Решение в окончательной форме
принято 5 марта 2012г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Полевской 2 марта 2012 года
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Киреевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-312/2012 по заявлению Епишева П.В. и Епишевой Е.В. об оспаривании постановления Главе Полевского городского округа от "дата изъята" № и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Епишев П.В. и Епишева Е.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления Главе Полевского городского округа от "дата изъята" № «Об отказе Епишевой Е.В. и Епишеву П.В. во включении в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства», мотивируя это тем, что "дата изъята" они совместно обратились с заявлением к Главе Полевского городского округа о включении их в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как лица, постоянно проживающие на территории Свердловской области, являющиеся родителями трех несовершеннолетних детей. Оспариваемым постановлением им было отказано во включении в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по мотиву того, что они не относятся к категории граждан, обладающим таким правом.
Заявители полагают, что отказ во включении их в соответствующую очередь является незаконным, поскольку они относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 Порядка предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от "дата изъята" №. Они просят признать незаконным постановление Главы Полевского городского округа от "дата изъята" № и обязать ОМС «Администрация Полевского городского округа» и Главу Полевского городского округа включить их в очередь на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание заявитель Епишев П.В. не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором он указал, что доводы заявления поддерживает.
Заявитель Епишева Е.В. заявление и его доводы в судебном заседании поддержала.
Представитель заявителя Лунегова В.А. заявление и его доводы поддержала, дополнительно пояснила, что заявление о предоставлении земельного участка заявители подали "дата изъята" по установленной форме с приложением всех требуемых документов, подтверждающих, что их семья является многодетной. Каждый из заявителей имеет по трое детей: двое – совместных и по одному у каждого из них от первого брака.
Представитель Главы Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором указал, что с заявлением Епишевых не согласен, поскольку заявители не указывают ссылку на закон, регламентирующий, что многодетная семья относится к категории граждан, имеющих прав на внеочередное или первоочередное предоставление земельного участка. Такая норма в действующем законодательстве отсутствует. Перечень категорий граждан, обладающих правами первоочередного или внеочередного предоставления земельных участков, регламентирован Решением Думы Полевского городского округа от "дата изъята" № «Об утверждении Порядка предоставления однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Полевском городском округе». Также представитель органа местного самоуправления заявил ходатайство о применении последствий пропуска срока заявителями на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункту 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Статьей 205 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
Представителем органа местного самоуправления заявлено ходатайство о применении последствий пропуска заявителями срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Представителем заявителя в судебном заседании заявлено ходатайство о его восстановлении, по мотиву того, что впервые аналогичное заявление было подано в суд "дата изъята", которое определением суда от "дата изъята" оставлено без движения. Копия этого определения заявителями не была получена, а определением суда от "дата изъята" заявление было возвращено Епишевым в связи с неустранением недостатков в установленный срок. Копия определения о возвращении заявления была получена заявителями "дата изъята" и в этот же день заявление предъявлено в суд повторно.
Эти доводы Лунеговой В.А. подтверждаются копией заявления Епишевых об оспаривании постановления Главы Полевского городского округа от "дата изъята" № с отметкой о получении его Полевским судом "дата изъята", копиями определений Полевского городского суда от "дата изъята" об оставлении заявления Епишевых без движения и от "дата изъята", копией журнала учета определений по заявлениям (жалобам) до принятия их судьями к своему производству за период с "дата изъята" по "дата изъята", в котором имеется отметка о том, что материал возвращен Епишевым "дата изъята" Рассматриваемое в настоящем судебном заседании заявление подано Епишевыми "дата изъята"
Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на оспаривание постановления Главы Полевского городского округа от "дата изъята" пропущен заявителями по уважительной причине, поскольку об оставлении их заявления, поступившего в суд первоначально, они не были уведомлены надлежащим образом, о наличии такого факта узнали лишь "дата изъята" и в этот же день предъявили заявление в суд повторно, устранив недостатки. В связи с этим суд считает, что пропущенный заявителями срок должен быть восстановлен.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 11 июня 2011г. № 138-ФЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 54-7 Закона Свердловской области от 07 июля 2004г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан в границах муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, на территории которого такие граждане постоянно проживают, для индивидуального жилищного строительства в случае, если граждане являются на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков, указанных в абзаце первом настоящей части, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратились за предоставлением земельного участка.
В статье 54-7 названного Закона Свердловской области установлено, что условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства устанавливаются Правительством Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 Порядка предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от "дата изъята" №, принятого в целях реализации статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 54-7 Закона Свердловской области от 07 июля 2004г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», право на приобретение в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют постоянно проживающие на территории Полевского городского округа граждане, являющиеся на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, и совместно обратившиеся за предоставлением земельного участка (путем подачи одного заявления, подписанного обоими родителями).
Согласно пунктам 6.2, 6.4, 6.6 этого Порядка, к компетенции Главы Полевского городского округа относится решение вопроса о включении граждан в очередь на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, либо об отказе во включении в такую очередь.
Как следует из копии постановления Главы Полевского городского округа от "дата изъята" № (л.д. 6), после рассмотрения заявления Епишевой Е.В. и Епишева П.В. от "дата изъята", на основании подпункта 1 пункта 6.4 Порядка предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от "дата изъята" №, заявителям отказано во включении в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Как видно из подпункта 1 пункта 6.4 Порядка предоставления однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от "дата изъята" №, решение об отказе включения заявителя в очередь принимается Главой Полевского городского округа в случае, если заявление подано лицом, не указанным в перечне граждан, обладающих правом на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, либо лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий.
В судебном заседании установлено, что заявители проживают совместно на территории г. Полевского Свердловской области, имеют на своем иждивении трех детей, являвшихся на момент подачи заявления Епишевыми несовершеннолетними. В связи с этим суд приходит к выводу, что постановление Главы Полевского городского округа об отказе во включении заявителей в очередь на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность для ИЖС, является незаконным, поскольку право заявителей на приобретение участка в собственность бесплатно установлено федеральным законодательством (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации), Законом Свердловской области от 7 июля 2004г. № 18-ФЗ, а также нормативным правовым актом Полевского городского округа, принятого его представительным органом 15 апреля 2010г. за № 100.
В соответствии с пунктом 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Представителем Главы Полевского городского округа не представлено доказательств законности постановления от "дата изъята" №.
В связи с изложенными выше обстоятельствами суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует вышестоящему законодательству, создает препятствие в реализации права заявителей на приобретение в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а потому требования заявителей подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление Епишева П.В. и Епишевой Е.В. удовлетворить.
Восстановить Епишеву П.В. и Епишевой Е.В. срок для оспаривания постановления Главы Полевского округа от "дата изъята" № «Об отказе Епишевой Е.В. и Епишеву П.В. во включении в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства».
Признать незаконным постановление Главы Полевского округа от "дата изъята" № «Об отказе Епишевой Е.В. и Епишеву П.В. во включении в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства».
Обязать Главу Полевского городского округа устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Епишева П.В. и Епишевой Е.В..
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий