Дело № 2-243/11 РЕШЕНИ Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 октября 2011 года пос. Покровское Покровский районный суд Орловской области в составе: председательствующего Мальцевой С.Н., с участием заместителя прокурора Покровского района Селютиной Ж.В., представителей ответчиков Стёпиной Е.И. и Ретинского М.В., при секретаре Сидякиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Покровского района в интересах учащихся МОУ <данные изъяты> к администрации муниципального образования <данные изъяты> и МОУ <данные изъяты> о понуждении обработать чердачное помещение школы огнезащитным составом, у с т а н о в и л : Прокурор Покровского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах учащихся МОУ <данные изъяты> к администрации муниципального образования <данные изъяты>, МОУ <данные изъяты> о понуждении обработать чердачное помещение школы огнезащитным составом в срок до 30 декабря 2011 года. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в МОУ <данные изъяты> расположенной на территории муниципального образования <данные изъяты> в нарушение правил и норм пожарной безопасности не обработаны огнезащитным составом чердачные помещения. Указанное нарушение требований Правил пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, нарушает право обучающихся на их защиту при чрезвычайных ситуациях. Исковые требования к ответчикам об устранении перечисленных нарушения пожарной безопасности прокурор основывает положениями ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 31, 32, 39, 51 ФЗ «Об образовании». В судебном заседании прокурор поддержал исковые требовании по изложенным в заявлении основаниям. Представитель ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> по доверенности Стёпина Е.И. иск признала в части обязания обработать чердачные помещения огнезащитным составом, однако не согласна со сроком проведения мероприятия. Она пояснила, что на 2011 год проведение требуемых мероприятий не запланировано. Обработать чердачное помещение <данные изъяты> школы огнезащитным составом согласно плана проведения противопожарных мероприятий в общеобразовательных учреждениях предусмотрено в 2012 году. Просила увеличить срок до августа 2012 года. Представитель ответчика МОУ <данные изъяты> директор школы Ретинский М.В. исковые требования прокурора признал и пояснил, что требуемые противопожарные мероприятия не проведены школой в связи с отсутствием финансирования на эти цели из районного бюджета. По поступлении средств эти мероприятия будут проведены. Суд, выслушав объяснения представителей ответчиков, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, установил следующее. В силу ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. В соответствии со ст. ст. 32, 39, 51 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. N 3266-1 в редакции от 18 июля 2011 г. образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, осуществляемые в пределах финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: 1) невыполнение функций, отнесенных к компетенции; 2) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом. Согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям муниципальных районов. Следовательно, обработка чердачных помещений школ огнезащитным составом относится к услугам по содержанию имущества и финансируется, соответственно, из бюджета муниципального образования. Согласно ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст. 19 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Согласно ст. 1 названного Закона первичные меры пожарной безопасности и реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращении пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являются частью комплексных мероприятий по организации пожаротушения. Из Устава МОУ <данные изъяты> следует, что учредителем данного муниципального образовательного учреждения является администрация <данные изъяты>. Функции учредителя в вопросах организации и ведения образовательного процесса делегированы <данные изъяты> районному отделу образования, в вопросах закрепленного за ИОУ имуществом – отдел по Управлению муниципальной собственностью администрации <данные изъяты> района. Отношения между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством. Финансирование школы осуществляется по нормативам на одного учащегося, установленным в бюджете на основании договора между школой и учредителем (п.п. 1.2, 6.2 Устава МОУ). Согласно Уставу Покровского района Орловской области исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района является администрация района. Администрацией района руководит глава администрации района, которым является глава района (ст. 35). Администрация района обеспечивает соблюдение законодательства, обеспечивает защиту прав и свобод граждан (п. 12 ст. 38). Глава администрации района обеспечивает на территории района исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. законов и иных нормативно-правовых актов Орловской области, правовых актов органов местного самоуправления; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств (ст. 33). Из п.п. 3.3 договора о взаимоотношениях Управления общего и профессионального образования и муниципальных образовательных учреждений Покровского района следует, что Учредитель обязан обеспечивать бюджетное финансирование деятельности Учреждений на основе государственных и местных нормативов в расчете на одного обучающегося, воспитанника с учетом специфики учреждения (л.д. 16-24). В соответствии с п.п. 1.1.2 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» здания общеобразовательных учреждений (в т.ч. и школы) отнесены к категории зданий и помещений общественного назначения. Согласно п. 36 ППБ 01-03 нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. В соответствии с п. 1 ППБ 01-03 требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды. Нарушения указанных правил и норм пожарной безопасности во <данные изъяты> подтверждается информацией начальника ОНД <данные изъяты> района ФИО5 (л.д. 5) и не оспаривается ответчиками. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд находит необоснованным довод ответчиков о невозможности проведения обработки чердачных помещений огнезащитным составом до 30 декабря 2011 года из-за не включения этих расходов в бюджет района на 2011 год. Обеспечение безопасности учащихся является постоянной задачей органов местного самоуправления и администрации школы, поэтому охрана жизни и здоровья учащихся не может быть поставлена в зависимость от усмотрения ответчиков. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Удовлетворить заявление прокурора Покровского района в интересах учащихся МОУ <данные изъяты> к администрации муниципального образования <данные изъяты> и М0У <данные изъяты> о понуждении обработать чердачное помещение школы огнезащитным составом. Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> обеспечить обработку чердачного помещения огнезащитным составом в МОУ <данные изъяты> до 30 декабря 2011 года. Обязать МОУ <данные изъяты> в пределах выделенных администрацией муниципального образования <данные изъяты> средств провести обработку чердачных помещений школы огнезащитным составом до 30 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Покровский районный суд. Судья: Мальцева