дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ. г. Полесск
Полесский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Щелковой З.М.,
при секретаре Лаевской С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыжова М.Х. к Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, администрации МО «Полесский муниципальный район», Министерству финансов РФ о взыскании денежных средств,
У С Т А Н О В И Л:
Рыжова М.Х. обратилась в суд с исковым заявлением к Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, администрации МО «Полесский муниципальный район» о взыскании денежных средств за непредоставленное топливо в размере 91856 рублей и расходов по уплате государственной пошлины в размере 3555 рублей 68 копеек, указывая, что работает учителем в МОУ Залесовская средняя общеобразовательная школа с августа 1992 года по настоящее время. Согласно Закону РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» ей, как педагогическому работнику, положено предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, однако предоставление законной льготы по отоплению ответчиком не обеспечено, в связи с чем, она понесла расходы на отопление своей жилой площади в 2007-2010 годах и просит их возместить.
В судебном заседании истица уточнила свои исковые требования и просила взыскать денежные средства за непредоставленное топливо с апреля 2008 года по 2010 год включительно.
Ответчик Правительство Калининградской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в своем отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска и указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску в связи с тем, что меры социальной поддержки педагогическим работникам установлены федеральным законодательством, не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренным бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методик. Также, выплата отдельным категориям жителей Калининградской области, имеющим право на социальную поддержку, денежной компенсации их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета области, однако до настоящего времени методика распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета не разработана и соответствующие субвенции из федерального бюджета в бюджет Калининградской области не перечислялись. В федеральном бюджете на 2010 год средства на предоставление субъектам РФ субвенций на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности не предусмотрены, а следовательно требования истицы о возмещении расходов за 2010 год за счет бюджета Калининградской области не подлежат удовлетворению. Кроме этого, ответчик просит применить срок исковой давности к правоотношениям, возникшим в 2007 году и в части 2008 года, так как данный период, за который истица просит удовлетворить исковые требования, находится за пределами срока исковой давности.
Ответчик Министерство финансов Калининградской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, возражения, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.
Ответчик администрация МО «Полесский муниципальный район» просил рассматривать дело в отсутствие представителя, указав, что администрация района по данному делу является ненадлежащим ответчиком, так как с 2004 года финансовые средства из областного бюджета на исполнение полномочий по предоставлению льготного топлива в бюджет муниципального образования не поступали.
Министерство финансов РФ, привлеченное судом в качестве соответчика, в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено, возражения, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представило.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Рыжова М.Х. с ДД.ММ.ГГГГ работает учителем в МОУ Залесовская средняя общеобразовательная школа, что подтверждается трудовой книжкой №, справкой МОУ Залесовская средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 5 ст. 55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в редакции, действующей в указанный период) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа); размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 ФЗ № 439-ФЗ от 29.12.2010 года «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
При решении вопроса об определении публично - правового образования, за счет бюджета которого подлежат удовлетворению требования педагогических работников после 01.01.2005 года, суд учитывает положения ст. 26.2, п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» о том, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета); к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Следовательно, порядок предоставления с 01.01.2005 года педагогическим работникам, работающим в сельской местности, в том числе финансируемым и из муниципального бюджета, мер социальной поддержки на основе правового механизма, не допускающего существенного снижения гарантий их социальной защищенности, должен определяться нормативным правовым актом субъекта РФ.
В соответствии с Законом Калининградской области № 631 от 11.07.2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», п. 3 ст. 4, действующим в период с 01.01.2005 года по 04.07.2007 года, расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные расходы для работников муниципальных учреждений осуществляется за счет средств муниципальных бюджетов и учитываются в межбюджетных отношениях при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
Определением Верховного Суда РФ от 04.07.2007 года п. 3 ст. 4 и п. 4 ст. 2 указанного Закона Калининградской области отменены, обязанности по финансированию мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, возложены на областной бюджет.
Как следует из представленных доказательств, органы государственной власти не обеспечили местный бюджет финансированием в объеме, установленном региональным законом, а, следовательно, как считает суд, администрация МО «Полесский муниципальный район» не может выступать надлежащим ответчиком по данному иску.
Право педагогических работников на своевременное получение предоставляемых законодательством социальных льгот не может быть поставлено также и в зависимость от расчетов между бюджетами. Положениями Закона РФ «Об образовании» предусмотрено право педагогических работников, проживающих в сельской местности и рабочих поселках, на бесплатную жилую площадь с отоплением, это и означает, что с учетом изменений в законодательстве с 01.01.2005 года субъект РФ обязан ввести правовое регулирование, обеспечивающее предоставление льгот в полном объеме и не снижающее уровень социальной поддержки указанной категории граждан.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно Закону Калининградской области № 631 от 11.07.2005 года (ред. от 05.03.2011 года) «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета, в том числе и педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания (п.п. 3 п. 2 ст. 2); меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности (п. 4 ст. 2); гражданам, указанным в п.п. 3 п. 2, п. 4 ст. 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) по фактическим расходам с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3); расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Калининградской области (ст. 4).
Вышеуказанные нормативные акты позволяют суду сделать вывод, что льготы в полном объеме педагогическим работникам должны быть предоставлены за счет средств бюджета Калининградской области, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование указанных льгот, с учетом тех обстоятельств, что финансирование местных бюджетов для предоставления данных льгот не производилось, что установлено в судебном заседании, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Правительство Калининградской области.
Как установлено, истицей приобреталось топливо для обогрева жилого помещения за счет собственных средств.
При определении периода для взыскания компенсаций за отопление суд считает, что к возмещению подлежит денежная компенсация за период времени с 01.04.2008 года, применив к исковым требованиям срок исковой давности в соответствии со ст. 196 ГК РФ, который составляет 3 года, с чем согласилась истица в судебном заседании.
Суд считает, что при определении размера компенсации денежных средств, вследствие не предоставленного топлива в полном объеме, руководствоваться следует нормами, установленными местными органами, на которых эти полномочия были возложены. Согласно постановлению главы администрации Полесского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, решению Полесского окружного Совета депутатов <адрес>, норма потребления угля составляет 64 кг на 1 кв.м.жилого помещения.
Справкой ООО «Полессктопром» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что цена сортового угля за отопительный сезон 2008 года составляла 3450 рублей, за отопительный сезон 2009 года - 3500 рублей, за отопительный сезон 2010 года - 3800 рублей, услуга по доставке в 2008 году составила 920 рублей, в 2009 году - 1060 рублей, в 2010 году - 1200 рублей.
Установлено, что Рыжовой М.Х. на праве совместной собственности принадлежит квартира (60/100 доли дома), общей площадью 128,9 кв.м., жилой площадью 58,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается регистрационным удостоверением Полесского БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным техническим характеристикам квартиры по данным Полесского БТИ <адрес> в <адрес> имеет общую площадь квартиры 128,9 кв.м., в том числе жилую площадь 58,8 кв.м., котелковое отопление.
Согласно справке МОУ Залесовская средняя общеобразовательная школа от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Рыжовой М.Х., возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности за 2007, 2008, 2009 года не производилось.
Справкой администрации МО Залесовское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, штампом отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> в паспорте гражданина РФ № подтверждается, что Рыжова М.Х. действительно зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд считает правильным определить компенсации за отопительные сезоны:
2008 года в размере (0,064х128,9х9/12)х3450=21345,84+920=22265 рублей 84 копейки,
2009 года в размере (0,064х128,9)х3500=28873,60+1060=29933 рубля 60 копеек,
2010 года в размере (0,064х128,9)х3800=31348,48+1200=32548 рублей 48 копеек,
а всего в размере 84747 рублей 92 копейки.
Суд принимает во внимание, что истица в зимнее время отапливала свою квартиру, поэтому приходит к выводу, что непредоставленные льготы должны быть истице компенсированы в пределах установленных норм.
Статьёй 16 ГК РФ установлено возмещение убытков, причиненных гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.
В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы, понесенные истцом на оплату государственной пошлины, в размере 2742 рубля 44 копейки.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области в пользу Рыжова М.Х. денежные средства за непредоставленное твердое топливо в размере 84747 рублей 92 копейки, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2742 рубля 44 копейки.
В остальной части иска Рыжова М.Х. отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий З.М. Щелкова.