дело № 2-383/2011г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. г. Полесск Полесский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Щелковой З.М., при секретаре Мухортиковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буянкин Н.И. к Полесскому отделу областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании отказа Полесского отдела областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, признании Почетной грамоты Российской академии сельскохозяйственных наук ведомственным знаком отличия в труде, обязании Полесского отдела областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» принять заявление с документами на присвоение звания «Ветеран труда» и включить его в список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», и направить его документы вместе со списком указанных граждан в Министерство социальной политики Калининградской области, УСТАНОВИЛ: Буянкин Н.И. обратился в суд с вышеуказанным иском к Полесскому отделу областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее - Полесский отдел), указывая, что он в конце мая 2011 года обратился в Полесский отдел с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в приеме документов на присвоение звания в связи с тем, что Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - РАСХН) не признана ведомственной государственной наградой. Считает данное письмо фактическим отказом в присвоении ему звания «Ветеран труда» без законных оснований. Также, считает, что Почетная грамота РАСХН соответствует статусу ведомственной награды. Истец в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, его интересы представлял Кассин А.Г., который поддержал исковые требования в полном объеме и пояснил, что истец имеет общий трудовой стаж более 30 лет, несколько Почетных грамот от Россельхозакадемии, одну из которых Буянкин Н.И. представил в Полесский отдел. РАСХН имеет функции министерства, ведомства, поэтому данная награда является ведомственной и дает основание для включения истца в список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и направлении его (списка) для присвоения звания «Ветеран труда». В Полесский отдел Буянкин Н.И. представил все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда», однако документы были возвращены в связи с тем, что Полесский отдел не признал Почетную грамоту ведомственной наградой. Считает, что Полесский отдел не уполномочен определять является ли грамота ведомственной наградой, обязан был принять заявление и документы, составить заключение, включить истца в список граждан на присвоение звания и направить все в Министерство социальной политики, где и решался бы вопрос о присвоении звания. Представитель ответчика Полесского отдела областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» и ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», привлеченного судом в качестве соответчика, Евлах О.П. в судебном заседании с иском не согласилась. В предыдущих судебных заседаниях и письменном отзыве представитель пояснил, что Буянкин Н.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Полесский отдел с заявлением и пакетом документов на присвоение звания «Ветеран труда», при этом представил Почетную грамоту, подписанную президентом Россельхозакадемии. Данная грамота не является ведомственной государственной наградой, а значит, документы не соответствуют требованиям Порядка и условиям присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем документы были Буянкину Н.И. возвращены. По существующей практике Полесский отдел отказывает в приеме документов гражданам, если нет оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Полномочиями по присвоению или отказу в присвоении звания наделено Правительство Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» не должно решать данный вопрос. Министерство социальной политики Калининградской области, привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено, в своем письменном отзыве с иском не согласилось, просило отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что заявителю Буянкину Н.И. было отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку документы не соответствовали требованиям законодательства, так как должно быть представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия с подписью руководителя министерства (ведомства) о награждении и заверенное печатью, чего представлено не было. Почетная грамота РАСХН не является ведомственным знаком отличия, а является наградой организации, что не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», и, таким образом, правовые основания для принятия документов отсутствовали. Российская академия сельскохозяйственных наук, привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в отсутствие представителя, в своем письменном отзыве согласилась с иском и пояснила, что оспариваемый отказ ответчика не основан на законе, поскольку в соответствии с действующим законодательством Почетная грамота РАСХН является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Буянкин Н.И., награжденный ведомственным знаком отличия в труде и имеющий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, в силу закона заслуживает присвоения звания ветерана труда. Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. Согласно ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ч. 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4). В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Калининградской области № 473 от 16.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяет Правительство Калининградской области. Постановлением Правительства Калининградской области № 129 от 25.02.2011 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определены «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». В силу положений Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Порядок) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (п. 1). Для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) представляются следующие документы: 1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; 2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия; 3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина); 4) документы, подтверждающие наличие общего трудового стажа у мужчин не менее 25 лет и у женщин не менее 20 лет, или документы о назначении пенсии за выслугу лет и копии данных документов; 5) фотография 3 x 4 см. (п. 2). В п. 3 Порядка установлена процедура действий Центра по поступившему заявлению и документам, которая в себя включает: 1) регистрацию поступившего заявления и выдачу расписки-уведомления, в которой указывается дата приема заявления и перечень принятых документов; 2) проверку наличия полного пакета документов и содержания в них сведений, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», сличение подлинников документов с их копиями и возвращение подлинников документов заявителю, при отсутствии копий документов изготовление их; 3) истребование от заявителя недостающих документов; 4) оформление личного дела заявителя; 5) в течение 15 дней с момента принятия документов: рассмотрение документов на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка; подготовку заключения о наличии либо об отсутствии основания для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» и списка заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания; направление заключения и списка граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» или не представляемых к данному званию, в Министерство социальной политики Калининградской области; 6) в случае несоответствия представленных гражданином документов требованиям настоящего Порядка в течение 10 дней с момента поступления документов в территориальное подразделение Центра направление гражданину мотивированного уведомления об отказе в их приеме; 7) в течение 10 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении заявителю звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направление заявителю уведомления о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения; 8) в течение 20 дней производство оформления и выдачу заявителю, которому присвоено звание «Ветеран труда», «Удостоверения ветерана» установленного образца. Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области (п. 4). Решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области (п. 5). При этом, согласно Приказу ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О праве подписи гражданам уведомлений о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» в областном государственном казенном учреждении «Центр социальной поддержки населения» приказано направлять гражданам мотивированное уведомление о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» в 10-дневный срок со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении заявителю звания «Ветеран труда» или отказе в присвоении данного звания за подписью начальника территориального отдела. Согласно Уставу ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» учреждение создано в целях выполнения государственных полномочий по осуществлению мер социальной поддержки населения в Калининградской области (п. 3.1); для достижения целей, указанных в п. 3.1 учреждение осуществляет, в том числе, и такой вид деятельности, как оформление и выдача документов, свидетельствующих о праве граждан на получение установленных действующим законодательством мер социальной поддержки (п. 3.2); в соответствии с целями своей деятельности учреждение в сфере социального обеспечения выполняет, в том числе и функцию осуществления приема, правовой оценки документов граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, ведение их персонифицированного учета (п. 3.3.1). В судебном заседании установлено, что Буянкин Н.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Полесский отдел областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением, в котором просил принять его документы для рассмотрения и направления в соответствующие органы государственной власти Калининградской области для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда». К данному заявлению Буянкин Н.И. приложил копии следующих документов: паспорта, Почетной грамоты РАСХН, приказа РАСХН № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжки, и справку ПФ РФ о стаже работы. Заявление Буянкина Н.И. было зарегистрировано в Полесском отделе, паспортные данные и прилагаемые документы сверены с оригиналами, выдана расписка-уведомление. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, распиской-уведомлением и представленными материалами. Согласно уведомлению Полесского отдела ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» № от ДД.ММ.ГГГГ заявление и документы Буянкина Н.И., представленные на присвоение звания «Ветеран труда» были рассмотрены; в связи с тем, что Почетная грамота, подписанная Президентом Россельхозакадемии, не признана ведомственной государственной наградой, Буянкину Н.И. отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Как установлено, Полесским отделом были рассмотрены документы Буянкина Н.И. на предмет соответствия требованиям Порядка, однако, как считает суд, в нарушении указанного Порядка, не была произведена подготовка заключения о наличии либо об отсутствии основания для присвоения Буянкину Н.И. звания «Ветеран труда», Буянкин Н.И. не был включен в список заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания, данные заключение и список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» или не представляемых к данному званию, не был направлен в Министерство социальной политики Калининградской области. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами. На основании вышеизложенного суд считает, что отказ в принятии документов Полесского отдела ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует требованиям указанного Порядка, предусматривающим определенную процедуру действий Центра по поступившему заявлению и документам, является немотивированным, формальным, не основанным на заключении. Суд считает, что Полесским отделом без достаточных на то оснований принято решение об отказе в принятии от Буянкина Н.И. документов на присвоение звания «Ветеран труда», в данном случае применение пп. 6 п. 3 Порядка о несоответствии представленных документов требованиям Порядка необоснованно, и приходит к выводу признать данный отказ незаконным, обязав Полесский отдел принять документы Буянкина Н.И. на присвоение звания «Ветеран труда», рассмотреть их в соответствии с требованиями, установленными Порядком, то есть подготовить заключение о наличии либо об отсутствии основания для присвоения Буянкину Н.И. звания «Ветеран труда» и включить его в список заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания, направить данные заключение и список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» или не представляемых к данному званию, в Министерство социальной политики Калининградской области. В удовлетворении остальной части исковых требований Буянкина Н.И. о признании Почетной грамоты РАСХН ведомственным знаком отличия в труде, обязании Полесского отдела включить его непосредственно в список граждан, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», и направить его документы вместе со списком именно указанных граждан в Министерство социальной политики Калининградской области, суд считает возможным отказать, в связи с преждевременной постановкой на данной стадии указанных требований и предъявления их в суд. Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать отказ Полесского отдела областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в принятии от Буянкин Н.И. документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Полесский отдел областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» принять документы на присвоение звания «Ветеран труда» и рассмотреть их в соответствии с требованиями, установленными «Порядком и условиям присвоения звания «Ветеран труда», определенным Постановлением Правительства Калининградской области № 129 от 25.02.2011 года. В удовлетворении остальной части иска Буянкину Н.И. отказать. Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий: З.М. Щелкова