Дело № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Полярный городской суд Мурманской области в составе судьи Киса В.Ф., при секретаре Пауковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Щербанова Евгения Семёновича, Щербановой Елены Владимировны, Щербановой Татьяны Евгеньевны, Щербановой Ольги Евгеньевны об оспаривании действий главы муниципального образования ЗАТО Александровск В. А. Ананьева в порядке гл. 25 ГПК РФ, У С Т А Н О В И Л: В обоснование вышеприведенного заявления, Щербановы указали, что ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением на имя Главы муниципального образования ЗАТО Александровск, в котором просили включить в состав семьи на отселение Щербанова Е.С. очередь которого на получение жилья в 2011 году установлена под № 1 члена семьи новорожденную ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО13 и на основании этого установить, что при распределении жилья соц. норма для семьи Щербановых составляет 90 кв. метров, а также сообщить когда получат заявители жилье по очереди № 1, в которой стоят четвертый год и просили не предлагать жилье, которое не готово к проживанию. На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ. заявители получили ответ, в котором Глава муниципального образования указывает, что поставленные вопросы заявителями не относятся к его полномочиям. Считают, что такой ответ на заявление является неисполнением не только полномочий по решению вопросов местного значения, но и переданных этому высшему должностному лицу отдельных государственных полномочий, предоставленных Уставом ЗАТО Александровск и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. На основании ст. 36 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 21 ч. 1 ст. 36 Устава ЗАТО Александровск глава муниципального образования ЗАТО Александровск Ананьев В.А. обязан был лично ответить на поставленные вопросы в заявлении. Глава муниципального образования ЗАТО Александровск не исполнил своих обязанностей и нарушил права и свободы Щербановых, создал препятствия к осуществлению прав и свобод по обращению семьи к высшему должностному лицу муниципального образования ЗАТО Александровск Ананьеву В.А. Просят признать, что решение главы муниципального образования ЗАТО Александровск В. А. Ананьева не отвечать лично на письменные обращения заявителей по существу, является нарушением прав и свобод, и препятствием к осуществлению прав и свобод, предоставленных ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ; признать, что решение главы муниципального образования ЗАТО Александровск В. А. Ананьева не отвечать лично на письменные обращения заявителей по существу, является не исполнением федеральных законов «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131- ФЗ, а также устава ЗАТО Александровск; признать, что решение главы муниципального образования ЗАТО Александровск В. А. Ананьева не отвечать лично на письменные обращения заявителей по существу, является намеренным не исполнением своих полномочий, возложенных на него ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131- ФЗ и уставом ЗАТО Александровск. Щербанов Е.С., Щербанова Е.В., Щербанова Т.Е., Щербанова О.Е. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Глава муниципального образования ЗАТО Александровск Ананьев В.А. в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил. Из представленного отзыва следует, что глава муниципального образования действовал в строгом соответствии с федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании п. 5 ч. 1 ст. 10 указанного закона глава муниципального образования ЗАТО Александровск направил заявление на рассмотрение в администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск как органу, непосредственно осуществляющему полномочия по строительству, распределению жилья за пределами ЗАТО Александровск и формированию списков граждан на отселение. В соответствии ч. 5 ст. 34 закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на территории г. Полярный действует Положение «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно - территориального образования г. Полярный на новое место жительства в РФ». В силу п. 1 указанного Положения решения о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно - территориальном образовании, и не имеющих жилья за пределами ЗАТО г. Полярный, принимается по согласованию с ними администрацией ЗАТО г. Полярный совместно с Министерством Обороны РФ (л.д. <данные изъяты>). В соответствии ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой данной статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Изучив материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявления по следующим основаниям. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. От 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин, направивший обращение, вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Пункты 1, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривают обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В силу ч. 3 ст. 8 вышеуказанного Закона обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Щербанов Е.С., Щербанова Е.В., Щербанова О.Е., Щербанова Т.Е. обратились с заявлением на имя главы муниципального образования ЗАТО Александровск, в котором просили включить в состав семьи заявителя на отселение Щербанова Е.С., очередь которого на получение жилья в 2011 году установлена под № 1, новорожденную ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, и на основании этого установить, что при распределении жилья соц. норма жилья для семьи Щербановых составляет 90 кв. метров. Также просили сообщить, когда Щербановы получат жилье по очереди № 1, в которой они стоят четвертый год. О принятом решении просили лично сообщить в их адрес Главу (л.д. <данные изъяты>). Согласно записи № журнала регистрации исходящих документов Щербановым ДД.ММ.ГГГГ дано пояснение Главы муниципального образования ЗАТО Александровск о переадресации обращения Щербановых в администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск (л.д.<данные изъяты>). В тот же день за № направлено заявление Щербановых в администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск на 07 листах (л.д. <данные изъяты>). Ссылаясь на ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Щербановы считают, что на их заявления глава муниципального образования обязан лично ответить не перенаправляя заявление в другой орган местного самоуправления. Такими действиями Глава муниципального образования ЗАТО Александровск нарушил право Щербановых на обращение к высшему должностному лицу муниципального образования ЗАТО Александровск Ананьеву В.А. и не исполнил полномочия, установленные законом и Уставом ЗАТО Александровск. Основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Основные полномочия главы муниципального образования определенные в указанной норме закона получили закрепление в Уставе муниципального образования закрытое административно - территориальное образование Александровск Мурманской области (ред. от 30.03.2010) (л.д. <данные изъяты>). Согласно статье 36 Устава Глава муниципального образования ЗАТО Александровск как высшее должностное лицо ЗАТО Александровск, реализуя свои полномочия, вправе требовать от Главы администрации соблюдения Конституции Российской федерации, федеральных законов, Устава и законов Мурманской области, Устава ЗАТО Александровск и иных нормативных правовых актов при исполнении им своих обязанностей; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области. Предоставленное главе муниципального образования п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочие по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации не дает Главе муниципального образования ЗАТО Александровск право подменять, дублировать или произвольно ограничивать полномочия местной администрации. Поэтому ссылка Щербановых на данный пункт статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как на обязанность Главы отвечать лично на заявления граждан по вопросам касающихся всех сфер их жизнедеятельности не состоятельна. Переадресация заявления Щербановых Главой муниципального образования ЗАТО Александровск администрации муниципального образования не противоречит требованиям закона. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 39, 41 Устава муниципального образования закрытое административно- территориальное образование Александровск Мурманской области (ред. от 30.03.2010) администрация ЗАТО Александровск являясь исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО Александровск федеральными законами и законами Мурманской области, обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления ЗАТО Александровск по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов и постановлениями и распоряжениями Главы ЗАТО Александровск. Порядок обеспечения жильем переезжающих из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства граждан определен Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам». Из содержания пунктов 1, 6 следует, что вопросы переселения граждан из закрытого административно - территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, направление заявления Щербановых уполномоченному органу администрации муниципального образования ЗАТО Александровск для рассмотрения по существу не противоречит требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не влечет нарушений каких-либо его прав и свобод, не создает препятствий в их осуществлении, не возлагает на него каких-либо обязанностей. Заявителями реализовано конституционное право на обращение в орган местного самоуправления, на обращение заявителям направлено уведомление о направлении обращения на рассмотрение в орган местного самоуправления в соответствии с компетенцией в порядке и сроки, установленные законом, нарушений прав заявителей со стороны должностного лица не имеется. При таких обстоятельствах, суд находит заявление Щербановых необоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Щербанова Евгения Семёновича, Щербановой Елены Владимировны, Щербановой Татьяны Евгеньевны, Щербановой Ольги Евгеньевны о признании, что решение главы муниципального образования ЗАТО Александровск В. А. Ананьева не отвечать лично на письменные обращения заявителей по существу, является нарушением прав и свобод, и препятствием к осуществлению прав и свобод, предоставленных ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ; о признании, что решение главы муниципального образования ЗАТО Александровск В. А. Ананьева не отвечать лично на письменные обращения заявителей по существу, является не исполнением федеральных законов «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131- ФЗ, а также устава ЗАТО Александровск; о признании, что решение главы муниципального образования ЗАТО Александровск В. А. Ананьева не отвечать лично на письменные обращения заявителей по существу, является намеренным не исполнением своих полномочий, возложенных на него ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131- ФЗ и уставом ЗАТО Александровск - отказать. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный городской суд в течение 10 дней. Судья: В.Ф. Кис