Р Е Ш Е Н И Е Город Полевской 29 декабря 2011 года Судья Полевского городского суда Свердловской области Забродин А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Королева Е.В., государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А., рассмотрев жалобу Королева Е.В. на постановление государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. от 12 октября 2011 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении главного инженера отдела капитального строительства МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО Королева Евгения Викторовича, ... у с т а н о в и л : Постановлением государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. от 12 октября 2011 года Королев Е.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей за то, что он, при эксплуатации территории и помещений МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО, расположенного по адресу: г.Полевской, ул.Ленина, 2, допустил нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации, в частности: - в нарушение п.96 ППБ 01-03 не заключен договор на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации; - в нарушение п.40 ППБ 01-03 на окнах помещений кроме кабинета главного инженера и юрисконсульта установлены глухие металлические решетки; - в нарушение п.503 ППБ 01-03 в помещении архива расстояние от светильников до хранящихся материалов менее 0,5 метра; - в нарушение п.7 ППБ 01-03 работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа; - в нарушение прил.3 п.15 ППБ 01-03 отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения; - в нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.53 ППБ 01-03 отделка пола, стен на путях эвакуации в общем коридоре выполнена из горючих материалов: пол - линолеум, стены - масляная краска. Данные правонарушения выявлены в ходе проверки 10 октября 2011 года. Действия Королева Е.В. квалифицированы по ч.2 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Не согласившись с этим, Королев Е.В. обжаловал постановление государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору в Полевской городской суд и просит его отменить, указывая на то, что постановление является незаконным. Особый противопожарный режим на территории Полевского городского округа распространялся на предупреждение и предотвращение лесных пожаров и не распространялся на помещения организаций и учреждений в самом г.Полевском. Общий коридор (путь эвакуации), указанный в постановлении и предписании не относится к помещениям, переданным МБУ «УГХ» ПГО в оперативное управление. Составление протокола и вынесение постановления одним лицом недопустимо. В судебном заседании Королев Е.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Кроме того, пояснил о том, что ему не известно о том, что линолеум и краска в коридоре являются горючими материалами. Государственный инспектор г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. с доводами жалобы не согласен, считает, что противопожарный режим по постановлению Главы Полевского городского округа распространяется на всю территорию Полевского городского округа, в том числе на помещения предприятий и организаций. Относительно горючих материалов - линолеума и краски в коридоре, на вопрос суда пояснил, что каких-либо исследований по данному поводу не проводилось. Вывод о том, что данные материалы являются горючими был сделан на основании того, что не были представлены сертификаты на их пожарную безопасность. Выслушав Королева Е.В., исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему. Согласно п.96 ППБ 01-03 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования. Согласно п.503 ППБ 01-03 расстояние от светильников до хранящихся товаров должно быть не менее 0,5 м. Согласно п.7 ППБ 01-03 все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем. В соответствии с п.15 прил.3 ППБ 01-03 на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. Из копии свидетельства о государственной регистрации права следует, что муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение площадью 175,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Полевской, ул.Ленина, 2, 2 этаж, номера на поэтажном плане: 44-58. Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). В своем постановлении государственный инспектор г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. также указал на то, что Королев Е.В. являясь ответственным лицом за пожарную безопасность МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО при эксплуатации территории и помещений МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО, расположенного по адресу: г.Полевской, ул.Ленина, 2, допустил нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации: в частности в нарушение п.96 ППБ 01-03 не заключен договор на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации; в нарушение п.40 ППБ 01-03 на окнах помещений кроме кабинета главного инженера и юрисконсульта установлены глухие металлические решетки; в нарушение п.503 ППБ 01-03 в помещении архива расстояние от светильников до хранящихся материалов менее 0,5 метра; в нарушение п.7 ППБ 01-03 работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа; в нарушение прил.3 п.15 ППБ 01-03 отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения. Действия Королева Е.В. квалифицированы государственный инспектор г.Полевского по пожарному надзору по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, из постановления Главы Полевского городского округа №1087 от 05.05.2011 следует, что установление на территории Полевского городского округа Особого противопожарного режима направлено на обеспечение пожарной безопасности лесных массивов Полевского городского округа. Указанные в постановлении мероприятия не затрагивают вопроса повышения мер пожарной безопасности в помещениях предприятий и организаций г.Полевского. Таким образом, по мнению суда, признание Королева Е.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, необоснованно. Действия Королева Е.В. в данной части следует квалифицировать ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку Королев Е.В. являясь ответственным лицом за пожарную безопасность МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО при эксплуатации территории и помещений МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО, расположенного по адресу: г.Полевской, ул.Ленина, 2, допустил нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации: в частности в нарушение п.96 ППБ 01-03 не заключен договор на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации; в нарушение п.40 ППБ 01-03 на окнах помещений кроме кабинета главного инженера и юрисконсульта установлены глухие металлические решетки; в нарушение п.503 ППБ 01-03 в помещении архива расстояние от светильников до хранящихся материалов менее 0,5 метра; в нарушение п.7 ППБ 01-03 работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа; в нарушение прил.3 п.15 ППБ 01-03 отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, приказом о приеме Королева Е.В. на работу в должности главного инженера отдела капитального строительства МБУ «УГХ» ПГО, приказом о назначении ответственным за обеспечение пожарной безопасности в помещениях МБУ «УГХ» ПГО главного инженера отдела капитального строительства Королева Е.В., копией свидетельства о государственной регистрации права. В своем постановлении государственный инспектор г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. также указал на то, что Королев Е.В. при эксплуатации территории и помещений МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО, расположенного по адресу: г.Полевской, ул.Ленина, 2, допустил нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.53 ППБ 01-03, в нарушение которых отделка пола, стен на путях эвакуации в общем коридоре выполнена из горючих материалов: пол - линолеум, стены - масляная краска, тем самым Королев Е.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что линолеум и краска, не соответствуют пожарной безопасности, материалами дела не представлено, какие-либо сертификаты не изучались, исследования не проводились. В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, в данном случае не обязано доказывать свою невиновность. В связи с этим выводы о виновности Королева Е.В. в совершении данного правонарушения не доказаны и подлежат исключению из постановления по делу об административном правонарушении. Доводы Королева Е.В. о том, что составление протокола и вынесение постановления одним лицом недопустимо, суд находит несостоятельными, поскольку административное законодательство не содержит запрета на составление протокола и вынесение постановления одним лицом. При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейна Е.А. от 12 октября 2011 года подлежит изменению. Действия Королева Е.В. необходимо переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Кроме того, из постановления государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейна Е.А. от 12 октября 2011 года подлежат исключению выводы о виновности Королева Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а также указание о назначении наказания в виде штрафа за данное правонарушение. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, р е ш и л : Жалобу Королева Е.В. удовлетворить частично. Постановление государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейна Е.А. от 12 октября 2011 года, вынесенное в отношении Королева Евгения Викторовича по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ - изменить: действия Королева Е.В. переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить Королеву Е.В. наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ. Исключить из постановления государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейна Е.А. от 12 октября 2011 года выводы о виновности Королева Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а также указание о назначении наказания в виде штрафа за данное правонарушение. Исключить из резолютивной части постановления государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. от 12 октября 2011 года ссылку на ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Королева Е.В. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Полевской городской суд в течение 10 дней. Судья Полевского городского суда: А.В. Забродин