Дело № 2-168/10
РЕШЕНИ Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2010 года пос. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Покровского районного суда Орловской области Гольцовой И.И.,
с участием заместителя прокурора Покровского района Селютиной Ж.В.,
представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Горьковой Н.П.,
представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Маношкина В.Ф.,
при секретаре Самохиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Покровского района Орловской области о признании бездействия администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным,
у с т а н о в и л :
Прокурор Покровского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что по результатам проведения мониторингового обследования химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что на территории бывшего колхоза «Дружба», Покровского района Орловской области в 1 км. от автодороги Орел- Тамбов в 1.5 км. от населенных пунктов д. Кунач и д. Липовец, рядом с лесополосой и в 20 метрах от частных огородов находится химический склад, где размещены обезличенные, непригодные к использованию пестициды. Согласно акту мониторингового обследования от 12.08.2010 года, в складе хранятся пестициды с истекшим сроком годности и обезличенных в количестве около 300 кг. Пестициды складированы под открытым небом на бетонном полу, совместно с остатками строительного мусора в разорванных упаковках. В склад имеется свободный доступ людей, животных и возможность попадания атмосферных осадков. Вблизи склада чувствуется сильный специфический запах, характерный для пестицидов. При подобном хранении пестицидов возрастает угроза возникновения чрезвычайных ситуации и наступления таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей. Охрана не осуществляется, поскольку обезличенные пестициды не имеют собственника, соответственно, надлежащим образом не обеспечивается их безопасное хранение. Существование на территории Ретинского сельского поселения бесхозного химического склада в конечном итоге приводит к загрязнению окружающей среды и увеличивает возможность их циркуляции и накоплению в природных средах.
Прокурор просит суд:
1. Признать бездействие администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным
2. Обязать администрацию Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области принять меры к устранению нарушений, связанных с хранением непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов, а именно:
-обеспечить перезатаривание в специальную тару пестицидов и агрохимикатов, находящихся в складе под открытым небом и за его пределами, расположенном в 1 км. от автодороги Орел- Тамбов, в 1.5 км. от населенных пунктов д. Кунач и д. Липовец, рядом с лесополосой и в 20 метрах от частных огородов, Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области;
-обеспечить безопасное хранение перезатаренных пестицидов и агрохимикатов в специально предназначенном для этого агрохимическом складе, пригодность которого для использования в указанных целях подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
В судебном заседании прокурор Селютина Ж.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении. Уточнила, что на территории Ретинского сельского поселения агрохимикатов не обнаружено, в связи с чем просит признать бездействие по хранению пестицидов незаконным.
В судебном заседании представитель администрации Ретинского сельского поселения Бухтиярова Л.В. заявленные требования признала и пояснила, что не могут произвести утилизацию данных пестицидов из-за отсутствия денежных средств.
Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности от 20.10.2010 года и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора по безопасным обращениям с пестицидами и агрохимикатами Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Горькова Н.П. суду показала, что 12 августа 2010 года была проведена плановая проверка фермерских хозяйств Покровского района в ходе которой был проведен мониторинг химических источников. На территории бывшего колхоза «Дружба», Покровского района Орловской области расположенном в 1 км. от автодороги Орел- Тамбов, в 1.5 км. от населенных пунктов д. Кунач и д. Липовец, рядом с лесополосой и в 20 метрах от частных огородов Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области находится химический склад, где размещены обезличенные, непригодные к использованию пестициды. В разрушенном складе хранятся пестициды в количестве 300 кг. Пестициды хранятся на бетонном полу под открытым небом, оставшемся от бывшего агрохимического склада, совместно с остатками строительного мусора, в разорванных упаковках. Вблизи склада чувствуется сильный специфический запах, характерный для пестицидов. К названному месту хранения имеется свободный доступ людей, животных, возможность попадания атмосферных осадков. Охрана не осуществляется, поскольку обезличенные пестициды не имеют собственника, соответственно, надлежащим образом не обеспечивается их безопасное хранение. Существование на территории Березовского сельского поселения бесхозного химического склада создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности от 20.10.2010 года главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Маношкин В.Ф. поддержал заявленные требования прокурора, суду пояснил, что данный разрушенный склад с пестицидами не пригоден для их хранения. Данные пестициды относятся ко 2 классу опасных веществ, в связи с чем, необходимо решить вопрос о ликвидации недостатков при хранении указанных пестицидов, а в последствии принять меры по их утилизации. Яды должны храниться под охраной в специально оборудованном складе, исключающим доступ населения. На данном этапе необходимо срочное перезатаривание пестицидов и обеспечение их временного хранения в каком-либо складе.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору права обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидимиологическое благополучие неопределенного круга граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.
В ходе судебного заседания по делу установлено, что на территории Покровского района Орловской области в 1 км. от автодороги Орел- Тамбов, в 1.5 км. от населенных пунктов д. Кунач и д. Липовец, рядом с лесополосой и в 20 метрах от частных огородов, Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области расположен разрушенный склад с пестицидами, который является бесхозным имуществом с момента ликвидации колхоза «Дружба», сведений о правопреемстве не имеется, таким образом разрушенный склад с запрещенными и непригодными к применению пестицидами законного владельца не имеет, ответственных за хранение пестицидов на территории Покровского района Орловской области нет, поэтому сложившаяся ситуация может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и наступление таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей.
Состояние хранения непригодных и запрещенных пестицидов нарушает требования ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», из которой следует, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Кроме того, хранение запрещенных и непригодных к использованию пестицидов в той форме, что установлена на территории Покровского района, является нарушением Санитарных правил и норм СаНПиН 1.2.1077-01. от 08.11.2001 N 34 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов», п. 3.1 которых гласит, что хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца.
Из п. 3.14.Санитарных правил следует, что при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация местного самоуправления на территории района, предполагает надлежащее решение исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым в частности отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Между тем во взаимосвязи со ст.1 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливающей в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, находится правовое содержание статьи 7 данного Закона, определяющее в том числе организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, относящуюся к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно Устава Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области администрация сельского поселения в порядке, установленном законодательством, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений следует, что обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на органы местного самоуправления, поэтому администрация Ретинского поселения Покровского района Орловской области обязана организовать хранение запрещенных и непригодных к использованию на территории поселения пестицидов в соответствие с предъявляемыми требованиями.
Изложенные обстоятельства подтверждаются и представленными суду письменными доказательствами:
-актом мониторинга химических источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и фототаблицей к нему, согласно которых, в складе хранятся пестициды в количестве около 300 кг., с истекшим сроком годности и обезличенные. Пестициды хранятся на бетонном полу под открытым небом, оставшемся от бывшего агрохимического склада, предназначенного для хранения пестицидов и агрохимикатов, пестициды хранятся в разорванных упаковках. К названному месту хранения имеется свободный доступ людей, животных и возможность попадания атмосферных осадков, под воздействием которых пестициды растворяются и попадают в почву(л.д.9-10).
-актом проверки соблюдения требований федерального закона об охране окружающей среды, согласно которого на территории бывшего колхоза «Дружба» в 1 км. от автодороги Орел- Тамбов, в 1.5 км. от населенных пунктов д. Кунач и д. Липовец, рядом с лесополосой и в 20 метрах от частных огородов, Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области расположен разрушенный склад с пестицидами(л.д.13-14).
-картографическим изображением территории сельского поселения Ретинское Покровского муниципального района Орловской области, согласно которой разрушенный склад с запрещенными непригодными к применению пестицидами находится именно на территории администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области(л.д.15).
-уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области Покровский отдел об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений на объект недвижимого имущества: склад для хранения пестицидов, адрес: Орловская область Покровский район, территория ХП «Дружба»(л.д.17).
-заключением по испытанию продукции от 1.10.2010 года Аккредитованного Испытательного Центра ФГУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора», согласно которому исследуемый пестицид относится ко 2 классу опасности химических загрязняющих веществ(л.д.18).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части хранения пестицидов.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить заявление прокурора Покровского района Орловской области о признании бездействия администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов незаконным.
Признать бездействие администрации Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов незаконным.
Обязать администрацию Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области принять меры к устранению нарушений, связанных с хранением непригодных к использованию обезличенных пестицидов, а именно:
-обеспечить перезатаривание в специальную тару пестицидов, находящихся в складе под открытым небом и за его пределами, расположенном в 1 км. от автодороги Орел- Тамбов, в 1.5 км. от населенных пунктов д. Кунач и д. Липовец, рядом с лесополосой и в 20 метрах от частных огородов, Ретинского сельского поселения Покровского района Орловской области;
-обеспечить безопасное хранение перезатаренных пестицидов в специально предназначенном для этого агрохимическом складе, пригодность которого для использования в указанных целях подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Покровский районный суд.
Судья: Гольцова И.И.