именем Российской Федерации пос. Покровское 2 сентября 2001 года Покровский районный суд Орловской области в составе: председательствующего Мальцевой С.Н., с участием истицы Семенихиной П.Г., представителя истицы адвоката Воронко Н.А., представившего удостоверение № и ордер №, представителя ответчика Легостаевой С.В., при секретаре Авдеевой Е.В., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Семенихиной П.Г. к главе администрации <адрес> сельского поселения Покровского района Орловской области о признании постановления главы администрации <адрес> сельского поселения Покровского района Орловской области № 47 от 28 июня 2011 года об отмене его же постановления № 28 от 29 апреля 2011 года о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, у с т а н о в и л : Семенихина П.Г. обратилась в суд с иском к главе администрации <адрес> сельского поселения Покровского района Орловской области о признании постановления главы администрации <адрес> сельского поселения Покровского района Орловской области № 47 от 28 июня 2011 года об отмене его же постановления № 28 от 29 апреля 2011 года о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Свои исковые требования обосновывает тем, что решением Жилищной комиссии <адрес> сельского поселения Покровского района Орловской области от 29 апреля 2011 года она как вдова участника Великой Отечественной войны была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В тот же день главой администрации <адрес> сельского поселения Покровского района Орловской области было вынесено постановление № 28 о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Спустя время в ее адрес поступило сообщение под исходящим № 60 от 24 июня 2011 года от главы <адрес> сельского поселения Внукова Г.Д., которым он поставил ее в известность, что постановление от 29 апреля 2011 года им отменено новым постановлением № 47 от 28 июня 2011 года. Основанием для этого послужило то, что в течение последних 8 лет она в <адрес> не проживала, за домом не следила, была зарегистрирована там лишь 5 октября 2010 года с целью войти в Федеральную программу улучшения жилищных условий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, но и после регистрации в доме не проживала. Эти обстоятельства не соответствуют действительности, так как с 20 декабря 1948 года со дня заключения брака она проживала в доме в д. <адрес>, за исключением периода с 28 октября 2009 года по 5 октября 2010 года. В это время она проживала у своей дочери, что было связано с ее плохим самочувствием. В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении и дополнила, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на улучшение жилищных условий, так как принадлежащий ей дом в д. <адрес> не пригоден для проживания в связи с износом и аварийностью. В последние 5-6 лет она постоянно проживала в своем доме в д. <адрес>, однако на зимние месяцы временно выезжала к дочери в <адрес>. С 28 октября 2009 года по 5 октября 2010 года она была зарегистрирована у дочери в д. <адрес>. Это было связано с ее преклонным возрастом, состоянием здоровья и неблагоустроенностью дома. Лето 2010 года она, как обычно, проживала в своем доме. Однако муж ее дочери возражал против е проживания с ними, из-за чего она вновь вернулась в свой дом. Считает отмену постановления главы администрации <адрес> поселения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и просит его отменить, вновь поставив ее на учет. Представитель истицы Воронко Н.А. поддержал заявленные требования, уточнив, что истица просит признать постановление главы администрации <адрес> поселения № 47 от 28 июня 2011 года незаконным по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представитель ответчика Легостаева С.В. иск не признала и пояснила, что Семенихина П.Г. в соответствии со ст. 27 ЖК РФ потеряла право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как сама умышленно ухудшила их, выехав на постоянное место жительства к своей дочери ФИО13 в д. <адрес>. От жителей д. <адрес> ей известно, что около 8 лет Семенихиной П.Г. бывает в своем доме наездами, а постоянно проживает у дочери в д. <адрес>. При постановке Семенихиной П.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий главой <адрес> поселения была нарушена ст. 27 ЖК РФ. Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему: В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 (в редакции от 1 июля 2011 г.) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Ст. 2 названого закона определяет как место жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится ст. 3 того же закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что Семенихина П.Г. является собственником жилого дома в д. <адрес> и проживает в этом доме с 1948 года. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из домовой книги и справкой <адрес> сельской администрации Покровского района (л.д. 20-23, 19). Оно не оспаривается ответчиком. Как усматривается из домовой книги и адресной справки (л.д. 44), с 28 октября 2009 года по 5 октября 2010 года была зарегистрирована по месту жительства в д. <адрес> в доме своей дочери ФИО6 В то же время в судебном заседании установлено, что с 1948 года по настоящее время основным местом жительства Семенихиной П.Г. является принадлежащий ей жилой дом в д. <адрес>. Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 – односельчанка истицы – показала, что в 1948 году Семенихина П.Г. вышла замуж за ФИО7 и с этого времени постоянно проживала в д. <адрес> в доме, который они построили. После смерти мужа в 1997 году она продолжала проживать в том же доме. Со временем дом стал приходить в негодность, в нем нет воды и канализации, газа, отопление печное, водоразборная колонка находится 500 м от дома. Поэтому в зимний период времени Семенихина П.Г. переезжала к дочери, а летом жила в своем доме. Она вела личное подсобное хозяйство: держала гусей, кур, пчел, сажала огород. Последние два года в связи с престарелым возрастом из хозяйства у нее остались только пчелы. Летом 2010 года она также жила в своем доме. Аналогичные показания дала свидетель ФИО9 Свидетели ФИО12 и ФИО11 показали, что Семенихина П.Г. приезжала на зиму к своей дочери ФИО13 в д. <адрес> в связи с тем, что из-за преклонного возраста не могла проживать одна в неблагоустроенном и ветхом доме в холодное время года. У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, так как их показания согласуются между собой и подтверждаются другими исследованными в судебном заседании доказательствами (выпиской из домовой книги, справкой сельской администрации). Доказательств, опровергающих объяснения истицы и показания свидетелей ответчиком суду не представлено. На основании изложенного суд считает установленным, что постоянным местом жительства Семенихиной П.Г. с 1948 года по настоящее время является принадлежащий ей на праве личной собственности жилой дом в д. <адрес>. Отсутствие регистрации в д. <адрес> и ее наличие в <адрес> в период с 28 октября 209 года по 5 октября 2010 года не могут служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, в том числе и предусмотренных ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (в редакции от 9 декабря 2010 г.) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В силу п. 3 ч. 2 той же статьи независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Согласно ч. 3 ч. 1 ст. 51.ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Аналогичные положения содержатся в ст. 3 Закона Орловской области от 6 февраля 2006 г. N 573-ОЗ (в редакции от 8 июня 2010 г.) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", принятого ООСНД 27 января 2006 г. П. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (в редакции от 2 августа 2007 г.) жилое помещение должно отвечать следующим требованиями: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Как усматривается из ксерокопии справки Военного комиссариата Орловской области по Покровскому и Свердловскому районам старший сержант ФИО7 участвовал в Великой Отечественной войне, в связи с чем ему было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны № (л.д. 9). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО7 был заключен брак, после чего ей присвоена фамилия Семенихина (л.д. 17). ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер, о чем администрацией <адрес> сельского Совета была произведена актовая запись о смерти № (л.д. 18). То, что Семенихина П.Г. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны подтверждается также ксерокопией удостоверения серии <данные изъяты> №, выданным ей отделом социальной защиты администрации Покровского района 4 мая 2005 года (л.д. 8). То обстоятельство, что принадлежащий Семенихиной П.Г. жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям подтверждается актом обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) и заключением межведомственной комиссии, созданной на основании распоряжения главы администрации Покровского района, № от того же числа о признании жилого дома, принадлежащего истице, непригодным для использования (л.д. 11). Дом признан непригодным для проживания в связи с большим процентом износа и аварийностью. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком. Названные акт обследования и заключение межведомственной комиссии послужили основанием для признания жилищной комиссией <адрес> сельского поселения Покровского района Семенихиной П.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 12). 29 апреля 2011 года главой <адрес> сельского поселения было вынесено постановление № 28, которым истица поставлена учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий вдова участника Великой отечественной войны (л.д. 7). Суд находит данное постановление законным, так как оно принято на основании ст. 21 ФЗ «О ветеранах», ст. 51 и 52 ЖК РФ. В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Ни одно из перечисленных обстоятельств в судебном заседании установлено не было, доказательств их существования ответчиком также не представлено. Ст. 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 3 и 4 Закона Орловской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Анализ приведенных права, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Как было установлено в судебном заседании, Семенихина П.Г. таких умышленных действий не совершала. На постоянное место жительства она никуда не выезжала, а ее выезды на зимнее времени к дочери были вызваны не желанием изменить место жительства, а преклонным возрастом и непригодностью дома для проживания в связи с неблагоустроенностью и аварийностью, что подтверждено всеми исследованными в судебном заседании доказательствами. Ответчиком не было представлено доказательств и того, что регистрация истицы по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме в д. <адрес> имела целью войти в Федеральную программу улучшения жилищных условий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также то, что после регистрации в доме она не проживала. Таким образом, довод ответчика о том, что переездом на постоянное место жительства к дочери истица намеренно ухудшила свои жилищные условия, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Суд находит неосновательным также довод ответчика о том, что при постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Семенихиной П.Г. главой <адрес> сельского поселения была нарушена ст. 27 ЖК РФ, так как названная статья ЖК РФ определяет порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а не порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности постановления главы администрации <адрес> сельского поселения Покровского района Орловской области № 47 от 28 июня 2011 года «Об отмене постановления № 28 от 29 апреля 2011 года «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», а следовательно, обоснованности исковых требований, заявленных истицей и их удовлетворении. Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Семенихиной П.Г. удовлетворить полностью. Признать незаконным постановление главы администрации <адрес> сельского поселения Покровского района Орловской области № 47 от 28 июня 2011 года «Об отмене постановления № 28 от 29 апреля 2011 года «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий». Обязать главу администрации <адрес> сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу поставить Семенихину П.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 29 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Покровский суд. Судья: Мальцева