П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Город Полевской 17 августа 2011 года Судья Полевского городского суда Свердловской области Забродин А.В., с участием защитника МУЗ «ЦГБ» г.Полевского Ивлевой В.П., лица, составившего протокол - старшего о/у отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН России по Свердловской области Брантнэр И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» (МУЗ «Центральная городская больница»), юридический адрес: <адрес изъят> у с т а н о в и л : В период с 06 июля 2011 года по 02 августа 2011 года, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий: «Исследование предметов и документов», «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в отношении МУЗ «Центральная городская больница» <адрес изъят>, были выявлены следующие нарушения: 1. В нарушение п.15 Правил ведения и хранения специальных журналов 2. В нарушение п.8 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и в помещениях 1, 2-ой категории (помещение аптеки) в условиях, не отвечающих требованиям безопасности, а именно: используемый холодильник ниже 4 класса устойчивости к взлому, а помещение, в котором он находится, не отделено от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью; в помещениях 3-ей категории (реанимационно-анестезиологическое отделение) в холодильнике, неотделенном металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью, который находится за пределами специальной зоны хранения; класс устойчивости к взлому холодильника ниже третьего. 3. В нарушение п.55 Инструкции по организации технической эксплуатации технических средств охраны на объектах, охраняемых подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 16.11.2006 №937, и п.65 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23.08.2010 №706н, в связи с износом и истечением срока эксплуатации средств охранной, пожарной и тревожной сигнализации в помещениях МУЗ «ЦГБ» <адрес изъят>. предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ, надлежащая сохранность подконтрольных препаратов не обеспечивается. Кроме того, в соответствии с Рекомендациями РД 78.36.003-2002, утвержденными ГУВО МВД РФ 27.06.1998, указанные средства охраны в настоящее время исключены из перечня разрешенного оборудования. 4. В нарушение п.11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148, отсутствует договор (дополнительное соглашение) с подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, в котором должны быть определены уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому. Действия МУЗ «ЦГБ» квалифицированы по ст.6.16 КоАП РФ. Лицо, составившее протокол - старший о/у отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН России по Свердловской области Брантнэр И.В., обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме, кроме того, указала, что в УФСКН отсутствуют какие-либо сведения об устранении МУЗ «ЦГБ» указанных нарушений. Главный врач МУЗ «Центральная городская больница» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Защитник МУЗ «Центральная городская больница» Ивлева В.П., действующая на основании доверенности от 16.08.2011, суду пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были, действительно, допущены, вместе с тем, нарушения носят устранимый характер, руководством больницы принимаются исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в полном объеме устранить их предполагается в течение двух-трех месяцев. Выслушав пояснения защитника МУЗ «Центральная городская больница» Ивлевой В.П., лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Согласно пункта 15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644) журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. В соответствии п.8 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и Согласно абзаца 3 пункта 7 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. В соответствии с пунктом 6 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148, помещение, относящееся ко 2-й категории, оборудуется системами охранной сигнализации, состоящей не менее чем из 2 рубежей защиты, и тревожной сигнализации с выводом сигналов на пульт центрального наблюдения подразделения милиции вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности такого подключения - с выводом сигнала на пост охраны. Входная дверь в помещение может быть металлическая, деревянная (усиленная обивкой с 2 сторон листовым железом или металлическими накладками) либо из иного материала, обеспечивающего класс защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го. Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий. Дверной проем входа в помещение защищается с внутренней стороны дополнительной металлической решетчатой дверью с запирающим устройством, имеющей класс защиты от разрушающих воздействий не ниже 2-го, изготовленной из стальной арматуры. На оконные конструкции 1-го и последнего этажей с внутренней стороны или между рамами устанавливаются металлические решетки, изготовленные из стальных прутьев, либо жалюзи, эквивалентные по прочности металлическим решеткам. Оконные конструкции должны обладать классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го. Наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 4-го класса устойчивости к взлому или металлических шкафах. Согласно пункта 65 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития от 23.08.2010 №706н, наркотические и психотропные лекарственные средства хранятся в организациях в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, и в местах временного хранения при соблюдении требований согласно Правилам хранения наркотических средств и психотропных веществ, установленных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года №1148. В соответствии с пунктом 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148) уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией, указанной в пункте 10 Правил. Согласно пункта 10 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148) в целях обеспечения сохранности наркотических средств и психотропных веществ помещения подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти. Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1026601610034, 27 мая 2010 года за государственным регистрационным номером 2106626007057. Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная городская больница», расположенное по адресу <адрес изъят>, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно: хранение, перевозку, приобретение, отпуск и использование наркотических средств и психотропных веществ на основании лицензии № ЛО-66-05-000080 «На осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включённых в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (л.д.90, 91), и лицензии № ЛО-66-06-000068 «На осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, включённых в Список III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (л.д.92, 93). Из представленных материалов усматривается что МУЗ «Центральная городская больница» <адрес изъят> допущены нарушения законодательства Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно: В реанимационно-анестезиологическом отделении (помещение расположено на четвертом этаже 4-хэтажного здания поликлиники №2 по плану БТИ №33 - склад): в нарушение пункта 15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, журнал регистрации старшей медицинской сестры хранится в служебном кабинете; в нарушение пункта 8 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 мая 2011 года №397н, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в холодильнике, неотделенном металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью, который находится за пределами специальной зоны хранения; в нарушение п.7 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148, холодильник, в котором хранятся подконтрольные препараты, предназначен для хранения и охлаждения напитков и скоропортящихся продуктов, класс его устойчивости к взлому ниже третьего; в нарушение пункта 55 Инструкции по организации технической эксплуатации в нарушение пункта 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, и пункте 10 Правил, у МУЗ «ЦГБ» <адрес изъят> в договоре (дополнительном соглашении) отсутствуют положения, которые определяют уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому. В аптеке (помещение расположено на 1-м этаже 2-х этажного здания отделения скорой медицинской помощи, по плану БТИ №15 - склад): в нарушение пункта 8 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 мая 2011 года №397н, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в холодильнике, неотделенном металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью, который находится за пределами специальной зоны хранения; в нарушение пункта 6 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148, холодильник, в котором хранятся подконтрольные препараты, предназначен для хранения и охлаждения напитков и скоропортящихся продуктов, класс их устойчивости к взлому ниже четвертого; в нарушение пункта 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148, и пункта 10 Правил, у МУЗ «ЦГБ» <адрес изъят> в договоре (дополнительном договоре) отсутствуют положения, которые определяют уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости Данные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении (л.д.2-9), письменными объяснениями главного врача МУЗ «ЦГБ» ФИО2, данными при составлении протокола об административном правонарушения (л.д. 8), постановлением о проведении оперативно-розыскных мероприятий (л.д.10), актами обследования помещений (л.д.11,12,15,16), протоколами изъятия (л.д. 13,14,17,18), сообщением и.о. начальника управления вневедомственной охраны при ГУВД по СО ФИО4 (л.д.123,124), объяснением заместителя главного врача МУЗ «ЦГБ» по лечебной работе ФИО5 (л.д.128,129), объяснением старшей медсестры реанимационно-анестезиологического отделения МУЗ «ЦГБ» ФИО6 (л.д. 130), объяснением старшей медсестры МУЗ «ЦГБ» поликлиника №2 ФИО7 (л.д.131,132), объяснением фармацевта аптеки МУЗ «ЦГБ» ФИО8 (л.д.133), объяснением заведующей аптекой МУЗ «ЦГБ» ФИО9 (л.д.134,135). Таким образом, юридическое лицо - Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» допустило нарушения законодательства Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Действия юридического лица Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» необходимо квалифицировать по ст.6.16 КоАП РФ, как нарушение правил хранения и учета наркотических средств, психотропных веществ. При назначении наказания, суд учитывает, что МУЗ «ЦГБ» допущены административные правонарушения, предусматривающие административную ответственность в виде административного штрафа с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или без таковой, а также в виде административного приостановления деятельности с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или без таковой. Ранее в МУЗ «ЦГБ» аналогичные нарушения не выявлялись, сведения о привлечении учреждения к административной ответственности отсутствуют, МУЗ «ЦГБ» является фактически единственным учреждением оказывающим населению <адрес изъят> широкий спектр медицинских услуг. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения МУЗ «ЦГБ» наказания в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья п о с т а н о в и л : Юридическое лицо - Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей в доход государства без конфискации наркотических средств, психотропных веществ. Административный штраф надлежит уплатить не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК РФ по Свердловской области, р/сч 40101810500000010010, БИК 046577001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, ИНН 6671136138, КПП 667101001, административный штраф УФСКН России по Свердловской области КОД 20411612000010000140 ОКАТО 65401000000. Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Полевской городской суд. Судья Полевского городского суда А.В. Забродин
регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644, журнал
регистрации старшей медицинской сестры хранится в служебном кабинете, а не в
металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении.
социального развития РФ от 16.05.2011 № 397н «Об утверждении специальных
требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ»,
п.6 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных
Постановлением Правительства №1148 от 31.12.2009, наркотические средства и
психотропные вещества в МУЗ «ЦГБ» города Полевского хранятся:
социального развития РФ от 16.05.2011 №397н «Об утверждении специальных
требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ» допускается хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами: в помещениях 1-й и 2-й категорий, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, - в запирающихся холодильниках (холодильных камерах) или в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью; в помещениях 3-й категории, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, - в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью; в помещениях 4-й категории - в термоконтейнерах, размещенных в сейфах; в местах временного хранения - в термоконтейнерах, размещенных в сейфах, либо в металлических или изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах, помещенных в термоконтейнеры.
технических средств охраны на объектах, охраняемых подразделениями милиции
вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации,
утвержденной Приказом МВД России от 16.11.2006 года №937, и пункта 65 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития от 23.08.2010 №706н, в связи с износом и истечением срока эксплуатации средств охранной, пожарной и тревожной сигнализации в помещениях МУЗ «ЦГБ» <адрес изъят>, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ, надлежащая сохранность подконтрольных препаратов не обеспечивается;
сейфов к взлому.