20 июля 2011 г.                                                                                                                         

Судья Полевского городского суда Свердловской области Лоскутова Н.С., с участием старшего помошника прокурора г.Полевского Хамидулиной Е.В., при секретаре Чупруновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-761 по иску Исмагиловой ЛС к Отделу вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Исмагиловой ЛС обратилась в суд с иском к Отделу вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу о восстановлении на работе, выплате денежного довольствия, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска Исмагилова Л.С. указала, что с "дата изъята" проходила службу в органах внутренних дел, с "дата изъята" в должности милиционера взвода милиции Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу в звании старшина милиции.

Приказом начальника Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу Рябухина В.А. № л./с от "дата изъята" уволена с занимаемой должности по пункту «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в том, что "дата изъята" она не явилась на службу по охране общественного порядка в помещении судебных участков мировых судей г.Полевского №, расположенных по адресу: <адрес изъят>, о причине невыхода командира СПМ ОВО в известность не поставила. Факт нарушения дисциплины был обусловлен стечением личных обстоятельств, наличие основания и соблюдение ответчиком порядка привлечения к дисциплинарной ответственности ею не оспариваются. Вместе с тем она считает, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения не соответствует тяжести совершенного проступка, ранее к дисциплинарной ответственности она не привлекалась, более 16 лет проходит службу в органах внутренних дел, была награждена медалями «За отличие в службе» третьей и второй степени, что не было учтено ответчиком при проведении аттестации.

В ходе судебного заседания по делу истец Исмагилова Л.С. изменила исковые требования, просит признать увольнение незаконным, изменить формулировку основания увольнения на увольнение по собственному желанию, от исковых требований в части взыскания денежного довольствия - заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказалась.

Изменение исковых требований и отказ истца от иска в части взыскания денежного довольствия - заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда определением от "дата изъята" приняты судом.

Представитель ответчика Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу, инспектор охраны по кадрам ОВО Никифорова М.И., действующая по доверенности от "дата изъята", исковые требования Исмагиловой Л.С. не признала и суду пояснила, что Исмагилова Л.С. совершила грубое нарушение служебной дисциплины, связанное с отсутствием на службе в течение всего рабочего дня без уважительной причине, то есть прогулом, которое само по себе, независимо от прежнего поведения сотрудника, допустившего проступок, её отношения к службе, является основанием для увольнения из органов внутренних дел. Кроме того, Исмагилова Л.С. за непродолжительное время службы в Отделе вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу зарекомендовала себя плохо: документы и нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, подразделений охраны, знает не в полном объеме, к исполнению должностных обязанностей относится не всегда добросовестно, желания работать с полной отдачей не проявляет, неоднократно нарушала форму одежды.

Также и.о. начальника Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу Суриным С.В. представлен отзыв на исковое заявление Исмагиловой Л.С. соответствующего содержания (л.д.13-17).

По заключению старшего помощника прокурора города Полевского Хамидулиной Е.В. исковые требования Исмагиловой Л.В. с учетом изменений по иску принятых судом являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения истца Исмагиловой Л.В., доводы представителя ответчика Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу Никифоровой М.И., заключение старшего помощника прокурора г.Полевского Хамидулиной Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исмагилова Л.С. проходила службу в органах внутренних дел с "дата изъята" в различных должностях рядового и младшего начальствующего состава, выслуга лет согласно расчету на "дата изъята" составила 16 лет 01 месяц 02 дня.

"дата изъята" приказом ГУВД по Свердловской области от "дата изъята" №-л/с старшина милиции Исмагилова Л.С. назначена на должность милиционера взвода милиции Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу.

В рассматриваемый период в должностные обязанности Исмагиловой Л.С. входило осуществление охраны общественного порядка в помещении судебных участков №№1,2 мировых судей г.Полевского по адресу: <адрес изъят>.

В соответствии с графиком несения службы Исмагилова Л.С. обязана была приступить к несению службы на указанном посту "дата изъята" с 08 часов 00 минут.

В судебном заседании объяснениями сторон и представленными документами установлено, что "дата изъята" Исмагилова Л.С. отсутствовала по месту службы в течение всего рабочего дня без уважительной причины, то есть совершила прогул.

В тот же день "дата изъята" у Исмагиловой Л.С. истребовано объяснение по факту нарушения служебной дисциплины, проведена служебная проверка, в ходе которой принято решение направить материалы служебной проверки на аттестационную комиссию для решения вопроса о соответствии Исмагиловой Л.С. занимаемой должности и увольнении из органов внутренних дел, в связи с чем последней вручено уведомление о проведении аттестации на "дата изъята"

"дата изъята" по результатам аттестации аттестационной комиссией Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу сделан вывод о том, что Исмагилова Л.С. не соответствует занимаемой должности, подлежит увольнению из органов внутренних дел по пункту «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, за грубое нарушение служебной дисциплины, связанное с отсутствием на службе без уважительной причины, прогулом.

Выводы аттестации утверждены начальником Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу Рябухиным В.А.

Приказом ОВО от "дата изъята" № л/с старшина милиции Исмагилова Л.С., милиционер взвода милиции Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу уволена из органов внутренних дел по пункту «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от "дата изъята" № (грубое нарушение служебной дисциплины).

Служба сотрудников органов внутренних дел, на момент возникших правоотношений, регулировалась специальными правовыми актами: Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1. Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N 1038.

Перечень оснований увольнения содержится в статье 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

В соответствии с пунктом «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы за грубое нарушение служебной дисциплины.

В соответствии со ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

В соответствии с п. «б» указанной статьи грубым нарушением служебной дисциплины является отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени.

Судом установлено и истцом Исмагиловой Л.С. не оспаривается, что факт грубого нарушения служебной дисциплины в виде отсутствия истца по месту службы без уважительных причин "дата изъята", в течение всего рабочего дня, имел место, в связи с чем у ответчика имелись основания для привлечения Исмагиловой Л.С. к дисциплинарной ответственности (л.д.25-29).

Дисциплинарное взыскание применено прямым начальником в пределах предоставленных ему прав (ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, п.40 Положения об Отделе вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу (л.д.18-21)).

Однако истец Исмагилова Л.С. считает увольнение незаконным, поскольку дисциплинарное взыскание в виде увольнения не соответствует тяжести нарушения служебной дисциплины, применено к ней без учета ее предшествующей службы, наличия наград, признания своей вины.

На основании п. 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

В соответствии с п.13.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038, увольнение из органов внутренних дел является крайней мерой дисциплинарного взыскания.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом МВД РФ от 24.12.2008 N 1140 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел предусмотрен статьей 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, главой 9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038.

Процедура и срок проведения служебной проверки, аттестации соответствуют установленным требованиям.

В то же время анализ материалов аттестации свидетельствует, что при проведении аттестации допущено нарушение, которое могло бы повлиять на ее результаты.

В частности, в основу аттестации Исмагиловой Л.В. положены только материалы служебной проверки.

При этом в нарушение п.9.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038, материалами аттестации не представлено сведений об анализе предшествующей службы аттестуемой Исмагиловой Л.С., оценки качеств, определяющих нравственный облик, профессиональное мастерство, а также состояние ее подготовленности к выполнению должностных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки, наличия наград.

В соответствии с п.9.17 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038, вывод аттестационной комиссии, в том числе, о несоответствии занимаемой должности, должен быть сделан только на основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей.

Между тем в судебном заседании установлено, что Исмагилова Л.С. Приказом ГУВД Свердловской области от "дата изъята" №-л награждена медалью «За отличие в службе» третьей степени; приказом начальника ГУВД по Свердловской области от "дата изъята" № награждена медалью «За отличие в службе» второй степени.

Доказательств привлечения Исмагиловой Л.С. в рассматриваемый период к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины ответчиком не представлено.

При этом суд, вопреки доводам представителя ответчика Никифоровой М.И., учитывает, что в соответствии со ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что увольнение Исмагиловой Л.С. из органов внутренних дел является незаконным, поскольку в нарушение п.п.13.4,13.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 произведено без учета прежнего поведения сотрудника, допустившего проступок, признания им своей вины, наличия наград.

Согласно части четвертой ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным суд по заявлению работника может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В силу части 7 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

      Исковые требования Исмагиловой ЛС о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки основания увольнения удовлетворить.

     Обязать начальника Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу изменить в приказе начальника Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Полевскому городскому округу № л/с от "дата изъята" формулировку увольнения Исмагиловой ЛС с пункта «к» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации (за грубой нарушение служебной лисциплины) на п. «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации (по собственному желанию) с "дата изъята"

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с подачей кассационной жалобы через суд вынесший решение.

    Резолютивная часть решения изготовлено в совещательной комнате.

    Мотивированное решение изготовлено "дата изъята"

    Судья