Дело № 2-167/10
РЕШЕНИ Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2010 года пос. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Покровского районного суда Орловской области Гольцовой И.И.,
с участием заместителя прокурора Покровского района Селютиной Ж.В.,
представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Горьковой Н.П.,
представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Маношкина В.Ф.,
при секретаре Самохиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Покровского района Орловской области о признании бездействия администрации Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным,
у с т а н о в и л :
Прокурор Покровского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что по результатам проведения мониторингового обследования химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что на территории бывшего колхоза «20 Партсъезда», Покровского района Орловской области в 300 м. от населенного пункта д. Лазаревка, находится химический склад, где размещены обезличенные, непригодные к использованию пестициды. Согласно акту мониторингового обследования от 12.08.2010 года в складе хранятся пестициды в количестве 10 тонн с истекшим сроком годности и обезличенные. Пестициды и агрохимикаты хранятся на бетонном полу под открытым небом, оставшемся от бывшего агрохимического склада, предназначенного для хранения пестицидов и агрохимикатов, пестициды хранятся в разорванных полимерных и бумажных упаковках, агрохимикаты насыпью на полу. К названному месту хранения имеется свободный доступ людей, животных и возможность попадания атмосферных осадков. Охрана не осуществляется, поскольку обезличенные пестициды и агрохимикаты не имеют собственника, соответственно, надлежащим образом не обеспечивается их безопасное хранение. Существование на территории Вернежерновского сельского поселения бесхозного химического склада создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей.
Прокурор просит суд:
1. Признать бездействие администрации Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным
2. Обязать администрацию Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области принять меры к устранению нарушений, связанных с хранением непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов, а именно:
-обеспечить перезатаривание в специальную тару пестицидов и агрохимикатов, находящихся в разрушенном складе и за его пределами, расположенном на территории бывшего колхоза «20 Партсъезда», Покровского района Орловской области в 300 м. от населенного пункта д. Лазаревка;
-обеспечить безопасное хранение перезатаренных пестицидов и агрохимикатов в специально предназначенном для этого агрохимическом складе, пригодность которого для использования в указанных целях подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
В судебном заседании прокурор Селютина Ж.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении.
В судебном заседании представитель администрации Вехнежерновского сельского поселения Удод А.И. заявленные требования признал и пояснил, что не могут произвести утилизацию данных пестицидов из-за отсутствия денежных средств.
Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности от 20.10.2010 года и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора по безопасным обращениям с пестицидами и агрохимикатами Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Горькова Н.П. суду показала, что 12 августа 2010 года была проведена плановая проверка фермерских хозяйств Покровского района в ходе которой был проведен мониторинг химических источников. На территории бывшего колхоза «20 Партсъезда», Покровского района Орловской области в 300 м. от населенного пункта д. Лазаревка находится химический склад, где размещены обезличенные, непригодные к использованию пестициды. В разрушенном складе хранятся пестициды в количестве 150-200 кг, а также около 10 тонн агрохимикатов с истекшим сроком годности и обезличенные. Пестициды и агрохимикаты хранятся на бетонном полу под открытым небом, оставшемся от бывшего агрохимического склада, предназначенного для хранения пестицидов и агрохимикатов, пестициды хранятся в разорванных полимерных и бумажных упаковках, агрохимикаты насыпью на полу. К названному месту хранения имеется свободный доступ людей, животных, возможность попадания атмосферных осадков. Охрана не осуществляется, поскольку обезличенные пестициды и агрохимикаты не имеют собственника, соответственно, надлежащим образом не обеспечивается их безопасное хранение. Существование на территории Вернежерновского сельского поселения бесхозного химического склада создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности от 20.10.2010 года главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Маношкин В.Ф. поддержал заявленные требования прокурора, суду пояснил, что данный разрушенный склад с пестицидами не пригоден для их хранения. Данные пестициды и агрохимикаты относятся ко 2 классу опасных веществ, в связи с чем, необходимо решить вопрос о ликвидации недостатков при хранении указанных пестицидов, а в последствии принять меры по их утилизации. Яды должны храниться под охраной в специально оборудованном складе, исключающим доступ населения. На данном этапе необходимо срочное перезатаривание пестицидов и обеспечение их временного хранения в каком-либо складе.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору права обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидимиологическое благополучие неопределенного круга граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.
В ходе судебного заседания по делу установлено, что на территории Покровского района Орловской области в 300 м. от населенного пункта д. Лазаревка расположен разрушенный склад с пестицидами и агрохимикатами, который является бесхозным имуществом с момента ликвидации колхоза «20 Партсъезда», сведений о правопреемстве не имеется, таким образом разрушенный склад с запрещенными и непригодными к применению пестицидами и агрохимикатами законного владельца не имеет, ответственных за хранение пестицидов на территории Покровского района Орловской области нет, поэтому сложившаяся ситуация может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и наступление таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей.
Состояние хранения непригодных и запрещенных пестицидов нарушает требования ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», из которой следует, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Кроме того, хранение запрещенных и непригодных к использованию пестицидов в той форме, что установлена на территории Покровского района, является нарушением Санитарных правил и норм СаНПиН 1.2.1077-01. от 08.11.2001 N 34 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов», п. 3.1 которых гласит, что хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца.
Из п. 3.14.Санитарных правил следует, что при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация местного самоуправления на территории района, предполагает надлежащее решение исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым в частности отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Между тем во взаимосвязи со ст.1 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливающей в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, находится правовое содержание статьи 7 этого Закона, определяющее в том числе организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, относящуюся к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно Устава Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области администрация сельского поселения в порядке, установленном законодательством, организует проведение на территории муниципального образования гигиенических и санитарно-эпидимиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил и гигиенических нормативов; информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
Таким образом, из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений следует, что обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на органы местного самоуправления, поэтому администрация Верхнежерновского поселения Покровского района Орловской области обязана организовать хранение запрещенных и непригодных к использованию на территории поселения пестицидов и агрохимикатов в соответствие с предъявляемыми требованиями.
Изложенные обстоятельства подтверждаются и представленными суду письменными доказательствами:
-актом мониторинга химических источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и фототаблицей к нему, согласно которых, в складе хранятся пестициды в количестве около 150- 200 кг. И агрохимикаты в количестве около 10 тонн, с истекшим сроком годности и обезличенные. Пестициды и агрохимикаты хранятся на бетонном полу под открытым небом, оставшемся от бывшего агрохимического склада, предназначенного для хранения пестицидов и агрохимикатов, пестициды хранятся в разорванных полимерных и бумажных упаковках, агрохимикаты насыпью на полу. К названному месту хранения имеется свободный доступ людей, животных и возможность попадания атмосферных осадков, под воздействием которых пестициды растворяются и попадают в почву(л.д.9-10).
-уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области Покровский отдел об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений на объект недвижимого имущества: склад для хранения пестицидов, адрес: Орловская область Покровский район, территория ХП «20 партсъезда»(л.д.12).
-заключением по испытанию продукции от 1.10.2010 года Аккредитованного Испытательного Центра ФГУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора», согласно которому исследуемый пестицид относится ко 2 классу опасности химических загрязняющих веществ(л.д.14).
-картографическим изображением территории сельского поселения Верхнежерновское Покровского муниципального района Орловской области, согласно которой разрушенный склад с запрещенными непригодными к применению пестицидами находится именно на территории администрации Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области(л.д.13).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить заявление прокурора Покровского района Орловской области о признании бездействия администрации Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным.
Признать бездействие администрации Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным
Обязать администрацию Верхнежерновского сельского поселения Покровского района Орловской области принять меры к устранению нарушений, связанных с хранением непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов, а именно:
-обеспечить перезатаривание в специальную тару пестицидов и агрохимикатов, находящихся в разрушенном складе и за его пределами, расположенном на территории бывшего колхоза «20 Партсъезда», Покровского района Орловской области в 300 м. от населенного пункта д. Лазаревка;
-обеспечить безопасное хранение перезатаренных пестицидов и агрохимикатов в специально предназначенном для этого агрохимическом складе, пригодность которого для использования в указанных целях подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Покровский районный суд.
Судья: Гольцова И.И.