Дело № 2-40/11
РЕШЕНИ Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2011 года пос. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Покровского районного суда Орловской области Гольцовой И.И.,
с участием заместителя прокурора Покровского района Селютиной Ж.В.,
представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Маношкина В.Ф.,
при секретаре Самохиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Покровского района Орловской области о признании бездействия администрации Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным,
у с т а н о в и л :
Прокурор Покровского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что по результатам проведения мониторингового обследования химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что на территории бывшего колхоза «Заветная мечта» Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области в д. Внуково, находится химический склад, где размещены обезличенные, непригодные к использованию пестициды. Согласно акту мониторингового обследования от 12.08.2010 года в складе хранятся пестициды в количестве 1000 кг с истекшим сроком годности и обезличенные. Склад для хранения выполнен из кирпича, крытый, двери и оконные проемы заколочены. Пестициды хранятся навалом, имеются нарушения упаковки, имеется свободный доступ людей и животных, попадают атмосферные осадки. При подобном хранении пестицидов возрастает угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей.
Прокурор просит суд:
1. Признать бездействие администрации Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов незаконным
2. Обязать администрацию Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области принять меры к устранению нарушений, связанных с хранением непригодных к использованию обезличенных пестицидов и агрохимикатов, а именно:
-обеспечить перезатаривание в специальную тару пестицидов и агрохимикатов, находящихся в разрушенном складе и за его пределами, расположенном на территории бывшего колхоза «заветная мечта» Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области в населенном пункте Внуково;
-обеспечить безопасное хранение перезатаренных пестицидов и агрохимикатов в специально предназначенном для этого агрохимическом складе, пригодность которого для использования в указанных целях подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
В судебном заседании прокурор Селютина Ж.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении.
В судебное заседание представитель администрации Дросковского сельского поселения не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности от 20.10.2010 года главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Маношкин В.Ф. поддержал заявленные требования прокурора, суду пояснил, что при проведенной поверке было установлено, что на территории д. Внуково Покровского района Орловской области имеется брошенный склад, в котором хранятся обезличенные пестициды. Так как они создают угрозу для окружающей среды, жизни и здоровья людей, необходимо собрать их в специальную тару, а также обеспечить их временное безопасное хранение, исключив доступ людей и животных в помещение, где они будут храниться. Склад в д. Внуково имеет крышу, не разрушен. В связи с чем перезатаренные пестициды можно хранить внутри этого склада, но обязательно закрыть все окна и двери на замок, либо заколотить проемы досками. Все это можно сделать за короткое время и в зимний период времени.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору права обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидимиологическое благополучие неопределенного круга граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.
В ходе судебного заседания по делу установлено, что на территории Покровского района Орловской области в д. Внуково расположен склад с пестицидами, который является бесхозным имуществом с момента ликвидации колхоза «Заветная мечта», сведений о правопреемстве не имеется, таким образом, разрушенный склад с запрещенными и непригодными к применению пестицидами законного владельца не имеет, ответственных за хранение пестицидов на территории Покровского района Орловской области нет, поэтому сложившаяся ситуация может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и наступление таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей.
Состояние хранения непригодных и запрещенных пестицидов нарушает требования ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», из которой следует, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Кроме того, хранение запрещенных и непригодных к использованию пестицидов в той форме, что установлена на территории Покровского района, является нарушением Санитарных правил и норм СаНПиН 1.2.1077-01. от 08.11.2001 N 34 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов», п. 3.1 которых гласит, что хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца.
Из п. 3.14.Санитарных правил следует, что при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация местного самоуправления на территории района, предполагает надлежащее решение исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым в частности отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Между тем во взаимосвязи со ст.1 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливающей в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, находится правовое содержание статьи 7 этого Закона, определяющее в том числе организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, относящуюся к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно Устава Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области администрация сельского поселения в порядке, установленном законодательством, организует проведение на территории муниципального образования гигиенических и санитарно-эпидимиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил и гигиенических нормативов; информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
Таким образом, из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений следует, что обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на органы местного самоуправления, поэтому администрация Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области обязана организовать хранение запрещенных и непригодных к использованию на территории поселения пестицидов в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Изложенные обстоятельства подтверждаются и представленными суду письменными доказательствами:
-актом мониторинга химических источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и фототаблицей к нему, согласно которых, в складе хранятся пестициды в количестве около 1000 кг с истекшим сроком годности и обезличенные. Пестициды хранятся навалом, имеются нарушения упаковки. Вокруг склада чувствуется сильный специфический запах, характерный для пестицидов. Этот запах ощущают и жители д. Внуково. (л.д.9-10).
-уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области Покровский отдел об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений на объект недвижимого имущества: зерносклад, расположенный по адресу: Орловская область Покровский район, ХП «Заветная мечта».(л.д.7).
-заключением по испытанию продукции от 6 сентября 2010 года Аккредитованной испытательной лаборатории, согласно которому исследуемые пестициды относится к 1,2,3-му классу опасности химических загрязняющих веществ(л.д.13).
-картографическим изображением территории сельского поселения Дросковского Покровского муниципального района Орловской области, согласно которой склад с запрещенными непригодными к применению пестицидами находится именно на территории администрации Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области(л.д.8).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить заявление прокурора Покровского района Орловской области о признании бездействия администрации Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов незаконным.
Признать бездействие администрации Лросковского сельского поселения Покровского района Орловской области по организации безопасного хранения непригодных к использованию обезличенных пестицидов незаконным.
Обязать администрацию Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений, связанных с хранением непригодных к использованию обезличенных пестицидов, а именно:
-обеспечить перезатаривание в специальную тару пестицидов, находящихся в складе, расположенном на территории бывшего колхоза «Заветная мечта» Дросковского сельского поселения Покровского района Орловской области в д. Внуково;
-обеспечить безопасное хранение перезатаренных пестицидов в специально предназначенном для этого агрохимическом складе, пригодность которого для использования в указанных целях подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Покровский районный суд.
Судья: Гольцова И.И.