Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 апреля 2010года, Полевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего, судьи Гончаровой ВИ при секретаре Обвинцевой ОВ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Вахрамеева Е.Л. к Администрации Полевского городского округа о возложении обязанности по заключению договора социального найма, у с т а н о в и л : Вахрамеев Е.Л. обратился в суд с иском к Администрации Полевского городского округа о возложении обязанности по заключению договора социального найма, мотивируя свои доводы тем, что "дата изъята" исполнительным комитетом Совета народных депутатов <адрес изъят> Вахрамееву Е.Л. на основании Постановления от 31.05.1995 года №719 был выдан ордер на служебное помещение за №, в соответствии с которым Вахрамееву Е.Л. было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 60.1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят> на семью из четырех человек. На момент предоставления жилого помещения многоквартирный дом принадлежал акционерному обществу «Северский трубный завод». Впоследствии, "дата изъята" жилое помещение было включено в состав муниципальной собственности. С момента предоставлении квартиры по настоящее время он проживает в квартире по указанному адресу и полагает, что между ним и ответчиком сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. Он соблюдает все обязанности вытекающие из договора социального найма, а именно обеспечивает сохранность жилого помещения, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, в 2009году был произведен текущий ремонт жилого помещения, задолженность за коммунальные услуги у истца отсутствует. Истец в судебное заседание не явился. В судебном заседании представитель истца по нотариально удостоверенной доверенности Я.В. исковые требования и доводы заявления истца поддержала в полном объеме и суду дополнила, что истец состоял в трудовых отношениях с Полевским ГОВД, он работал следователем в следственном отделе и по месту работы ему было предоставлено жилое помещение по указанному адресу. В 1997 году истец по выслуге лет вышел на пенсию, общий стаж в системе МВД у него составил 20 лет. С момента предоставления квартиры истец с семьей постоянно проживает в данной квартире, пользуется ею на условиях договора социального найма.. На момент предоставлении квартиры в 1995 году, она была включена в число служебных и принадлежала АО «Северский трубный завод». В 1998году квартира была передана в муниципальную собственность. С указанного периода никто никогда никаких претензий по поводу пользования и проживания истцом в данной квартире не предъявлял, вопрос о выселении его не ставился. Полагает, что при передаче служебной квартиры в муниципальную собственность, указанные жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Представитель ответчика- Администрации Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в целом не возражает в удовлетворении искового заявления Вахрамеева Е.Л., если будут доказаны обстоятельства, обосновывающие данные требования, представлены документы, подтверждающие право на льготы, предусмотренные ст.108 ЖК РСФСР. Третье лицо- Ю.Е. в судебное заседание не явился, возражений относительно иска суду не представил. Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, свидетелей, суд приходит к следующему: В соответствии со ст.20 Гражданского Кодекса Российской Федерации -местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма(поднайма), либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно ст.288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Поскольку истец был вселен в спорную комнату в 1995 году, то данные правоотношения возникли в период действия ЖК РСФСР, поэтому оценку сложившимся отношениям суд считает необходимым дать с учетом действовавшего на тот период законодательства. В силу ст.6 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, либо ее часть может находиться, в том числе, в частной(граждан, юридических лиц), собственности. Собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду. Фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников) построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом относится к частному жилищному фонду ( п.1 ч.1 ст.7 Закона «Об основах федеральной жилищной политики). В соответствии со статьей 50 ЖК РСФСР- пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР. В соответствии со ст.51 ЖК РСФСР- договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем- жилищно-эксплуатационной организацией( а при ее отсутствии- соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем- гражданином, на имя которого выдан ордер. В соответствии со ст.105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилья, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР. В силу ст.106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50-61, 66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса. Предусмотренный законом вышеприведенный порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями свидетельствует о том, что в качестве служебных жилых помещений могут быть предоставлены только жилые помещения, находящиеся в государственном и муниципальном жилищном фонде. В Жилищном кодексе Российской Федерации данное положение уже прямо закреплено в ч.2 ст.92. В соответствии со ст.10 ЖК РСФСР, ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности граждан возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Согласно ст.13 Вводного закона к Жилищному кодексу Российской Федерации, граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу п.п.6, 9 ст.108 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период прекращения трудовых отношений Вахрамеева Е.Л. с ОВД <адрес изъят>, без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет; пенсионеры по старости, персональные пенсионеры. Согласно ордера № от "дата изъята"(л.д.8-9), выданного Вахрамееву Е.Л., работающему ОВД СО, предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес изъят> на семью из четырех человек: он, жена, два сына: Евгений и Юрий. В ордере также имеется сведение, что служебное жилое помещение предоставляется в доме АО Северского трубного завода. Согласно паспорта Вахрамеева Е.Л.(л.д.10-11) он зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес изъят> с "дата изъята". Согласно выписки из реестра муниципальной собственности(л.д.14) квартира по адресу: <адрес изъят> находится в реестре муниципальной собственности Полевского городского округа. Реестровый номер 0758. На основании решения думы МО «Город Полевской» № от "дата изъята". Согласно поквартирной карточки нанимателем квартиры по адресу: <адрес изъят> является Вахрамеев Е.Л. с "дата изъята". Согласно справки, предоставленной ОАО «Полевская коммунальная компания» на "дата изъята" в квартире по адресу: <адрес изъят> зарегистрированы : Вахрамеев Е.Л.- наниматель, Ю.Е.- сын, М.Ю.- внук. Свидетель С.Н. суду пояснила, что Вахрамеев Е.Л.- свёкр ее подруги. С 2003 года она часто бывает в жилом помещении истца. Последний использует жилое помещение по назначению. За этот период дважды проводили ремонт квартиры. Она не слышала, чтобы кто-либо предъявлял истцу претензии по поводу проживания в данной квартире. Свидетель В.Ю. суду пояснила, что Вахрамеев Е.Л. является ее соседом, вселился он в квартиру в 1995 году и с этого времени постоянно проживает в данной квартире, никому ее не сдавал. Также с ним живут сын, жена сына, внук. Она бывает у них в гостях, квартиру они поддерживают в нормальном состоянии, раза 4 производили ремонт в квартире. Коммунальные услуги оплачивают вовремя, в Списках должников, которые вывешиваются на двери подъезда, их фамилии не было. Таким образом, анализируя представленные доказательства, судом установлено, что Вахрамеев Е.Л. работал следователем в Следственном отделе Полевского городского отдела внутренних дел. Ему было предоставлено служебное жилое помещение по ордеру от "дата изъята" №. Из Решения исполкома и ордера следует, что служебное жилое помещение предоставляется в доме Северского трубного завода, то есть в доме, который относился на тот период к частному жилищному фонду. В 1998 году ОАО «Северский трубный завод» передал свой частный жилищный фонд в муниципальную собственность. В силу ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации- в качестве специализированных жилых помещений (к которым относятся служебные жилые помещения) используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Поскольку спорная квартира относилась к частному жилищному фонду, то данное жилое помещение не могло иметь статус служебного жилого помещения, так как это противоречит закону. При передаче в муниципальную собственность она утратила статус служебной, и к данному жилому помещению должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поскольку эти отношения сложились до "дата изъята". Администрация Полевского городского округа, приняв в свою собственность спорное жилое помещение, действуя в своих интересах не придала этой квартире статус «служебной». В силу ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации- служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с Ораном государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием … Также необходимо отметить, что согласно п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года №1301 государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производиться в соответствии с жилищным законодательством РФ. Таким образом, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Однако, правовой статус данной квартиры «служебная» не зарегистрирован ни в БТИ, ни в УФРС по Свердловской области Полевской отдел. Кроме того, из справки предоставленной ОВД по ПГО следует, что Вахрамеев Е.Л. в период с "дата изъята" по "дата изъята" проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет по состоянию на "дата изъята" в льготном исчислении составляет 22 года 05 месяцев 28 дней. Согласно удостоверения№15931 Вахрамееву Е.Л. назначена пенсия по выслуге лет с "дата изъята". В соответствии с п.»в» ст.19 Закона РФ «О милиции» №1026-1 от 18.04.1991 года(с изменениями и дополнениями, Постановления Конституционного суда РФ от 15.07.2009года№13П) -Сотрудники милиции могут быть уволены со службы по по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия). В соответствии с п.»в» статьи 58 Положения О службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288, с изм., внесенными Федеральными законами от 25.07.2002 N 116-ФЗ)- Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В соответствии со ст.54 указанного Положения- Сотрудники, прослужившие в органах внутреннихдел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, и указанным выше Положением предусмотрено увольнение по выслуге срока службы 20 лет с правом на пенсию. При этом не является обязательным критерием отработать 10 лет в одном подразделении, речь идет о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Истец отработал в органах внутренних дел Российской Федерации 22 года 05мес.28 дней и с "дата изъята" является пенсионером. Кроме того, истец проживает в спорной квартире, с 1995 года, несет расходы по содержанию и оплате коммунальных услуг, поддерживает квартиру в надлежащем состоянии, использует по назначению, проводит текущие ремонты, что свидетельствует о том, что фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма указанной квартирой. По мнению суда, доводы истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению. В договор социального найма в соответствии с законом должны быть включены и члены семьи истца, которые зарегистрированы в спорной квартире на момент рассмотрения дела в суде. В силу ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации- правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Ответчик не оспорил доводов истца. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е шил: Исковые требования Вахрамеева Е.Л. удовлетворить. Обязать Администрацию Полевского городского округа заключить с Вахрамеевым Е.Л. договор социального найма на <адрес изъят> в городе <адрес изъят> с включением в него в качестве семьи нанимателя Ю.Е., М.Ю.. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней, с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Полевской городской суд. Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате. Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2010 года Председательствующий: