Дело 2-41/ 2011Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2011 года пос. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гольцовой И.И.
с участием помощника прокурора Покровского района Орловской области Пересыпкина Д.Ю.,
представителей заинтересованных лиц по доверенности
администрации городского поселения Покровское Дубинич Андрея Ивановича
МУП «Жилкомхоз» Покровского района Кашеваровой Ольги Николаевны
при секретаре Самохиной Л.В.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Покровского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории п.г.т. Покровское о признании незаконным бездействия администрации муниципального образовния п.г.т. Покровское и обязании устранить требования законодательства об охране окружающей среды и о безопасности дорожного движения,
у с т а н о в и л :
Прокурор Покровского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории п.г.т. Покровское о признании незаконным бездействия администрации муниципального образовния п.г.т. Покровское об обязании устранить требования законодательства об охране окружающей среды и безопасности дорожного движения. Свое заявление мотивировал тем, что при проведенной прокуратурой района совместно с помощником санитарного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье» Серегиным Ю.А. проверке соблюдения администрацией городского поселения Покровское Покровского района Орловской области требований законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды установлено, что на улице Комсомольской п.г.т. Покровское Покровского района Орловской области устроены загрязненные снежные свалки, загрязненный снег с проезжей части дороги перемещен и складирован на пешеходных тротуарах и прилегающих территориях с зелеными насаждениями. Проверкой установлено, что администрацией поселения не приняты достаточные меры, направленные на уборку загрязненного снега с территории улично-дорожной сети по улице Комсомольской п.г.т. Покровское Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-93 и п.п. 4.11, 4.12 санпин 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания населенных мест), утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88.
В судебном заседании помощник прокурора Пересыпкин Д.Ю. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель заинтересованного лица - администрации п.г.т. Покровское по доверенности Дубинич А.И. в судебном заседании требования, заявленные прокурором, признал частично. Пояснил, что у администрации поселения недостаточно денежных средств для своевременного проведения снегоуборочных мероприятий. На балансе администрации нет снегоуборочной техники, поэтому уборку снега по ул. Комсомольской проводит по договору с администрацией МУП «Жилкомхоз». Погрузчик, при помощи которого вывозится снег, в МУП «Жилкомхоз» в настоящее время сломан. Полагает, что администрацией поселка Покровское в настоящее время выполнены все необходимые мероприятия для уборки снега, а именно, заключен договор с МУП «Жилкомхоз», заключен договор с ЗАО «Агрогард». Суду пояснил, что для окончательной уборки снега с улицы комсомольской необходимо около 3-х недель.
Представитель заинтересованного лица- МУП «Жилкомхоз» Покровского района по доверенности Кашеварова О.Н. суду пояснила, что предприятие не может в настоящее время вывезти снег с улицы Комсомольская в связи с тем, что сломался погрузчик. Для его ремонта требуется определенное время- не менее 3-х недель.
Выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования п.г.т. Покровское, МУП «Жилкомхоз», допросив свидетеля, заслушав заключение помощника прокурора Пересыпкина Д.Ю., настаивающего на удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть обжалованы в судебном порядке.
В соответствии со ст. 68 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен муниципальный контроль в области охраны окружающей среды, который осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Ст. 6 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к предметам ведения местного значения относит благоустройство и озеленение территории муниципального образования, участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования. Данное положение закреплено и в ст. 4 п. 19 Устава поселка Покровское Покровского района Орловской области.
В соответствии с п.п. 4.11, 4.12 санпин 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания населенных мест) утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88 - все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных свалок, необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Запрещается перемещение, переброска и складирования скола льда, загрязненного снега на площади зеленых насаждений.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления. Указанное положение закреплено в ст. 4 п.5 Устава п. Покровское Покровского района Орловской области.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 1 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном
движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 того же закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, стандартам, техническим нормам и другим документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно требованиям п. 3.1.7 ГОСТа Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов, снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2-2,5 метра. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах. Формирование снежных валов на тротуарах не допускается.
Из информации представленной начальником ОГИБДД ОВД по Покровскому району по результатам проверки дорожно-уличной сети по улице Комсомольской п.г.т. Покровское Покровского района Орловской области следует, что по ул. Комсомольской п.г.т. Покровское проезжая часть заснежена, при расчистке проезжей части снег перемещается на тротуар, отсутствуют условия безопасного передвижения детей в учебные заведения. (л.д. 18).
Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор ОД и ДН ОГИБДД ОВД по Покровскому району Богомолов В.В. подтвердил данные, указанные в представленной информации.
На основании изложенного суд приходит к убеждению, что бездействием администрации п.г.т. Покровское Покровского района Орловской области существенным образом нарушается право неопределенного круга лиц - жителей данного муниципального образования на благоприятную окружающую среду и на условия обеспечивающие безопасность дорожного движения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 –198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить заявление прокурора Покровского района.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п.г.т. Покровское Покровского района Орловской области выразившиеся в непринятии мер по уборке загрязненного снега с территории улично-дорожной сети по улице Комсомольской п.г.т. Покровское Покровского района Орловской области.
Обязать администрацию муниципального образования п.г.т. Покровское Покровского района Орловской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер направленных на уборку загрязненного снега с территории улично-дорожной сети по улице Комсомольской п.г.т. Покровское Покровского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-93 и п.п. 4.11, 4.12 санпин 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания населенных мест), утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение десяти дней со дня его оглашения через Покровский районный суд.
Судья: И.И.Гольцова