Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2011 года

Судья Полевского городского суда Свердловской области Лоскутова Н.С., при секретаре Чупруновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-137 по иску Николаевой ЛН к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, об отмене решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Николаева ЛН обратилась в Полевской городской суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода работы с "дата изъята" по "дата изъята" год воспитателем в образовательном учреждении «Школа-сад <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области об отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области № от "дата изъята" об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения, с "дата изъята"

В ходе судебного заседания по делу истец Николаева Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что "дата изъята" она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением № от "дата изъята" Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области отказало ей в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. При этом не был принят к зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы с "дата изъята" по "дата изъята" год воспитателем в образовательном учреждении «Школа - сад» <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области (1 год 09 месяцев 07 дней), поскольку наименование образовательного учреждения «Сад - школа» не поименовано соответствующими Списками. Считает неправильным исключение этого периода работы из специального стажа, поскольку ее трудовая деятельность в спорный период воспитателем в ОУ «Школа - сад <адрес изъят>» была связана с обучением, воспитанием, уходом, присмотром за детьми и относится к образовательной деятельности. Она работала в образовательном учреждении, задачами которого являлись обеспечение содержания, воспитания, обучения воспитанников, охрану их жизни и здоровья. В группах дошкольного образования ОУ «Школа-сад» <адрес изъят> существовал установленный режим дня, согласно которому она проводила с детьми младшей группы корригирующую гимнастику, подвижные и спокойные игры, индивидуальные развивающие занятия, художественное чтение, музыкальные занятия, обучающие занятия с использованием практических пособий для воспитателей дошкольных образовательных учреждений, оздоровительные мероприятия, прививала им санитарно-гигиенические навыки. Она работала в соответствии с программой воспитания и обучения детей в детском саду, в контакте с воспитателями других групп, музыкальным руководителем. Регулярно информировала руководителя образовательного учреждения о состоянии здоровья детей, составляла ежемесячно табель посещаемости детей, осуществляла взаимодействие с родителями детей или лицами, их заменяющими. Деятельность всех работников групп дошкольного образования ОУ «Школа-сад <адрес изъят>» координировалась соответствующими органами образования в рамках единого образовательного процесса, которые контролировали выполнение программы воспитания и правильную постановку воспитания детей, направляли и контролировали работу воспитательского персонала, оказывали методическую помощь воспитателям. В1997 году ОУ «Школа-сад <адрес изъят>» было переименовано в «Детский сад» МОУ «Основная общеобразовательная школа - сад <адрес изъят>». При этом ее трудовые обязанности остались прежними. С учетом включения спорного периода в специальный трудовой стаж продолжительности стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью будет достаточно для назначения пенсии с даты обращения с заявлением о назначении пенсии в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес изъят> с "дата изъята"

Представитель третьего лица Органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа Еманаков И.И., действующий по доверенности № от "дата изъята", считает доводы истца Николаевой Л.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Само наименование должности истца позволяет сделать вывод о трудовой функции истца в спорный период, конкретизировать характер выполняемых работ. В период работы воспитателем в образовательном учреждении «Сад - школа <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области с "дата изъята" по "дата изъята" год Николаева Л.Н. занималась именно образовательной деятельностью. При этом цели и задачи ОУ «Школа-сад <адрес изъят>» г.Полевского были тождественны целям и задачам детских дошкольных образовательных учреждений, в частности, таких как детский сад: содержание, воспитание, обучение детей в благоприятных условиях, способствующих формированию эмоционально-волевой сферы, интересов детей, охрана их жизни и здоровья, обеспечение социальной адаптации детей дошкольного возраста. В рассматриваемый период ОУ «Школа-сад <адрес изъят>» находилось в муниципальном подчинении администрации муниципального образования.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Полевском Свердловской области юрисконсульт Кашина А.Г., действующая по доверенности от "дата изъята", исковые требования не признала по доводам, приведенным в решении ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Полевском Свердловской области от "дата изъята" № об отказе в установлении пенсии и в отзыве на исковое заявление заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Полевском Свердловской области Кебенековой Г.В. от "дата изъята" №, указав в обоснование заявленных возражений, что наименование учреждения «Сад-школа» не поименовано ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781, ни Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в связи с осуществлением педагогической деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, действовавшим до 1 ноября 1999 г., что не дает правовых оснований включать спорный период работы в указанном учреждении в стаж для предоставления права на соответствующий вид пенсии. Кроме того, в спорный период образовательное учреждение «Сад-школа» не имело статуса юридического лица, являлось структурным подразделением Управления образования

Заслушав объяснения истца Николаевой Л.Н., представителя третьего лица Органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа Еманакова И.И., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Полевском Свердловской области Кашиной А.Г., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 г. №30 нормативные правовые акта, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей указанным Законам.

Для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за период работы до 1 января 2002 г. следует исходить из оценки законодательства на момент приобретения соответствующего трудового стажа.

С учетом этого при оценке пенсионных прав, приобретенных Николаевой Л.Н. до "дата изъята", в части касающейся исчисления трудового стажа, подлежит применению также Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, действовавший до 1 ноября 1999 г.

В судебном заседании объяснениями сторон и представленными документами установлено и ответчиком не оспаривается, что в период с "дата изъята" по "дата изъята" год Николаева Л.Н. работала воспитателем в образовательном учреждении «Школа-сад <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области.

Согласно п. 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, перечисленных в Списке N 781, в частности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, засчитывается период работы в должности воспитателя.

В соответствии с пунктом 1.8 "Наименование учреждений" N 781, засчитывается в стаж работы работа в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований.

Вместе с тем при исчислении ответчиком продолжительности стажа истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы Николаевой Л.Н. с "дата изъята" по "дата изъята" год воспитателем в образовательном учреждении «Школа-сад <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области к зачету в стаж не принят с указанием на то, что учреждение «Школа-сад» Списками № от "дата изъята" не поименовано.

В связи с чем истец Николаева Л.Н. обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения.

Само по себе наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в соответствующей должности. Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон также не связывает возможность их реализации с организационно - правовыми формами образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно - правовой формы.

Заявленный спор связан с установлением тождественности учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы.

В судебном заседании представленными документами, объяснениями сторон, третьего лица, показаниями свидетеля Контеевой Т.И. установлено, что в период с "дата изъята" по "дата изъята" образовательное учреждение «Школа-сад <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области являлось образовательной некоммерческой организацией, осуществляющей образовательный процесс, то есть реализующее несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Так, из объяснений представителя третьего лица ОМС Управление образованием Полевского городского округа Еманакова И.И. следует, что образовательное учреждение «Школа-сад <адрес изъят>», в котором истец работала в рассматриваемый период, возникло вследствие реорганизации путем присоединения детского сада <адрес изъят> и Мраморской средней школы. Указанное учреждение в целом реализовывало основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Группы дошкольного образования располагались в отдельной части здания ОУ «Школа - сад <адрес изъят>», обеспечивали воспитание, обучение, уход и оздоровление детей в возрасте от двух до семи лет.

Объяснения представителя Еманакова И.И. полностью подтверждаются показаниями свидетеля - директора МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес изъят>» Контеевой Т.И., согласно которым в период с "дата изъята" по "дата изъята" образовательное учреждение «Школа-сад <адрес изъят>» состояло из двух подразделений: группы дошкольного образования и школа. Группы дошкольного образования обеспечивали воспитание, обучение, уходи оздоровление детей в возрасте от двух до семи лет, располагались в отдельной части здания в <адрес изъят>, куда был оборудован отдельный вход. Николаева Л.Н. была переведена с должности младшего воспитателя на должность воспитателя с "дата изъята" на основании приказа № от "дата изъята" Имела необходимую профессионально - педагогическую квалификацию, ее трудовая деятельность в спорный период соответствовала должностной инструкции воспитателя группы дошкольного образования, в частности Николаева Л.Н. занималась воспитанием, развитием, обучением детей, заботилась об их жизни и укреплении здоровья, социализации, оказывала помощь родителям в вопросах воспитания и развития детей, проводила с детьми занятия по утвержденной в установленном порядке образовательной программе с учетом возраста и индивидуальных особенностей каждого ребенка. Образовательные программы реализовывались Николаевой Л.Н. в полном объеме с достаточным качеством образовательного процесса. "дата изъята" данное образовательное учреждение прошло государственную регистрацию и стало именоваться МОУ «Основная общеобразовательное школа-сад» <адрес изъят>, при этом группы дошкольного воспитания стали именоваться детским садом. Однако цели, задачи и принципы деятельности образовательного учреждения остались прежними.

Системное толкование подпункта 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", позволяет прийти к выводу о том, что для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование должности или наименования учреждения, а суть осуществляемой деятельности.

Оценивая характер труда истца в ОУ «Школа-сад <адрес изъят>» <адрес изъят> в спорный период, специфику и особенности функционирования данного учреждения суд считает, что работа истца в период с "дата изъята" по "дата изъята" год (01 год 09 месяцев 07 дней) воспитателем в образовательном учреждении «Школа-сад <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области была связана с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, поэтому спорный период подлежат зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности.

На день обращения в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области, по состоянию на "дата изъята", продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью Николаевой Л.Н., принятой ответчиком к зачету, составила 23 года 06 месяце 01 день.

С учетом периода работы Николаевой Л.Н. с "дата изъята" по "дата изъята" год воспитателем в образовательном учреждении «Школа-сад <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области, специальный трудовой стаж истца составляет 25 лет 3 месяца 08 дней, что является достаточным стажем для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поэтому суд считает возможным обязать ответчика назначить Николаевой Л.Н. пенсию с момента обращения за ее назначением, поскольку такое право у истца на "дата изъята" уже возникло. При этом решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области № от "дата изъята" подлежит отмене.

руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаева ЛН удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области решение № от "дата изъята" об отказе в установлении пенсии отменить.

Зачесть Николаева ЛН в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, время работы с "дата изъята" по "дата изъята" воспитателем в Образовательном учреждении «Школа-сад <адрес изъят>» г.Полевского Свердловской области и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с "дата изъята"

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено "дата изъята"

Судья                                                                                                                Лоскутова Н.С.