Дело № 2-58/11
РЕШЕНИ Е
именем Российской Федерации
8 февраля 2011 года пос. Покровское
Судья Покровского районного суда Орловской области Мальцева С.Н.,
с участием заместителя прокурора Покровского района Селютиной Ж.В.,
представителей заявителя Маркиной Л.Л. и Рудакова А.К.,
представителя заинтересованного лица Покровской ТИК Куркиной Л.И.,
заинтересованного лица Куракова В.С.,
при секретаре Авдеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по заявлению Гревцева Дмитрия Владимировича о признании количества действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова Владимира Савельевича недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Покровского района от 29 января 2011 года № 29 «О регистрации кандидата на должность главы Покровского района Куракова Владимира Савельевича»,
у с т а н о в и л :
Кандидат на должность главы Покровского района Гревцев Д.В. обратился в суд с заявлением о признании количества действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова Владимира Савельевича недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Покровского района от 29 января 2011 года № 29 «О регистрации кандидата на должность главы Покровского района Куракова Владимира Савельевича».
В обоснование своих исковых требований он указывает, что член ТИК Покровского района Орловской области с правом совещательного голоса Маркина Л.Л. ознакомилась с подписными листами кандидата Куракова В.С. и установила, что количество действительных и достоверных подписей в подписных листах предоставленных в ТИК Покровского района, является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области: значительная часть предоставленных кандидатом подписей не соответствуют подпункту 3 пункта 5 статьи 13 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-03 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области». В частности были обнаружены несоответствия закону в части порядка внесения данных об избирателях. Так в подписных листах в графе «адрес места жительства избирателя» отсутствуют данные полного адреса места жительства, т.е. не указаны район, наименования улиц и номера домов избирателей, что является нарушением п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того имеются нарушения в подписях избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, которые специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, что является нарушением п. 5 п. 5 ст. 13 Закона Орловской области. Также имеются исправления в датах рождения избирателей, исправления в дате внесения подписи, исправления в сведениях об избирателях, что является нарушением подпункта 6 п. 5 ст. 13 Закона Орловской области. а именно. в подписных листах № 1 подпись 3 исправления в ФИО избирателя, подпись 4 исправление в дате внесения подписи; подпись 8 исправление в паспортных данных избирателя; № 3 подпись 10 исправление в дате внесения подписи; № 4 подпись 8 исправление в дате внесения подписи; № 6 подпись 5 исправление в дате рождения избирателя, подписи 7-8 исправления в дате проставления подписи, подписи 8-9 неверные паспортные данные избирателей; № 8 подпись 8 исправление в дате проставления подписи; № 9 подпись 1 исправление в дате рождения избирателя; № 16 подпись 7 исправление в дате рождения избирателя, № 21 подпись 1 исправление в фамилии избирателя; № 24 подпись 10 исправление в дате проставления подписи, № 25 подпись 1 исправление в дате проставления подписи. Все перечисленные исправления не оговорены.
В подписных листах № 10, № 11 подпись 4 подпись 8; № 12 подписи с 6-10; № 13 подписи с 5-6; № 23 подпись 4 указан неполный адрес избирателя: отсутствуют наименования наименование улицы и номер дома.
В подписном листе № 15 подписи с 5-9 даты проставления подписей заполнены одним лицом.
В подписных листах № 5 подпись 1-7 и № 7 подписи с 1-10 сведения об избирателях заполнены не сборщиком подписей и не самими избирателями.
В подписном листе № 6 подписи с 1-10 имеются исправления в сведениях о кандидате.
В подписном листе № 16 подпись 10 содержится не полный адрес избирателя: не указан населенный пункт;
Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для признания недействительными подписей избирателей, предоставленных Кураковым В. С. Таким образом, общее число недействительных и недостоверных подписей избирателей, указанных в подписных листах кандидата на должность главы Покровского района Куракова В. С. составляет 53. Считает, что ТИК Покровского района должна была отказать Куракову В.С. в регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области в соответствии с подпунктом «д» п. 24 ст. 38 названного Федерального закона.
В судебное заседание заявитель Гревцев Д.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела судебной повесткой, не явился, в представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители заявителя Маркина Л.Л. и Рудаков А.К. поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель заявителя Рудаков А.К. в судебном заседании уточнил, что в заявлении допущена опечатка и недостоверной, по его мнению, следует считать не подпись 8, а подпись 7 в подписном листе № 8.
Представитель заинтересованного лица Покровской ТИК Куркина Л.И. заявленные требования не признала и пояснила, что Кураков В.С. представил в территориальную избирательную комиссию Покровского района предусмотренные законодательством документы о включении его кандидатом на должность главы Покровского района, в том числе, 29 подписных листов с 281 подписями избирателей в его поддержку. Рабочая группа, созданная решением ТИК Покровского района от 14 января 2011 г. № 3/1, в состав которой был введен помощник прокурора Покровского района Пересыпкин Д.Ю., провела проверку подписных листов кандидата Куракова В.С.и признала количество действительных и достоверных подписей достаточным для регистрации. После чего постановлением ТИК Покровского района от 29 января 2011 года № 29 «О регистрации кандидата на должность главы Покровского района Куракова Владимира Савельевича» был зарегистрирован кандидатом на должность главы Покровского района Орловской области. При проверке подписных листов кандидата на должность главы Покровского района Куракова ТИК Покровского района руководствовалась п. 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором определено, что выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица, а также приложением 2 к закону Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-03 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области». В четвертом столбце подписного листа, утвержденного приложением № 2 адрес места жительства, определяется как указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. При выборочной проверке паспортов граждан было выяснено, что в сведениях о прописке в некоторых подписных листах отсутствуют наименования улицы и номер дома. По сведениям, сообщенным кандидатом в паспортах данных лиц улицы и номера домов указаны не были. В связи с этим ТИК учла подписи этих избирателей как действительные. По мнению ТИК исправлений в подписных листах кандидата Куракова В. С. не содержится, а имеются помарки и небрежности в написании дат их внесения, допустимые в обычно некомфортных условиях сбора подписей, и соответственно ТИК их посчитала действительными. Часть исправлений Кураков В.С. лично оговорил в протоколе об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов. Считая количество подписей избирателей в поддержку Куракова В.С. при выдвижении его кандидатом на должность главы ТИК Покровского района приняла решение зарегистрировать его.
Заинтересованное лицо Кураков В.С. заявленные требования не признал и пояснил, что данные избирателей в подписных листах 5 и 7 заполнены лицом, собиравшим подписи Болочевцевой Н.В. Считает, что при заполнении подписных листов не было допущено исправлении, а имели место помарки, объясняющиеся тем, что подписные листы заполнялись лицом, собиравшим подписи, и подписывались избирателями в неудобных условиях, а зачастую на улице, что и повлекло эти помарки. Адреса избирателей в подписных листах были указаны исходя из отметки о регистрации в паспорте. В связи с тем, что в паспортах некоторых паспортах не указаны названия улиц и номера домов, в подписных листах были указаны только названия населенных пунктов.
Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Решением Покровского районного Совета народных депутатов от 20 декабря 2010 года № 40/5-РС «О назначении даты выборов депутатов Покровского районного Совета народных депутатов и главы Покровского района» выборы депутатов Покровского районного Совета народных депутатов и главы Покровского района назначены на 13 марта 2011 года.
Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным Законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон) и Законом Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-03 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» (далее - Закон Орловской области).
Ст. 37 Федерального закона и ст.12 Закона Орловской области предусмотрен порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, включающий в себя требования к процедуре сбора подписей, а также требования к форме подписного листа и порядка его заполнения.
Так, согласно п. 6 ст. 37 Федерального закона подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений данного пункта, являются недействительными.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона форма подписного листа и порядок его заполнения, заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона Орловской области недействительными считаются: подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи (подпункт 3); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно (подпункт 5);
подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы (подпункт 6); подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист (подпункт 10).
Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата в Орловской области осуществляется с использованием подписного листа, изготовленного по форме, указанной в приложениях 1-3 к Закону Орловской области (п. 3 ст. 12 Закона Орловской области).
В соответствии с п. 44 ст. 2 Федерального закона недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Подпунктом 3 п. 5 ст. 13 Закона Орловской области установлено, что недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи.
Исследовав подписные листы, по мнению заявителя, содержавшие исправления, суд приходит к следующим выводам:
В подписных листах действительно содержатся неоговоренные исправления: № 6 подпись 5 исправление в дате рождения избирателя, подписи 8-9 исправление паспортных данные избирателей; № 9 подпись 1 исправление в дате рождения избирателя; № 16 подпись 7 исправление в дате рождения избирателя, № 21 подпись 1 исправление в фамилии избирателя. Суд находит, что данные подписи в соответствии п.п. 6 п. 5 ст. 13 Закона Орловской области должны были быть признаны ТИК недействительными.
Исправление подписи 3 в подписном листе № 1 в фамилии избирателя оговорено кандидатом Кураковым В.С. в протоколе об итогах сбора подписей избирателей. Следовательно, данная подпись в соответствии п.п. 6 п. 5 ст. 13 Закона Орловской области является действительной.
Суд не усматривает также исправления в паспортных данных избирателя в подписном листе № 1 подпись 8 и считает, что в данном случае имеет место помарка, в написании № паспорта, допустимая в некомфортных условиях сбора подписей.
Суд считает, что в силу п.п. 5 п. 5 ст. 13 Закона Орловской области исправления в дате внесения подписей в подписных листах № 1 подпись 4; № 3 подпись 10; № 4 подпись 8; № 6 подписи 7-8; № 8 подпись 7, № 24 подпись 10 исправление в дате проставления подписи, должны были быть признаны ТИК недействительными.
В подписных листах № 8 подпись 8 и № 25 подпись 1 суд не усматривает исправления, считая их действительными.
Проверяя законность действий Покровской ТИК в части признания действительными подписей с 1-10 в подписном листе № 6, суд учитывает, что имеются исправления в дате рождения кандидата на «1961» оговорено в итоговом сбора подписей избирателей (л.д. 29).
Судом проверено также соответствие адресов избирателей, указанных в подписных листах № 10, № 11 подпись 4 подпись 8; № 12 подписи с 6-10; № 13 подписи с 5-6; № 23 подпись 4, в которых отсутствуют наименование улицы и номер дома.
Судом обозревались подлинники паспортов избирателей, указанных в подписных листах № 10 подпись 8, № 11 подпись 4; № 12 подписи с 6-8; № 13 подписи с 5-6; № 23 подпись 4. При этом установлено, что во всех из них в штампе регистрации по месту жительства отсутствуют наименования улицы и номера дома, имеется лишь наименование населенного пункта (д. Липовец, д. Фёдоровка, д. Протасово) (л.д. 56-68). Следовательно, действия Покровской ТИК по признанию их действительными не противоречат требованиям Федерального закона и закона Орловской области в части указания адреса места жительства избирателей.
В то же время Покровской ТИК не представлено доказательств того, что паспортах избирателей в подписном листе № 12 подписи № 9-10 отсутствуют сведения о наименовании улицы и № дома. В связи с этим суд, руководствуясь ст. 249 ГПК РФ считает, что данные подписи избирателей должны были быть признаны ТИК недействительными, как не содержащие полного адреса избирателей.
По мнению заявителя, в подписных листах № 5 подпись 1-7 и № 7 подписи с 1-10 сведения об избирателях заполнены не сборщиком подписей и не самими избирателями (л.д. 14, 16).
Исследуя обстоятельства получения подписей избирателей по названным подписным листам, судом были допрошены свидетели.
Свидетели Ашихмин А.А., Хохлов О.Ю., Мельников Д.А. (подписной лист № 5) Самойлова Н.Т., Самойлов Г.К., Самойлова В.Ф. (подписной лист № 7) показали, что они лично и добровольно поставили свои подписи в подписных листах в поддержку выдвижения Куракова В.С. в кандидаты на должность главы Покровского района. При этом подписи собирались сборщиком подписей Болочевцевой Н.В. Она лично в их присутствии заполняла данные об избирателях в подписном листе: фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес, данные паспорта. Каждый из свидетелей показал, что подписи других избирателей в данном подписном листе были получены в его присутствии.
Исследуя подписной лист 15 подписи 5-9, суд допросил свидетеля Селютину Т.В., которая показала, что в январе 2011 года к ней обратилась сборщик подписей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Покровского района Куракова В.С. Она дала согласие поставить свою подпись в подписном листе. Дату и подпись она поставила собственноручно. Остальные данные заполнила сборщик подписей. В ее присутствии аналогичным образом свои подписи и даты их внесения в подписной лист поставили члены ее семьи отец Алутин В.А., муж Селютин Н.И. и дети Селютина Е.Н. и Селютин А.Н.
Суд не находит оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей, так как они даны ими после предупреждения об уголовной ответственности, согласуются друг с другом и объяснениями заинтересованных лиц, данных о личной заинтересованности перечисленных свидетелей в исходе дела, судом не установлено. Никаких доказательств в опровержение показаний свидетелей заявителем и его представителями не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что подписных листах № 1 подписи 3, 8; № 5 подпись 1-7; № 6 подписи 1,2, 3, 4 6, 10; № 7 подписи с 1-10; № 10 подпись 8; № 11 подпись 4; № 12 подписи с 6-8; № 13 подписи 5-6; № 15 подписи 5-9; № 23 подпись 4; № 25 подпись 1 Покровской ТИК обоснованно и на законных основаниях признаны достоверными.
Таким образом, количество выявленных в судебном заседании недостоверных подписей составляет 15, а именно в подписных листах № 6 подписи 5, 8, 9; № 9 подпись 1; № 16 подпись 7; № 21 подпись 1; № 12 подписи № 9-10; № 1 подпись 4; № 3 подпись 10; № 4 подпись 8; № 6 подписи 7-8; № 8 подпись 7, № 24 подпись 10.
Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 12 Закона Орловской количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Таким образом, необходимое для регистрации кандидата на должность главы Покровского района Орловской области число действительных и достоверных подписей избирателей составляет 284 подписи.
Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона установлены основания к отказу в регистрации кандидата, среди которых содержится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей.
Согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Куракова В.С., число представленных им подписей, признанный Покровской ТИК достоверными, составляет 280 подписей (л.д. 30).
Суд считает, что постановление Покровской территориальной избирательной комиссии Покровского района от 29 января 2011 года № 29 «О регистрации кандидата на должность главы Покровского района Куракова Владимира Савельевича» принято соответствует требованиям закона и не подлежит отмене. Количество действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова В.С., является достаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области: 280-15 = 265, в то время когда оно может быть не менее 258 (284- 28, то есть 10%).
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Гревцева В.Д. о признании количества действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова Владимира Савельевича недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Покровского района от 29 января 2011 года № 29 «О регистрации кандидата на должность главы Покровского района Куракова Владимира Савельевича».
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 260-261 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Отказать Гревцеву Дмитрию Владимировичу в удовлетворении заявления о признании количества действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова Владимира Савельевича недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Покровского района от 29 января 2011 года № 29 «О регистрации кандидата на должность главы Покровского района Куракова Владимира Савельевича».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 5 дней со дня его вынесения через Покровский районный суд..
Судья: С.Н. Мальцева