дело № 2-445/2011г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 05 декабря 2011 года. г. Полесск Полесский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Мухортиковой Л.А., при секретаре Лаевской С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прохиной В.И. к Полесскому отделу областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», министерству социальной политики Правительства Калининградской области о признании отказа в приеме заявления на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязании принять документы на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении их в соответствующие органы для решения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» УСТАНОВИЛ: Прохина В.И., имея значок «За добросовестный труд в потребкооперации России» и значок отличия «20 лет безупречной работы в потребкооперации» обратилась в суд с иском к Полесскому отделу ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» и Министерству социальной политики Правительства Калининрадской области с иском о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», признании отказа Полесского отдела ОГКУ КО в присвоении ей звания «Ветеран труда незаконным, обязании Полесского отдела ОГКУ КО принять документы на присвоение ей звания «Ветеран труда» и направить представление со всеми документами о присвоении ей звания «Ветеран труда» в Министерство социальной политики Правительства Калининградской области, обязав Министерство социальной политики Правительства подготовить соответствующий проект постановления о присвоении ей звания «Ветеран труда» и направить данный проект в Правительство Калининградской области. В судебном заседании после уточнения исковых требований Прохина В.И. просила признать незаконным отказ Полесского отдела ОГКУ КО в приеме заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда» и направлении всех принятых документов в Министерство социальной политики для принятия соответствующего решения, пояснив, что она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Полесский отдел ОГКУ КО, который как она поняла отказал ей в присвоении указанного звания, на присвоение которого она имеет право, так как награждена ведомственными знаками отличия в труде. Представитель ответчика Полесского отдела областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Евлах О.П. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что Прохиной В.И. Полесский отдел отказал в приеме заявления на присвоение звания «Ветеран труда, а не в присвоении звания «Ветеран труда». Полесский отдел отказывает в приеме документов гражданам, если нет оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Знак отличия в труде, имеющийся у истца, не является ведомственным и не дает права на присвоение звания. Полномочий на присвоение звания «Ветеран труда» отдел не имеет. Представитель Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в своем письменном отзыве с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований поскольку документы не соответствовали требованиям законодательства. Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. Согласно ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ч. 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4). В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Калининградской области № 473 от 16.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяет Правительство Калининградской области. Постановлением Правительства Калининградской области № 129 от 25.02.2011 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определены «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». В силу положений Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Порядок) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (п. 1). Для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) представляются следующие документы: 1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; 2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия; 3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина); 4) документы, подтверждающие наличие общего трудового стажа у мужчин не менее 25 лет и у женщин не менее 20 лет, или документы о назначении пенсии за выслугу лет и копии данных документов; 5) фотография 3 x 4 см. (п. 2). В п. 3 Порядка установлена процедура действий Центра по поступившему заявлению и документам, которая в себя включает: 1) регистрацию поступившего заявления и выдачу расписки-уведомления, в которой указывается дата приема заявления и перечень принятых документов; 2) проверку наличия полного пакета документов и содержания в них сведений, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», сличение подлинников документов с их копиями и возвращение подлинников документов заявителю, при отсутствии копий документов изготовление их; 3) истребование от заявителя недостающих документов; 4) оформление личного дела заявителя; 5) в течение 15 дней с момента принятия документов: рассмотрение документов на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка; подготовку заключения о наличии либо об отсутствии основания для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» и списка заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания; направление заключения и списка граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» или не представляемых к данному званию, в Министерство социальной политики Калининградской области; 6) в случае несоответствия представленных гражданином документов требованиям настоящего Порядка в течение 10 дней с момента поступления документов в территориальное подразделение Центра направление гражданину мотивированного уведомления об отказе в их приеме; 7) в течение 10 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении заявителю звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направление заявителю уведомления о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения; 8) в течение 20 дней производство оформления и выдачу заявителю, которому присвоено звание «Ветеран труда», «Удостоверения ветерана» установленного образца. Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области (п. 4). Решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области (п. 5). При этом, согласно Приказу ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № 59-ОД от 16.05.2011 «О праве подписи гражданам уведомлений о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» в областном государственном казенном учреждении «Центр социальной поддержки населения» приказано направлять гражданам мотивированное уведомление о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» в 10-дневный срок со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении заявителю звания «Ветеран труда» или отказе в присвоении данного звания за подписью начальника территориального отдела. Согласно Уставу ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» учреждение создано в целях выполнения государственных полномочий по осуществлению мер социальной поддержки населения в Калининградской области (п. 3.1); для достижения целей, указанных в п. 3.1 учреждение осуществляет, в том числе, и такой вид деятельности, как оформление и выдача документов, свидетельствующих о праве граждан на получение установленных действующим законодательством мер социальной поддержки (п. 3.2); в соответствии с целями своей деятельности учреждение в сфере социального обеспечения выполняет, в том числе и функцию осуществления приема, правовой оценки документов граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, ведение их персонифицированного учета (п. 3.3.1). В судебном заседании установлено, что Прохина В.И. 15 августа 2011 года обратилась в Полесский отдел областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением, в котором просила принять её документы для рассмотрения и направления в соответствующие органы государственной власти Калининградской области для решения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда». К данному заявлению Прохина В.И. приложила копии следующих документов: паспорта, удостоверения «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», значка «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», трудовой книжки. Заявление Прохиной В.И. было зарегистрировано в Полесском отделе под № 56, паспортные данные и прилагаемые документы сверены с оригиналами, что подтверждается копией заявления от 15 августа 2011 года и представленными копиями документов, заполнена графа, подтверждающая наличие необходимого трудового стажа. Согласно уведомлению Полесского отдела ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» № 74 от 15.08.2011 года заявление и документы Прохиной В.И., представленные на присвоение звания «Ветеран труда», были рассмотрены. С формулировкой « в связи с тем, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не признаны ведомственными знаками отличия в труде», Прохиной В.И. отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» ( л.д. 10). Суд не может признать данное уведомление мотивированным, так как указанные знаки за добросовестный труд подпадают под критерий « ведомственные знаки отличия в труде», указанные в пп.6 п. 3 Порядка. Согласно положению о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» им награждаются лучшие работники организации за активную работу и заслуги в организации торговли и иные заслуги. Награждение производится Президиумом Совета Центросоюза РФ на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. Согласно п. 3 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» учитывается удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде. Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1)Имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) Награжденные орденами или медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Соблюдение принципа равенства закреплено в ст.19 Конституции РФ, в соответствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. В данном случае суд считает, что реализация права на присвоение «Ветеран труда» не должна ставиться в зависимость от неоднозначного толкования понятия «ведомственные знаки отличия в труде». В материалах дела имеется заключение Полесского отдела ОГКУ КО об отсутствии оснований для присвоения Прохиной В.И. звания «ветеран труда» (л.д.11), которое было направлено Прохиной В.И., а не в Министерство социальной политики, как это предусмотрено пп 5 п.3 Порядка. В нарушении указанного порядка Прохина В.И. не была включена в список заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания. Заключение и список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» или не представляемых к данному званию, не был направлен в Министерство социальной политики правительства Калининградской области, которое проверяет и рассматривает данные документы, по результатам готовит проект постановления Правительства о присвоении либо об отказе а присвоении звания «Ветеран труда». На основании вышеизложенного суд считает, что отказ в принятии документов Полесского отдела ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» (уведомление № 74 от 15.08.2011 года) не соответствует требованиям указанного Порядка, предусматривающим определенную процедуру действий Центра по поступившему заявлению и документам. Суд считает, что Полесским отделом без достаточных на то оснований принято решение об отказе в принятии от Прохиной В.И. документов на присвоение звания «Ветеран труда», в данном случае применение пп. 6 п. 3 Порядка о несоответствии представленных документов требованиям Порядка необоснованно, и приходит к выводу признать данный отказ незаконным, обязав Полесский отдел принять документы Прохиной В.И. на присвоение звания «Ветеран труда», рассмотреть их в соответствии с требованиями, установленными Порядком, т.е. включить Прохину В.И. в список заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания, направить заключение и список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» или не представляемых к данному званию, в Министерство социальной политики Калининградской области. Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать отказ Полесского отдела областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в принятии от Прохиной В.И. документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Полесский отдел областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» принять документы Прохиной В.И. на присвоение звания «Ветеран труда» и рассмотреть их в соответствии с требованиями, установленными «Порядком и условиям присвоения звания «Ветеран труда», определенным Постановлением Правительства Калининградской области № 129 от 25.02.2011 года, направив заключение о наличии либо об отсутствии основания для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» и список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» или не представляемых к данному званию, в Министерство социальной политики Калининградской области. Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 06.112.11г. Председательствующий: Л.А.Мухортикова