Решение в окончательной форме
принято 05 октября 2012 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 октября 2012 года г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Киреевой Т.П., с участием прокурора Кузнецова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1045/2012 по иску прокурора г. Полевского в интересах Шахмина А.И. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Полевскому» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение такого звания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Полевского в интересах Шахмина А.И. обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Полевскому» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение такого звания. Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки по обращению Шахмина А.И. об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» установлено, что "дата изъята" Шахмин А.И. обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». "дата изъята" ответчиком принято решение об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» в связи с тем, что значок «За работу без аварий», которым награжден Шахмина А.И. не является ведомственным значком.
По мнению прокурора, решение ответчика от "дата изъята" является незаконным, поскольку Шахмин А.И. награжден знаками отличия на основании постановления совместного заседания коллегии Свердловского территориального объединения автомобильного транспорта и президиума Свердловского обкома профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 26 сентября 1985г. № 18/11. Награждение произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении от 31 июля 1995г. № 412, значки «За работу без аварий 3 степени» и «За работу без аварий 2 степени» включены в список ведомственных наградных значков СССР.
Соответственно, награждение Шахмина А.И. указанным знаком отличия является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» и Указов Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ. Отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» нарушает его право на получение льгот, установленных законодательством о ветеранах.
В судебном заседании прокурор и истец иск и доводы искового заявления поддержали.
Представитель ответчика Шапошникова О.Н. иск не признала и пояснила, что Шахмин А.И. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив в обоснование такого права удостоверение к нагрудному значку «За работу без аварий» второй и третьей степени. В принятии документов ему было отказано, поскольку правом на присвоение звания «Ветеран труда» он не обладает в силу того, что такое право дается при награждении от имени Министерства автомобильного транспорта и ЦК профсоюза значком «За работу без аварий» первой степени.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Как видно из копии пенсионного удостоверения от "дата изъята", Шахмин А.И. является пенсионером по старости с "дата изъята"
Согласно копии удостоверения, выданного "дата изъята", Шахмин А.И. награжден значком «За работу без аварий» третьей степени на основании приказа начальника Средне-уральского территориального транспортного управления от "дата изъята" №.
В силу копии удостоверения №, выданного "дата изъята", Шахмин А.И. награжден значком «За работу без аварий» второй степени на основании приказа начальника транспортного объединения «Свердловскавтотранс» от "дата изъята" №.
Из копии трудовой книжки Шахмина А.И. следует, что "дата изъята" истец награжден нагрудным значком «За работу без аварий» III степени и Почетной грамотой. "дата изъята" истец награжден Почетной грамотой и нагрудным значком «За работу без аварий» II степени на основании решения комиссии Минтранса РСФСР.
Шахмин А.И. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Письмом заместителя начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Полевскому» Медведевой Е.Н. от "дата изъята" №-с Шахмину А.И. отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что значок «За работу без аварий» второй и третьей степени, согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001г. № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта Российской Федерации», значок «За работу без аварий» не является ведомственным знаком.
В соответствии пунктами 1 и 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет.
Пунктом 4 статьи 7 этого же закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ, звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Пунктом 5 названного Положения установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, и другими высшими должностными лицами Российской Федерации.
Также в пункте 5 Положения указано, что к ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (нагрудные значки, …), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
В соответствии с пунктом 6 Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.
Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964г. учрежден нагрудный значок «За работу без аварий» трех степеней.
Согласно пункту 1 названного положения, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Условием для награждения значком являлось также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет. Перевод водителя из одного автохозяйства в другое хозяйство той же системы на непрерывности стажа не отражается (п.2).
Значком 2 и 3 степени награждение водителей производится совместными решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома, горкома профсоюза.
В соответствии с пунктом 7 Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливаются министерствами связи союзных республик согласно описанию.
Анализируя Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», суд приходит к выводу, что значки «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени, которыми был награжден Шахмин А.И. являются ведомственными знаками отличия в труде, учрежденными Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС, и изготавливались министерствами связи союзных республик.
Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.
Таким образом, награждение значками «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени производилось от имени Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР.
При этом суд считает, что ограничений, установленных пунктом 6 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ, в данном случае не имеется.
Возражения ответчика по заявленным требованиям суд не принимает во внимание, как противоречащие установленным обстоятельствам дела.
Таким образом, заявленные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Гражданин Российской Федерации при обращении в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения предъявляет паспорт гражданина Российской Федерации или другой документ, удостоверяющий личность.
Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения заявление, копию документа, указанного в частях 2 или 3 настоящего пункта, а также подлинники или нотариально удостоверенные копии иных документов, предусмотренных настоящим Положением (в зависимости от категории заявителя).
В соответствии с пунктом 9 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006г. № 458-УГ, территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.
Отказывая истцу в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», ответчик действовал в пределах своей компетенции, однако, принятое решение от "дата изъята" противоречит указанным выше правовым нормам. Соответственно, суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить, признав незаконным решение ответчика.
Также следует удовлетворить требования истца о признании за Шахминым А.И. права на присвоение звания «Ветеран» труда по изложенным ранее основаниям.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Полевского в интересах Шахмина А.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Полевскому» от "дата изъята" №-с об отказе в принятии документов о присвоении звания «Ветеран труда».
Признать за Шахминым А.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий О.А. Загидулина