Дело № 12-2/2012

Р Е Ш Е Н И Е

с. Половинное 16 марта 2012г.

Судья Половинского райсуда Курганской области Косарева О.А.,

рассмотрев жалобу Главы Байдарского сельского совета Тимофеевой Елены Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес скрыт>, на постановление мирового судьи судебного участка № <Номер скрыт> Половинского района Курганской области К. от 14.02.2012 г., согласно которому:

«Признать Тимофееву Елену Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 коп.»,

заслушав Тимофееву Е.А., представителя ГИБДД ОП «<Данные изъяты>» Д., свидетелей Г., М., исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <Номер скрыт> Половинского района Курганской области К. от 14.02.2012 г. Тимофеева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Не согласившись с этим постановлением, Тимофеева Е.А. обратилась в Половинский районный суд с жалобой, считает незаконным вынесенное постановление, т.к. мировым судьей неполно исследованы доказательства по делу и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании Тимофеева Е.А. пояснила, что действительно 16.01.2012 г., 17.01.2012 г. в <Адрес скрыт> на дороге на проезжей части был снежный накат. Очистка дорог от снега производится регулярно, в этом помогают местные главы КФХ, т.к. денег в бюджете Администрации Байдарского сельского совета нет. На следующий день после того, как было вынесено предписание 16.01.2012 г. инспектором безопасности дорожного движения об устранении снежного наката с проезжей части, она звонила начальнику ДРСП Г. по данному вопросу, однако, он пояснил, что они не смогут произвести очистку дороги, т.к. у них нет топлива и нет денег. Считает, постановление незаконным, т.к. при составлении акта выявленных недостатков в содержании дорог от 16.01.2012 г. она не присутствовала. Кроме того, в акте не указано какие измерительные приборы были применены должным лицом, составившим акт, при определении толщины снежного наката. Согласна с тем, что обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах населенного пункта возложена на Главу Администрации сельского совета. Просит отменить постановление мирового судьи.

Представитель ГИБДД ОП «<Данные изъяты>» Д. в судебном заседании пояснил, что с жалобой на постановление мирового судьи о привлечении Тимофеевой Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не согласен, поскольку 16.01.2012 г. в <Адрес скрыт> им были выявлены недостатки в содержании дорог, а именно: снежный накат на проезжей части <Адрес скрыт> толщиной 4 см., что недопустимо. В связи с этим 16.01.2012 г. им, как старшим государственным инспектором ГИБДД, Главе Администрации Байдарского сельского совета Тимофеевой вынесено предписание об устранении наката в срок до 17.01.2012 г. Недостатки не были устранены в срок, был составлен протокол об административном правонарушении. В соответствии с п.24 должностной инструкции старшего государственного инспектора отделения ГИБДД по обслуживанию Половинского района МО МВД РФ «Притобольный», утвержденной приказом начальника МО «<Данные изъяты>» 11.11.2011г. № <Номер скрыт>, он(Д.) имеет право на подготовку, направление и осуществление контроля за исполнением предписаний.

Главный государственный инспектор ГИБДД МО «<Данные изъяты>» Щ. суду пояснил, что в соответствии с приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 (ред. от 07.07.2003) "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", п.14.1, предписание об устранении нарушений требований к эксплуатационному состоянию дорожного покрытия по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, выносится главным государственным инспектором ГИБДД. В пределах действия Половинского, Притобольного и Звериноголовского района – такое предписание подписывается им непосредственно, в связи с реорганизацией органов внутренних дел в данных районах и созданием межрайонного отдела внутренних дел «<Данные изъяты>». Поскольку Половинский район удален от Притобольного района, он бывает в Половинском районе редко, а должность главного госавтоиснпектора в Половинском районе отсутствует, приказом начальника МО «<Данные изъяты>» была утверждена инструкция старшего госавтоинспектора в Половинском районе Д., п.24 которой предусмотрено право Д. на подготовку, направление и осуществление контроля за исполнением предписаний. В силу этого пункта инструкции Д. 16.02.2012г. и было вынесено предписание Главе Администрации Байдарского сельсовета 16.01.2012г. об устранении недостатков дорожного покрытия.

Суд, заслушав Тимофееву Е.А., представителя ГИБДД ОП «<Данные изъяты>» Д., главного государственного инспектора ГИБДД МО «<Данные изъяты>» Щ., изучив представленные доказательства, доводы жалобы, считает постановление мирового судьи судебного участка № 20 Половинского района от 14.02.2012 г. необходимо отменить, но не по доводам жалобы.

К такому выводу суд пришел по следующим причинам.

Статья ч. 3 ст. 30.6КоАП РФ, предусматривает, что судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.01.2012 г. в <Адрес скрыт> выявлен недостаток в содержании дороги, а именно: снежный накат на проезжей части толщиной 4 см. 16.01.2012 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Главе Администрации Байдарского сельского совета Тимофеевой Е.А. выдано предписание об устранении снежного наката с проезжей части в срок до 17.01.2012 г.

В ходе судебного разбирательства установлено с достоверностью, что предписание от 16.02.2012г. на имя Главы Администрации Байдарского сельсовета Тимофеевой Е.А. было вынесено старшим государственным инспектором ГИБДД Д.

Данный факт признан участниками процесса, в предписании от 16.02.2012г. непосредственно имеется подпись Д..

В соответствии с п.19 ФЗ «О полиции», сотрудники полиции обязаны осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Согласно п. 1 ст. 30 названного Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в п. 1 которого (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679) определено, что ГИБДД МВД России осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях повышения эффективности контроля со стороны ГИБДД МВД России за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.14.1. Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 (ред. от 07.07.2003) "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации": Руководители федерального и территориальных органов управления Госавтоинспекции, службы ДИиОД Госавтоинспекции, подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, районах в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители на основании полученных данных о должностных лицах, действие или бездействие которых повлекли отступление от требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения принимают решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, назначают сроки, место и способ представления информации о принимаемых мерах по их выполнению.

В силу п. 10.2.7.2. указанного Приказа:

«По результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса».

Анализ указанных выше нормативно-правовых актов, позволяет сделать суду вывод о том, что старший инспектор ГИБДД Дедов, не наделен правом вынесения каких либо предписаний об устранении выявленных недостатков в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы.

П.24 должностной инструкции Д., также не наделяет Дедова правом на вынесение подобных предписаний. Понятия слов «подготовка, направление и осуществление контроля за исполнением предписаний», не включает в себя понятие «вынесения предписаний» непосредственно, и доказательств обратного суду не представлено.

Исполнение обязанностей главного государственного инспектора ГИБДД на 16 января 2012г. на Д. возложено не было.

Нахождение главного государственного инспектора ГИБДД МО «<Данные изъяты>», в юрисдикцию которого входит осуществление им должностных обязанностей и по Половинскому району в с.Глядянское Притобольного района, не наделяет Д. правом вынесения предписаний об устранении недостатков в области безопасности дорожного движения, и не изменяет существа обстоятельств, установленных по данному делу.

Из показаний Тимофеевой, Г.,М. следует – что <Адрес скрыт> не была закрыта для движения транспорта, силами фермеров улица была расчищена (но не до асфальтового покрытия). Какой либо чрезвычайной ситуации не было, и доказательств обратного суду также не представлено.

В силу ст. 49 Конституции РФ, возникшие у суда сомнения в законности предписания от 16.01.012г., вынесенного старшим инспектором ГИБДД Д. в адрес главы администрации Байдарского сельсовета Тимофеевой Е.А., которые суд трактует в пользу последней, и считает, что данное предписание не является законным, в силу вынесения его ненадлежащим лицом.

Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение законного предписания должностного лица.

Поскольку предписание, выданное 16.01.2012г. об устранении недостатков дорожного покрытия по <Адрес скрыт> главе администрации Байдарского сельского совета Тимофеевой Е.А. законным не является, невыполнение данного предписания Тимофеевой, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Часть 1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения;

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №<Номер скрыт> Половинского района Курганской области от 14.02.2012г. в отношении Тимофеевой Е.А. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ необходимо отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Тимофеевой Е.А. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1,30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<Номер скрыт> Половинского района Курганской области от 14.02.2012г. в отношении Главы Администрации Байдарского сельсовета Тимофеевой Елены Александровны по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – отменить. Производство по данному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Тимофеевой Е.А. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья: О.А.Косарева

Решение вступило в законную силу 16.03.2012г.