Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                  <адрес>

    Судья Полесского районного суда Калининградской области Переверзин Н.В.,

с участием секретаря Кашица Н.В.,

рассмотрев жалобу и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н. на постановление административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области (далее - АТИ) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

установил:

    постановлением консультанта (государственного инспектора) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н. был привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 500 рублей по ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Ошурко В.Н., не согласившись с привлечением к административной ответственности, обжаловал указанное постановление в суд. Из содержания жалобы следует, что он по уважительной причине не присутствовал при составлении протокола, так как был болен, официального извещения о явке в АТИ не получал; также по уважительной причине не смог присутствовать при рассмотрении протокола инспектором АТИ, так как в указанный день был вызван в прокуратуру Полесского района, о чём по телефону сообщил инспектору АТИ, но данное обстоятельство последним было проигнорировано. Вины его, как и.о. директора предприятия, в указанном правонарушении не имеется, так как вышла из строя мусороуборочная машина, что не позволило очистить мусорные контейнеры ДД.ММ.ГГГГ; тем не менее, на следующий день, мусор из контейнеров был убран вручную работниками предприятия.

В судебном заседании Ошурко В.Н. поддержал все доводы, изложенные в жалобе, представив суду соответствующие доказательства, подтверждающие, по его мнению, уважительность причин его неявки в АТИ для составления протокола и его последующего рассмотрения; просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием его вины в указанном правонарушении.

Изучив жалобу, заслушав объяснения лица, привлечённого к административной ответственности, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (принятого Калининградской областной думой 24.04.2008 г. с изменениями и дополнениями от 05.03.2011 г.) установлена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, а также требований по озеленению территорий, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 25.06.2009 г. № 39 Совета депутатов муниципального образования «Полесское городское поселение» утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Полесское городское поселение» (в редакции Решений Совета депутатов Полесского городского поселения от 19.08.2010 г. № 40, от 31.05.2011 г. № 25, от 22.02.2012 г. № 6).

Согласно п. 1.2 указанных Правил они являются нормативным актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зелёных насаждений на территории муниципального образования «Полесское городское поселение» и обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, иностранных юридических лиц и граждан, лиц без гражданства.

Настоящими Правилами определён порядок содержания юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами основных и прилегающих территорий, обеспечения внешнего облика города, перечень и сроки выполнения работ (п.1.3 Правил).

Согласно п. 16.1 Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане несут ответственность за нарушение Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Полесское городское поселение» в соответствии с Законом Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» и иным действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, из постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, а именно нарушил п.п. 3.10.8, 4.1, 4.2.3, 4.2.5, 4.4, 4.5, 4.9 и 4.11 Правил санитарного содержания и благоустройства территории МО «Полесское городское поселение» № 39 от 25.06.2009 г.

Согласно указанным пунктам Правил: для предотвращения засорения территории города на всех площадях и улицах, у подъездов жилых домов, в скверах, парках, зонах отдыха, на вокзалах, рынках, остановках пассажирского транспорта, в других общественных местах должны быть установлены урны для мусора:

а) организациями по обслуживанию жилищного фонда, арендаторами, застройщиками и т.д. - у зданий жилищного фонда всех форм собственности;

б) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города, - у входов и выходов зданий, строений, сооружений, помещений, офисов и т.д., а также на остановочных комплексах, в т.ч. при совмещенном с ним расположении, принадлежащих им в установленном в законом порядке;

в) собственниками (арендаторами согласно условиям заключенных договоров) объектов мелкорозничной (торговой) сети и предприятий общественного питания при отсутствии торгового зала - непосредственно возле объекта, с обязательным использованием специальных пакетов, которые необходимо вкладывать в урны;

г) на территории скверов, парков, пляжей, набережных - в местах, удобных для сбора ТБО - организациями по договору с администрацией поселения (п. 3.10.8);

Порядок, условия и способы вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории поселения определяются в соответствии с действующим законодательством и должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека.

Генеральная схема очистки территорий города разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается Советом депутатов поселения (п.4.1);

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории несет их владелец. Если в одном здании, строении, сооружении или на огороженной территории располагаются несколько пользователей (арендаторов), ответственность за организацию сбора и вывоза ТБО, содержание и уборку территории контейнерной площадки возлагается на собственника здания, строения или сооружения, земельного участка либо на его уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено условиями договора с пользователем.

Если на закрепленной территории находятся несколько собственников и (или) пользователей, границы сбора и вывоза ТБО, содержание и уборка территории контейнерной площадки должны быть определены соглашением сторон (п. 4.2.3);

Юридические и физические лица - индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны осуществлять содержание в исправном состоянии несменяемых контейнеров и других сборников для жидких и твердых бытовых отходов (п.4.2.5);

Количество и вместимость контейнеров для сбора ТБО определяются расчетом накопляемости и сроками временного хранения, устанавливаемыми федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в зависимости от природно-климатических условий. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5) не более одних суток (ежедневный вывоз) (п.4.4);

Для сбора ТБО следует применять стандартные металлические контейнеры. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельцев. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории несет их владелец (п.4.5);

Для сбора мусора и пищевых отходов от действующих, строящихся и реконструируемых организаций торговли и общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, необходимо предусмотреть на территории раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых на 1 м по периметру превышают площадь основания контейнеров.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленном порядке.

Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 20 м от организаций торговли, общественного питания, а также жилых домов, площадок для игр и отдыха. Допускается сокращать указанное расстояние исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Вывоз контейнеров производится специальным транспортом (п.4.9);

После выгрузки мусора из контейнеров-сборников в мусоровоз работник специализированного предприятия, производивший выгрузку, обязан подобрать выпавший при выгрузке мусор. Аналогичное правило обязаны выполнять и другие организации. В случае образования свалки мусора на контейнерной площадке, возникшей из-за срыва графика вывоза ТБО, ликвидацию свалки производит специализированное предприятие, осуществляющее вывоз ТБО, или возмещает затраты владельцу площадки на уборку такой свалки (п.4.11).

Таким образом, согласно Правилам ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории несет их владелец. Если в одном здании, строении, сооружении или на огороженной территории располагаются несколько пользователей (арендаторов), ответственность за организацию сбора и вывоза ТБО, содержание и уборку территории контейнерной площадки возлагается на собственника здания, строения или сооружения, земельного участка либо на его уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено условиями договора с пользователем.

       Поскольку сами Правила в данном случае отсылают к условиям конкретного договора, при решении вопроса о привлечении физического либо юридического лица к ответственности по ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области следует выяснять, кто конкретно несёт ответственность за санитарное состояние контейнеров и контейнерных площадок, в том числе путём исследования соответствующих договоров.

      Кроме того, при обнаружении признаков правонарушения должностное лицо, правомочное составлять протокол, должно также определиться со статусом правонарушителя (юридическое лицо, должностное лицо либо физическое лицо).

      Привлекая к административной ответственности должностных лиц организаций, инспекции не всегда учитывают, что в качестве одного из основных условий привлечения к административной ответственности должностного лица законом предусмотрено наличие виновного неисполнения данным лицом своих служебных обязанностей (ст. ст. 2.1 и 2.4 КоАП РФ). Поэтому при определении должностного лица, подлежащего привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере контроля за благоустройством населенных пунктов, следует учитывать к полномочиям какого должностного лица относятся данные вопросы.

      Как было установлено в судебном заседании, в акте, составленном государственным инспектором Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Бородиным А.Е. ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано, что в указанный день впериод времени с 12 часов 36 минут до 13 часов 01 минуту на территории МО «Полесское городское поселение» контейнерные площадки, расположенные по <адрес> +50 м; <адрес>+100 м; <адрес>; <адрес> (возле бани) находятся в антисанитарном состоянии: контейнеры переполнены, на контейнерных площадках находится мусор, вокруг площадок образуются несанкционированные свалки отходов, контейнеры находятся в ненадлежащем состоянии, то есть имеются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 73 ККОоАП, выразившегося в нарушении п.п. 4.2.3, 4.2.5, 4.4, 4.5, 4.9, 4.11 Правил благоустройства МО «Полесское городское поселение», утверждённых решением Совета депутатов № 39 от 25.06.2009 г.

На основании указанного акта инспектором АТИ был оформлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым виновным в нарушении перечисленных в акте пунктов Правил благоустройства было указано должностное лицо - и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н., который при составлении протокола не присутствовал. Ссылки в протоколе на состав административного правонарушения, предусмотренного какой-либо статьёй Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, не содержится.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н., также не присутствующий при рассмотрении дела, был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 73 ККОоАП.

Как следует из содержания указанного постановления Ошурко В.Н. является должностным лицом на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ; согласно Устава ГМУП «Полесское тепло» к компетенции руководителя учреждения - Директора относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения; персональную ответственность за ненадлежащее выполнение ГМУП «Полесское тепло» задач и функций несёт начальник. Учитывая вышесказанное, и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н. имел возможность соблюдать установленные правила и нормы, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению; то есть вина его заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению законодательно установленных публично-правовых обязанностей. Доказательств, опровергающих данный факт, Ошурко В.Н. не представлено.

Данные утверждения не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения жалобы Ошурко В.Н.

Согласно изменений в Устав ГМУП «Полесское тепло» к видам экономической деятельности данного предприятия относится, в том числе, сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

Как следует из ответа главы администрации МО «Полесское городское поселение» на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ какого-либо иного акта, регламентирующего деятельность ГМУП «Полесское тепло» по вывозу ТБО, не имеется.

Согласно ответа главы администрации на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки под контейнерными площадками в <адрес>, в частности: по <адрес>+50 м, <адрес>+100м, <адрес> не формировались и на кадастровый учёт не ставились; в хозяйственное ведение ГМУП «Полесское тепло» контейнерные площадки (контейнеры) не передавались; договоры на обслуживание указанных контейнерных площадок (контейнеров) не заключались.

Ошурко В.Н. был переведён на должность и.о. директора с должности главного инженера на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ; контракт на указанную должность с ним не заключался; должностные обязанности директора ГМУП «Полесское тепло» прописаны в гл.6 Устава предприятия, в частности - директор несёт персональную, материальную и дисциплинарную ответственность в соответствии с контрактом за деятельность Предприятия по вопросам, отнесённым к его компетенции.

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, должностным лицом, правомочным составлять протокол, не был в должной мере определён статус правонарушителя (юридическое лицо, должностное либо физическое лицо), подлежащего ответственности за указанное в акте от ДД.ММ.ГГГГ нарушение Правил благоустройства, не выяснен вопрос, кто всё-таки должен нести ответственность за несвоевременный вывоз мусора с контейнерных площадок: соответствующий собственник (владелец) либо специализированное предприятие, заключившее соответствующие договоры на подобный вид деятельности.

Изменения в п.4.2 Правил, внесённые постановлением от 22.02.2012 г. № 6, согласно которым ответственность за устранение несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории МО «Полесское городское поселение» несёт организация, выигравшая конкурс по содержанию и благоустройству территории муниципального образования, вступили в силу только со дня их опубликования в газете «Полесский вестник» № 19 от 20.03.2012 г., то есть после составления акта инспектором АТИ.

При выяснении указанного обстоятельства лицу, правомочному составлять протокол, следовало учесть, что п.п. 18 и 19 ст. 14 №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства и озеленения территории поселения относятся к вопросам местного значения поселения, а ст. 81.1 КоАП Калининградской области предусмотрена самостоятельная ответственность за непринятие мер органами местного самоуправления муниципальных образований по организации устранения нарушений требований законодательства области к размещению отходов производства и потребления.

В качестве одного из основных условий привлечения к административной ответственности должностного лица законом предусмотрено наличие виновного неисполнения данным лицом своих служебных обязанностей (ст.ст. 2.1 и 2.4 КоАП РФ).

В судебном заседании Ошурко В.Н. заявил о невозможности своевременного вывоза мусора с указанных в акте контейнерных площадок ДД.ММ.ГГГГ по причине поломки единственного «КамАЗа» - мусоровоза, подтвердив данный факт копией трудового соглашения со специалистом по ремонту автомобильной электроники от ДД.ММ.ГГГГ В связи с указанным обстоятельством на следующий день мусор убирался вручную работниками предприятия.

Факт поломки бортовой электроники мусоровоза подтвердил допрошенный в качестве свидетеля автомеханик ГМУП «Полесское тепло» ФИО5

Указанное обстоятельство ставит под сомнение содержащийся в постановлении о привлечении к административной ответственности вывод уполномоченного лица о том, что Ошурко В.Н. имел возможность соблюдать установленные нормы и правила, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, а также вывод о том, что доказательств, опровергающих данный факт, Ошурко В.Н. не представлено.

Как пояснил Ошурко В.Н. в ходе судебного разбирательства, указанные доказательства своей невиновности он собирался предъявить инспектору АТИ при составлении протокола, а также при его дальнейшем рассмотрении; в указанные инспектором сроки прибыть в АТИ в г.Советск не имел возможности по уважительным причинам: ДД.ММ.ГГГГ болел, что подтверждается листком нетрудоспособности; ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 15 ч находился в прокуратуре Полесского района, о чём сообщил по телефону инспектору АТИ и предлагал перенести рассмотрение протокола на иную дату, но ему было отказано.

Данный факт подтверждается соответствующей справкой сотрудника прокуратуры Полесского района и распечаткой звонков с телефона Ошурко В.Н. на телефон АТИ, имеющимися в материалах дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Приведённые выше обстоятельства позволяют придти к выводу о недоказанности вины и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 73 КоАП Калининградской области, что влечёт отмену вынесенного в отношении него постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении и.о. директора ГМУП «Полесское тепло» Ошурко В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и наложению на него административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> отменить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья:                                                                                          Н.В.Переверзин