Дело № 2-170/10
РЕШЕНИ Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2010 года пос. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Покровского районного суда Орловской области Гольцовой И.И.,
с участием заместителя прокурора Покровского района Селютиной Ж.В.,
представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Горьковой Н.П.,
представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Маношкина В.Ф.,
при секретаре Самохиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Покровского района Орловской области о признании бездействия администрации Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным,
у с т а н о в и л :
Прокурор Покровского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что по результатам проведения мониторингового обследования химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что на территории Журавецкого сельского поселения, Покровского района Орловской области в 1 км. от населенного пункта д. Протасово вдоль дороги ведущей к д. Столбецкое, рядом с производственной базой КФХ «Слюсарь» находится химический склад бывшего колхоза «им. Ломоносова», где размещены обезличенные, непригодные к использованию пестициды.
Согласно акту мониторингового обследования от 12.08.2010 года в складе хранятся пестициды в количестве около 300 кг. пестицида «Фенозан». Склад выполнен из шифера, размер склада 3 х 5 м., в стенах в двух местах имеются проломы. Ворота в складе плотно не закрываются. Пестициды в складе хранятся на земляном полу навалом, от времени упаковка нарушена. В складе имеются россыпи пестицидов. К указанному месту хранения имеется свободный доступ людей, животных и возможность попадания атмосферных осадков. Вблизи склада чувствуется сильный специфический запах, характерный для пестицидов.
Проведенный анализ образцов минерального удобрения, отобранных в 5 метровой зоне от химического склада показал наличие в нем:
- Хлорпирифос в концентрации 0.9 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию в 4.5 раза. ПДК пестицида хлорпирифос 0.2 мг/кг.
- Прометрин в концентрации 5.2 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию в 10.4 раза. ПДК пестицида прометрин 0.5 мг/кг.
- Гексахлорбензол в концентрации 0.03 мг/кг ПДК- 0.03 мг/кг, ДДТ в концентрации 0.1 мг/кг, ПДК- 0.1 мг/кг. ДДТ в концентрации 0.1 мг/кг, ПДК- 0.1 мг/кг, 2.4 Д-аминная соль в концентрации 0.25 мг/кг, ПДК- 0.25 мг/кг. Площадь загрязнения 75 кв. м.
В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83. «Классификация химических веществ для контроля загрязнения», утв. Постановлением Государственного комитета по стандартам от 17.12.1983 года № 6107, Гексахлорбензол, ДДТ и его метоболиты относятся к первому классу опасности «вещества особо опасные», пестициды хлорпирифос, 2.4 Д-аминная соль относятся ко второму классу опасности- «вещества умеренно опасные», Прометрин относится к третьему классу опасности- «вещества малоопасные». В ходе осмотра места хранения, установлено, что пестициды хранятся с нарушением требований законодательства.
Прокурор просит суд:
1. Признать бездействие администрации Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным
2. Обязать администрацию Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области принять меры к устранению нарушений, связанных с хранением непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов, а именно:
-обеспечить перезатаривание в специальную тару пестицидов и агрохимикатов, находящихся в полуразрушенном складе и за его пределами, расположенном в 1 км. от населенного пункта д. Протасово вдоль дороги ведущей к д. Столбецкое, рядом с производственной базой КФХ «Слюсарь», Покровского района Орловской области;
-обеспечить безопасное хранение перезатаренных пестицидов и агрохимикатов в специально предназначенном для этого агрохимическом складе, пригодность которого для использования в указанных целях подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
В судебном заседании прокурор Селютина Ж.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении. Уточнила, что на территории Журавецкого сельского поселения агрохимикатов не обнаружено, в связи с чем просит признать бездействие по хранению пестицидов незаконным.
В судебном заседании представитель администрации Журавецкого сельского поселения Льговская Е.С. заявленные требования признала и пояснила, что не могут произвести утилизацию данных пестицидов из-за отсутствия денежных средств.
Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности от 20.10.2010 года и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора по безопасным обращениям с пестицидами и агрохимикатами Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Горькова Н.П. суду показала, что 12 августа 2010 года была проведена плановая проверка фермерских хозяйств Покровского района в ходе которой был проведен мониторинг химических источников. На территории бывшего колхоза «им. Ломоносова» в 1 км. от населенного пункта д. Протасово вдоль дороги ведущей к д. Столбецкое, рядом с производственной базой КФХ «Слюсарь» Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области находится химический склад, где размещены обезличенные, непригодные к использованию пестициды. В разрушенном складе хранятся пестициды в количестве около 300 кг. пестицида «Фенозан». Склад выполнен из шифера, размер склада 3 х 5 м., в стенах в двух местах имеются проломы. Ворота в складе плотно не закрываются. Пестициды в складе хранятся на земляном полу навалом, от времени упаковка нарушена. В складе имеются россыпи пестицидов. К указанному месту хранения имеется свободный доступ людей, животных и возможность попадания атмосферных осадков. Вблизи склада чувствуется сильный специфический запах, характерный для пестицидов.
Проведенный анализ образцов минерального удобрения, отобранных в 5 метровой зоне от химического склада показал наличие в нем:
- Хлорпирифос в концентрации 0.9 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию в 4.5 раза. ПДК пестицида хлорпирифос 0.2 мг/кг.
- Прометрин в концентрации 5.2 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию в 10.4 раза. ПДК пестицида прометрин 0.5 мг/кг.
- Гексахлорбензол в концентрации 0.03 мг/кг ПДК- 0.03 мг/кг, ДДТ в концентрации 0.1 мг/кг, ПДК- 0.1 мг/кг. ДДТ в концентрации 0.1 мг/кг, ПДК- 0.1 мг/кг, 2.4 Д-аминная соль в концентрации 0.25 мг/кг, ПДК- 0.25 мг/кг. Площадь загрязнения 75 кв. м.
В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83. «Классификация химических веществ для контроля загрязнения», утв. Постановлением Государственного комитета по стандартам от 17.12.1983 года № 6107, Гексахлорбензол, ДДТ и его метоболиты относятся к первому классу опасности «вещества особо опасные», пестициды хлорпирифос, 2.4 Д-аминная соль относятся ко второму классу опасности- «вещества умеренно опасные», Прометрин относится к третьему классу опасности- «вещества малоопасные». В ходе осмотра места хранения, установлено, что пестициды хранятся с нарушением требований законодательства.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности от 20.10.2010 года главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Маношкин В.Ф. поддержал заявленные требования прокурора, суду пояснил, что данный разрушенный склад с пестицидами не пригоден для их хранения. Данные пестициды относятся к 1,2 и 3 классу опасных веществ, в связи с чем, необходимо решить вопрос о ликвидации недостатков при хранении указанных пестицидов, а в последствии принять меры по их утилизации. Яды должны храниться под охраной в специально оборудованном складе, исключающим доступ населения. На данном этапе необходимо срочное перезатаривание пестицидов и обеспечение их временного хранения в каком-либо складе.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору права обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидимиологическое благополучие неопределенного круга граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.
В ходе судебного заседания по делу установлено, что на территории Покровского района Орловской области в 1 км. от д. Протасово вдоль дороги ведущей к д. Столбецкое, рядом с производственной базой КФХ «Слюсарь» Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области расположен разрушенный склад с пестицидами, который является бесхозным имуществом с момента ликвидации колхоза «им. Ломоносова», сведений о правопреемстве не имеется, таким образом разрушенный склад с запрещенными и непригодными к применению пестицидами законного владельца не имеет, ответственных за хранение пестицидов на территории Покровского района Орловской области нет, поэтому сложившаяся ситуация может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и наступление таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей.
Состояние хранения непригодных и запрещенных пестицидов нарушает требования ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», из которой следует, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Кроме того, хранение запрещенных и непригодных к использованию пестицидов в той форме, что установлена на территории Покровского района, является нарушением Санитарных правил и норм СаНПиН 1.2.1077-01. от 08.11.2001 N 34 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов», п. 3.1 которых гласит, что хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца.
Из п. 3.14.Санитарных правил следует, что при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация местного самоуправления на территории района, предполагает надлежащее решение исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым в частности отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Между тем во взаимосвязи со ст.1 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливающей в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, находится правовое содержание статьи 7 данного Закона, определяющее в том числе организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, относящуюся к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно Устава Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области администрация сельского поселения в порядке, установленном законодательством, организация и осуществление мероприятий по охране окружающей среды: в порядке, установленном законодательством, организует проведение на территории муниципального образования гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов; информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
Таким образом, из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений следует, что обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на органы местного самоуправления, поэтому администрация Журавецкого поселения Покровского района Орловской области обязана организовать хранение запрещенных и непригодных к использованию на территории поселения пестицидов в соответствие с предъявляемыми требованиями.
Изложенные обстоятельства подтверждаются и представленными суду письменными доказательствами:
-актом мониторинга химических источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и фототаблицей к нему, согласно которых, в складе хранятся пестициды в количестве около одной тонны пестицидов, в т.ч. 300 кг. пестицида «Фенозан», с истекшим сроком годности и обезличенные. Склад выполнен из шифера, размер склада 3 х 5 м., в стенах в двух местах имеются проломы. Ворота в складе плотно не закрываются. Пестициды в складе хранятся на земляном полу навалом, от времени упаковка нарушена. В складе имеются россыпи пестицидов. К названному месту хранения имеется свободный доступ людей, животных и возможность попадания атмосферных осадков, под воздействием которых пестициды растворяются и попадают в почву(л.д.11-12).
-протоколом отбора образцов(проб) и заключением по проведенным испытаниям продукции от 6.09.2010 года Аккредитованного Испытательного Центра ФГУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора», из которых следует, что в соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83. «Классификация химических веществ для контроля загрязнения», утв. Постановлением Государственного комитета по стандартам от 17.12.1983 года № 6107, Гексахлорбензол, ДДТ и его метоболиты относятся к первому классу опасности «вещества особо опасные», пестициды хлорпирифос, 2.4 Д-аминная соль относятся ко второму классу опасности- «вещества умеренно опасные», Прометрин относится к третьему классу опасности- «вещества малоопасные». В ходе осмотра места хранения, установлено, что пестициды хранятся с нарушением требований законодательства(л.д.12-17).
-уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области Покровский отдел об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений на объект недвижимого имущества: склад для хранения пестицидов, адрес: Орловская область Покровский район, территория ХП «им. Ломоносова»(л.д.18).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части хранения пестицидов.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить заявление прокурора Покровского района Орловской области о признании бездействия администрации Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов незаконным.
Признать бездействие администрации Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов незаконным.
Обязать администрацию Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области принять меры к устранению нарушений, связанных с хранением непригодных к использованию обезличенных пестицидов, а именно:
-обеспечить перезатаривание в специальную тару пестицидов, находящихся в складе под открытым небом и за его пределами, расположенном
в 1 км. от д. Протасово вдоль дороги ведущей к д. Столбецкое, рядом с производственной базой КФХ «Слюсарь» Журавецкого сельского поселения Покровского района Орловской области;
-обеспечить безопасное хранение перезатаренных пестицидов в специально предназначенном для этого агрохимическом складе, пригодность которого для использования в указанных целях подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Покровский районный суд.
Судья: Гольцова И.И.