предоставления документов для компенсации расходов по оплате коммунальных услуг истцом был соблюден.
В материалах дела нет доказательств о наличии у истца задолженности перед соответствующими организациями по отоплению и освещению.
Факт оплаты истцом услуг за отопление и освещение за спорный период подтвержден следующими письменными доказательствами: квитанциями об оплате за электроэнергию, отопление.
В соответствии со ст. 29, 30, 42 Устава муниципального образования Половинского района, Администрация Половинского района, обладающая правами юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом указанного муниципального образования и наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе и средствами бюджета Половинского района.
Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Администрации Половинского района за счет казны муниципального образования Половинский район, компенсацию расходов по оплате за отопление и освещение в пользу истца.
Согласно имеющейся в материалах дела справки №188 МУ «Половинская ЦРБ» Филиппова Г.В. в 2005г. произвела оплату за дрова – (Данные изъяты) рублей, эл.энергию – (Данные изъяты) рублей; 2006г. за дрова- (Данные изъяты) рублей, эл.энергию - (Данные изъяты) рубль; 2007г. за дрова (Данные изъяты) рублей, эл.энергию (Данные изъяты) рублей. общая сумма задолженности составляет за дрова (Данные изъяты) рублей, за эл.энергию (Данные изъяты) рублей. итого (Данные изъяты) рублей.
Факт задолженности подтверждается информацией Финансового отдела Администрации Половинского района о наличии задолженности бюджета Половинского района перед МУ «Половинская ЦРБ» по оплате льгот по коммунальным услугам, следовательно Администрация Половинского района является по делу надлежащим ответчиком.
На основании изложенного, исковые требования прокурора Половинского района в интересах Филипповой Г.В. к Администрации Половинского района о взыскании задолженности по выплате компенсации расходов по оплате коммунальных услуг подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Администрации Половинского района за счет казны муниципального образования Половинский район в пользу Филипповой Галины Васильевны (Данные изъяты) рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 суток через Половинский районный суд.
Председательствующий: В.А. Ящук
Мотивированное решение изготовлено 11.02.2011 года в 11 часов.
Председательствующий: В.А. Ящук
Решение вступило в законную силу