Дело № 2-152/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Половинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Куликовой Н.П.,
при секретаре Сакаевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Половинное Половинского района Курганской области 14.08.2012г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чулошненского сельсовета о признании незаконным бездействие Администрации Чулошненского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения, возложении обязанности на Администрацию Чулошненского сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде (санкционированного пляжа) на оз.Горькое,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чулошненского сельсовета о признании незаконным бездействие Администрации Чулошненского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения, возложении обязанности на Администрацию Чулошненского сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде (санкционированного пляжа) на оз.Горькое, расположенном в координатах №54043.238', Е 066011.195', согласно требованиям, предъявляемым к пляжам, в срок до 19.06.2013г.
Помощник прокурора Половинского района Курганской области Вдовиченко Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в их обоснование пояснил, что на территории Чулошненского сельсовета имеется озеро Горькое, расположенное в координатах 54043.238', Е 066011.195', в котором неопределенный круг лиц осуществляет купание. Санкционированных пляжей на озере нет, однако, эти места являются исторически сложившимися для купания населения, и согласно Постановлению Правительства Курганской области от 13.12.2011г. «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курганской области», местом массового отдыха и купания людей, включающим в себя часть акватории и береговой полосы водного объекта природного происхождения. Администрация Чулошненского сельсовета допустила нарушение исполнения законодательства РФ в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах местах отдыха населения (пляжей) на озере, которое заключается в том, что на озере Горькое не проведено исследование качества воды. Дно водоема не обследовано с помощью водолазов, центром ГИМС МЧС России по Курганской области разрешение на пользование пляжем не выдавалось, не организована работа спасательных постов и помещений для оказания первой медицинской помощи, отсутствуют знаки безопасности на водных объектах. В соответствии п.п.15,24 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Курганской области, утвержденных постановлением администрации Курганской области от 13.12.2011г. №<Номер скрыт>, установлены условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и обязательные для выполнения всеми водопользователями. Просит признать незаконным бездействие Администрации Чулошненского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения, и обязать Администрацию Чулошненского сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде (санкционированного пляжа) на оз.Горькое, расположенном в координатах 54043.238', Е 066011.195', согласно требованиям, предъявляемым к пляжам, в срок до 19.06.2013г., который считает достаточным для организации обустройства мест массового отдыха населения на воде (санкционированного пляжа) на оз.Горькое.
Представитель ответчика – администрации Чулошненского сельсовета Злыднева О.В. исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что на территории Чулошненского сельсовета расположено озеро Горькое, на котором население осуществляет купание. Официально установленного пляжа на озере нет. Денежные средства в бюджет Чулошненского сельсовета на 2012г. на оборудование санкционированного пляжа не закладывались, за выдачей разрешения на пользование пляжем в ГИМС МЧС России по Курганской области Администрация не обращалось. Ежегодно администрацией производится очистка берега озера от мусора, установлены аншлаги «купание запрещено». Считает, что оборудование пляжа должно являть расходной статьей Курганской области, так как на озере купается и отдыхает не только население с.Чулошное, но и жители Курганской области, озеро является памятником природы Курганской области. В бюджете Чулошненского сельсовета недостаточно средств для организации обустройства мест массового отдыха населения на воде (санкционированного пляжа) на оз.Горькое, в связи с этим невозможно выполнить все мероприятия по оборудованию и содержанию пляжа, рекомендуемые Главным управлением МЧС России по Курганской области к сроку, который просит установить прокурор. Просили перенести срок для выполнения необходимых мероприятий на 2014г.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах - Ф. с исковыми требованиями согласна. Суду пояснила, что на территории Половинского района на берегу озера Горькое образовался в традиционно сложившемся месте отдыха стихийный пляж, который не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья населения. Администрацией Чулошенского сельсовета не решаются вопросы обеспечения отдыхающих питьевой водой, общественными туалетами, своевременного сбора и вывоза бытовых отходов, замены песка, содержанию раздевалок. Не осуществляется лабораторный контроль за качеством водного объекта и почвы. Администрация Чулошненского сельсовета не предпринимает реальных мер по подготовке и обустройству традиционно сложившегося места купания и отдыха населения в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Аналогичные доводы изложены в отзыве Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах на исковое заявление.
Представитель третьего лица Половинского инспекторского участка ФКУ (Центра Государственной инспекции по маломерным судам) МЧС России по Курганской области Г. в судебном заседании согласен с исковыми требованиями, суду пояснил, что к вопросам местного самоуправления относится создание условий для безопасного массового отдыха населения и организация и обустройство мест массового отдыха на воде. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области 13.12.2011г. №<Номер скрыт> «Об утверждении Правил охраны жизни людей в Курганской области» установлены требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей и организации пляжей (мест массового отдыха на воде). На территории Чулошненского сельсовета находится озеро Горькое. На протяжении 6лет ФКУ «<Данные изъяты>» направлялись письма, запросы Чулошненскому сельсовету о необходимости организовать на территории сельского совета на оз.Горькое пляж, в ответах всегда указывалось, что у сельсовета нет денежных средств, однако, ни разу при формировании бюджета Чулошненского сельсовета не было заложено средств на обеспечение безопасности людей на водных объектах. В плане мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья на 2012г. Администрацией Чулошненского сельсовета принято одно мероприятие – выставление аншлагов «Купание запрещено» оз.Горькое является местом массового отдыха на воде и подлежит обустройству и организации на нем пляжа для недопущения нарушений мер безопасности и гибели людей.
Аналогичные доводы изложены в отзыве Половинского инспекторского участка ФКУ (Центр ГИМС) МЧС России по Курганской области на исковое заявление.
Представитель третьего лица - Администрации Половинского района, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания на рассмотрение дела не явился.
Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Администрации Половинского района.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Чулошненского сельсовета находится оз.Горькое, расположенное в координатах №54043.238', Е 066011.195', в котором неопределенный круг лиц осуществляет купание. Озеро является исторически сложившимся местом для купания населения.
В соответствии с п.п.10 п.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курганской области, утвержденных Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.12.2011г. №<Номер скрыт> пляж - исторически сложившееся или искусственно созданное место массового отдыха и купания людей, включающее в себя часть (или целое) акватории и береговой полосы водного объекта природного или искусственного происхождения;
В силу п.п.15, 24, 26 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся:
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
Согласно п.п.17, 28 ч.1 ст.6 Устава Чулошненского сельсовета к вопросам местного значения Чулошненского сельсовета относятся:
- создание условий для массового отдыха жителей Чулошненского сельсовета и организация обустройства мест массового отдыха населения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
В соответствии с ч.3 ст.6 Водного Кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.
Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Курганской области, утвержденных Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.12.2011г. №<Номер скрыт>, установлены условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и обязательные для выполнения всеми водопользователями.
Согласно п.11 раздела II Правил владельцы (пользователи) пляжей до начала купального сезона и ввода в эксплуатацию пляжа должны организовать проверку санитарно-эпидемиологического состояния территории пляжа и пригодности части акватории водного объекта для купания, а также организовать: водолазное обследование, очистку дна части акватории водного объекта, отведенного для купания, на глубинах до 2 метров в границах заплыва и его ежегодное техническое освидетельствование на соответствие установленным требованиям с получением разрешения на пользование пляжем.
Согласно Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области №<Номер скрыт> от 05.02.2001г. урочище Зеленый Борок Половинского района является памятником природы регионального значения, а территория, занятая им - особо охраняемой территорией регионального значения. В соответствии с Приложением №<Номер скрыт> к указанному Постановлению территория памятника включает в себя акваторию озера Горькое. Для водного объекта (озера) в составе памятника природы устанавливается водоохранная зона шириной 300м. от уреза воды в летний период. Режим особой охраны допускает обустройство пляжей.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ( в ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды" деятельность органов местно самоуправления должна осуществляться на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за соблюдение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу ст.18 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, расположенные в границах сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В судебном заседании установлено и подтверждается информацией Половинского инспекторского участка ФКУ (Центр ГИМС) МЧС России по Курганской области №<Номер скрыт> от 15.06.2012г., информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах №<Номер скрыт> от 19.06.2012г., что на территории Чулошненского сельсовета нет организованных, санкционированных пляжей (мест массового отдыха людей на воде). В 2012г. органами ГИМС МЧС России по Курганской области разрешений на пользование пляжами на территории Чулошненского сельсовета не выдавалось, в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах письменных обращений по организации обустройств мест массового отдыха населения, в том числе пляжей, от Администрации Чулошненского сельсовета не поступало.
Таким образом, установлено, что Администрацией Чулошенеского сельсовета не в полном объеме выполнены требования, установленные Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области 13.12.2011г. №<Номер скрыт> «Об утверждении Правил охраны жизни людей в Курганской области», предъявляемые к обеспечению безопасности людей и организации пляжей (мест массового отдыха на воде).
Установление на оз.Горькое Администрацией Чулошненского сельсовета аншлагов «Купание запрещено» к мероприятиям по обустройству пляжа не относится. В бюджет Администрации сельсовета на 2012г. не было заложено средств на обеспечение безопасности людей на водных объектах и организацию санкционированного пляжа.
Довод главы Администрации Чулошненского сельсовета о невозможности организовать пляж в связи с отсутствием денежных средств и довод, что оборудование пляжа должно являться расходной статьей Курганской области, не состоятельны, так как полномочия органов местного самоуправления в данной области являются расходными обязательствами муниципальных образований в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Срок для выполнения требований по обустройству пляжа до 19.06.2013г., суд считает достаточным, так как формирование бюджета Администрации Чулошненского сельсовета на 2013 года начинается в 2012г.
Бездействием Администрации Чулошненского сельсовета, выразившимся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения, нарушаются права граждан на безопасность на водных объектах, сохранение жизни и здоровья, следовательно, исковые требования прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чулошненского сельсовета удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Чулошненского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере обеспечения прав граждан на водных объектах и в местах отдыха населения.
Обязать Администрацию Чулошненского сельсовета создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения на воде (санкционированного пляжа) на оз.Горькое, расположенном в координатах №54043.238', Е 066011.195', согласно требованиям, предъявляемым к пляжам, в срок до 19.06.2013г.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Половинский районный суд Курганской области.
Судья: Н.П.Куликова
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2012г. в 15 часов 00 минут.
Судья: Н.П.Куликова
Решение не вступило в законную силу.