Мотивированное решение
изготовлено 27.06.2012 года.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2012 года, Полевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Гончаровой В. И.,
при секретаре Гороховой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кунакбаева А.С. к Органу местного самоуправления «Управление муниципальным имуществом» Полевского городского округа о признании недействительным приказа (распоряжения) о приеме на работу №-лп от "дата изъята",
У С Т А Н О В И Л :
Кунакбаев А.С. обратился в суд с иском к Органу местного самоуправления «Управление муниципальным имуществом» Полевского городского округа( далее ОМС «УМИ» ПГО) о признании недействительным приказа (распоряжения) о приеме на работу №-лп от "дата изъята", мотивируя свои доводы тем, что он состоит в должности <данные изъяты> <данные изъяты> с "дата изъята".
В соответствии с приказом №-лв от "дата изъята" «О предоставлении отпуска работнику» ему был предоставлен за период работы с "дата изъята" по "дата изъята" ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 28 календарных дней с "дата изъята" по "дата изъята", а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск на 12 календарных дней с "дата изъята" по "дата изъята".
Во время нахождения в отпуске ему стало известно, что на должность <данные изъяты> приказом начальника Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа (собственник имущества предприятия) от "дата изъята" №-лп 1. был назначен 1. Согласно приказа на должность <данные изъяты> 1. принят с "дата изъята" В строке «условия приема на работу, характер работы» указано, временно, на период отсутствия Кунакбаева А.С. В строке «основание» трудовой договор от "дата изъята" №г.
Считает, Приказ №-лп от "дата изъята" незаконным и необоснованным, принятым в нарушение норм трудового законодательства РФ, в силу следующих обстоятельств:
В приказе о приеме на работу 1., в графе «по» под датой приема на работу не указан срок окончания трудового договора. Срок должен определяться конкретной датой или указанием на событие.
В строке «условия приема на работу, характер работы» указанно «временно, на период отсутствия Кунакбаева А.С.», между тем, на период отсутствия директора предприятия руководителем может быть назначен только исполняющий обязанности <данные изъяты> с указанием конкретного времени исполнения обязанностей в силу срочного характера трудового договора.
В строке «должность(специальность, профессия), разряд, класс(категория)квалификации» приказа, указана должность - <данные изъяты>, а не исполняющий обязанности. Он, истец, с "дата изъята" находится в отпуске. В силу ст.114 ТК РФ должность <данные изъяты> сохраняется за ним на период отпуска и назначить «Нового» директора собственник имущества предприятия был не вправе
Кроме того, на предприятии была установлена процедура, в соответствии с которой, в случае отсутствия руководителя (директора), исполнение его обязанностей возлагалось на заместителя, либо на мастера по производству. Однако, в нарушение установленной процедуры, был издан приказ о приеме на работу «нового» директора 1.
Считает, что в результате неправомерных действий начальника УМИ ПГО, назначившего на должность директора <данные изъяты> 1. существенным образом были нарушены его права и законные интересы. В период нахождения в отпуске за ним сохраняется место работы и должность, следовательно, в случае назначения собственником имущества предприятия на должность директора <данные изъяты> другого лица, нарушаются его права как руководителя предприятия, гарантированные трудовым законодательством РФ.
Кроме того, указанным приказом директору предприятия установлена тарифная ставка(оклад) в размере <данные изъяты> руб. с надбавками согласно трудовому законодательству. Установив оклад и дополнительные надбавки, ОМС УМИ ПГО дополнительно возложил на <данные изъяты> бремя финансовых расходов на его заработную плату и другие выплаты.
Истец Кунакбаев А.С. в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель истца- Гагарин М.М., действующий по доверенности, исковые требования и доводы заявления истца поддержал в полном объеме и суду дополнил, что оспариваемым приказом нарушены нормы трудового законодательства. 1. принят на должность <данные изъяты>, а не исполняющего обязанности <данные изъяты>. В период отпуска за работником, тем более руководителем сохраняются все трудовые права, в данном случае нарушены права Кунакбаева как <данные изъяты>. Тем более на предприятии была предусмотрена процедура, согласно которой исполнение обязанностей возлагалось на заместителя, либо мастера по производству. Когда истец уходил в отпуск, просил назначить П., о чем представил в УМИ заявление. Кунакбаев находится в отпуске с "дата изъята", затем он попал на больничный. Считает, что нарушены права Кунакбаева как руководителя, поскольку ему созданы препятствия к осуществлению его полномочий как руководителя, и на предприятии фактически действует два директора, один в отпуске, а второй работает, таким образом, Кунакбаев фактически лишен должности «директор предприятия».
Ответчик- представитель ОМС «Управление муниципальным имуществом» ПГО – Чистякова Н.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что с заявленными требованиями она не согласна, поскольку истец должен доказать какие его права нарушены, однако он таких доказательств суду не представил. С 1. был заключен срочный договор для замены временно отсутствующего работника. На период временного отсутствия Кунакбаева А.С., не смотря на принятие нового <данные изъяты>, за ним сохранились место работы и должность, а также права, гарантированные истцу в соответствии с трудовым законодательством нарушены не были. Истец находился на листке нетрудоспособности в период с "дата изъята" по "дата изъята", с "дата изъята" по "дата изъята". Обязанности директора исполняла П. –заместитель директора. В период с "дата изъята" по "дата изъята" истец находился в отпуске. П. высказала намерение уволиться и в марте 2012года уволилась, в связи с чем <данные изъяты> предприятия на период отпуска истца был назначен 1. временно. Кунакбаев в период с 11.03.по 30.03 находился на больничном, в связи с чем, отпуск ему был продлен на 20 дней, то есть до "дата изъята". В период с "дата изъята" по "дата изъята" Кунакбаев вновь находился на больничном. С 18 мая Кунакбаев на работе не появился, никаких документов, подтверждающих уважительность не выхода на работу не представил. С 21 мая Кунакбаев уволен, с ним прекращен трудовой договор, о чем ему направлены все документы.
Третье лицо- 1. иск не признал и суду пояснил, что оспариваемый истцом приказ издан на основании трудового договора, заключенного между ним и начальником ОМС УМИ ПГО и является оформлением его приема на работу. Процедура оформления приема на работу, соблюдение ее порядка может затрагивать интересы только работодателя и принимаемого работника. При этом, приказ о приеме на работу не влияет на трудовые отношения, возникшие на основании договора, поскольку сам по себе не обуславливает возникновение каких-либо прав и обязанностей. В связи с чем, полагает, что оспариваемый приказ не затрагивает права, свободы и законные интересы Кунакбаева А.С.
Заслушав доводы представителя истца Гагарина М.М., представителя ответчика Чистякову Н.А., третье лицо, представителя <данные изъяты> исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу ч.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации- гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации - защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно Приказа №-лв от "дата изъята" за подписью начальника ОМС УМИ ПГО-Кунакбаеву А.С. <данные изъяты> ПГО предоставлен основной оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск, всего продолжительностью 40 календарных дней с "дата изъята" по "дата изъята".
Согласно приказа №-лп от "дата изъята" о приеме работника на работу- 1. принят в <данные изъяты> Полевского городского округа на должность «<данные изъяты>, временно, на период отсутствия Кунакбаева А.С.» с тарифной ставкой(окладом) <данные изъяты> рублей, надбавками согласно трудовому договору.
Приказом №-лв от "дата изъята" <данные изъяты>» продлен ежегодный оплачиваемый отпуск в связи с представленным листком временной нетрудоспособности с "дата изъята", с "дата изъята" по "дата изъята".
Согласно трудового договора № с <данные изъяты> Полевского городского округа от "дата изъята"- настоящий трудовой договор с 1. заключен на срок с "дата изъята" по "дата изъята"(в соответствии со ст.59 ТК РФ срочный трудовой договор с руководителем предприятия заключен по инициативе работодателя на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы.
Дополнительным соглашением от "дата изъята" –п.1.1. Договора от "дата изъята" был изложен в новой редакции- «настоящий договор заключен на срок с "дата изъята" по "дата изъята"».
Дополнительным соглашением от "дата изъята" к трудовому договору № от "дата изъята"- в связи с отсутствием на рабочем месте Кунакбаева А.С. "дата изъята" по причине болезни с "дата изъята", действие настоящего трудового договора с 1. продлено с "дата изъята" на период временного отсутствия Кунакбаева А.С.
В соответствии Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством.
Согласно п.п.27 п.1,п.2 ст.34 Устава Полевского городского округа, Глава Полевского городского округа вправе делегировать полномочия органа местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с постановлением Главы ПГО от 28.07.2011года №1928 «О делегировании полномочий» органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом были делегированы полномочия на создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждении их уставов, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей».
В связи с данной нормой полномочия по назначению <данные изъяты> принадлежат Управлению муниципальным имуществом, который самостоятельно определяет кандидатуру на должность директора МУП, в том числе для замещения временно отсутствующего директора.
Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», руководитель унитарного предприятия(директор, генеральный директор)является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.
Согласно п.п. 4.1,4.2 Устава <данные изъяты> -единоличным исполнительным органом Предприятия является директор, который осуществляет руководство текущей деятельности Предприятия. Директор назначается ОМССК «Комитет по управлению имуществом» и подотчетен ему. Права и обязанности, сроки и размеры выплаты заработной платы директора определяются трудовым договором, заключаемым между ним и ОМССК «Комитет по управлению имуществом
Согласно ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации- работник имеет право на:
заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте...
Согласно ст.114 Трудового кодекса Российской Федерации- Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Согласно ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации- Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности…
Согласно ст.273 Трудового кодекса Российской Федерации, руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Согласно ст.274 Трудового кодекса Российской Федерации - Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно ст.59 Трудового кодекса Российской Федерации -Срочный трудовой договор заключается: на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы.
С учетом представленных суду доказательств, судом установлено, что истец является <данные изъяты> Полевского городского округа. В соответствии с приказом №-лв от "дата изъята" Кунакбаеву предоставлен ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск на период с "дата изъята" по "дата изъята".
Приказом №-лп от "дата изъята" на должность <данные изъяты> был принят 1. временно, на период отсутствия Кунакбаева.
Статьей 60.2. Трудового договора РФ предусмотрено исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника предусмотрено по совмещению профессий или замещению.
В соответствии с п.2.4 Трудового договора с <данные изъяты> предусмотрено, что руководитель в период отпуска, болезни или отсутствия по иным причинам назначает для исполнения своих обязанностей заместителя.
Из пояснений представителя ответчика и третьего лица следует, что заместитель <данные изъяты>» отказалась от исполнения обязанностей директора, поскольку ею было написано заявление на увольнение и согласно Приказа <данные изъяты>ПГО от "дата изъята" прекращено действие трудового договора с П.
Должность <данные изъяты> невакантная. Законом предусмотрено заключение срочного договора на время исполнения обязанностей отсутствующего работника. Нормативные документы назначения на должность <данные изъяты> МУП приведены выше. Начальник ОСМ УМИ ПГО в пределах своей компетенции, исходя из интересов предприятия назначил на должность <данные изъяты> 1. с указанием «временно на период отсутствия Кунакбаева А.С.». Таким образом, приказ о назначении на должность 1. носит срочный характер, и срок его обусловлен периодом выхода Кунакбаева А.С. на работу. За истцом сохранены все трудовые права.
Согласно ст.4 Гражданско- процессулаьного кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации -правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истец не представил суду убедительных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, в чем именно нарушены его права, свободы и законные интересы и какие созданы препятствия к осуществлению этих прав и свобод. Истец находился в отпуске, за ним сохранены место работы, должность. При предоставлении листков нетрудоспособности, ему был продлен отпуск. Кроме того, находясь в отпуске, он выдавал доверенность на представление интересов предприятия, подписывая ее как руководитель. Данных о том, что он пытался выйти на работу, и ему были созданы в этом препятствия, не имеется.
Доводы истца о том, что предприятие несет финансовые расходы не могут быть приняты во внимание, поскольку истцом заявлен иск как физическим лицом и о нарушении его прав.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Кунакбаева А.С. к Органу местного самоуправления «Управление муниципальным имуществом» Полевского городского округа о признании недействительным приказа (распоряжения) о приеме на работу №-лп от "дата изъята" - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.
Судья