РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2011 года г. Покачи
Покачевский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Уваровой Т.В.,
при секретаре Валеевой Д.Р.,
с участием заявителя Руссу В.М., ее представителя Данилова А.А.,
заинтересованных лиц Руссу Ю.И., Руссу И.Ю.,
представителя УФМС по ХМАО-Югре Сабировой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Руссу ... об оспаривании действий Отделения Управления Федеральной Миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Покачи по отказу в регистрации по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Руссу В.М. обратилась в суд с заявлением об обязании Отделения Управления Федеральной Миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Покачи (далее ОУФМС г.Покачи) устранить допущенное нарушение её прав и свобод, выразившихся в отказе в регистрации по месту жительства, и обязать ОУФМС г.Покачи зарегистрировать её по месту жительства в г.Покачи ул.... д.....
В обоснование требований указано, что в 1990 году её супругу Руссу Ю.И. был выделен вагончик для проживания, расположенный по адресу г.Покачи ул.... д...., с этого времени и до настоящего времени они проживают в нём. Супруг и сын - Руссу И.Ю. зарегистрированы по месту проживания в вагончике. В 1993 году в связи с болезнью матери заявитель вынуждена была уехать в Республику Молдова, при этом Руссу Ю.И. проживал в г.Покачи. В период с 15.11.1997 по 15.11.1998, с 15.12.2004 по 30.08.2007 она приезжала в г.Покачи и была зарегистрирована по месту пребывания по ул.... д..... С 12.11.2007 заявитель переехала в РФ, в её паспорте гражданки Молдовы ОУФМС поставил штамп о регистрации по месту пребывания по ул.... д.... с 12.11.2007 по 12.11.2010. В связи с упорядочением проживания граждан по ул.... администрация г.Покачи разрешила регистрацию по месту жительства, стала заключать договоры аренды земельного участка под самовольно-занимаемые строения с правом регистрации по месту жительства по данному адресу. С 2008 г. администрация заключила с Руссу Ю.И. договор аренды земельного участка под самовольно возведенным строением, который пролонгирован до 31.12.2011. Данный договор и другие документиы заявитель приложила к своему заявлению о регистрации по месту жительства. Отказ ОУФМС в регистрации нарушает её права и считает его незаконным, т.к. противоречит ст.20 ГК РФ, ст.2, 6, 9 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1. Ранее регистрация по ул.... не считалась незаконной, несовершеннолетних лиц регистрируют, не требуя решения о признании строения жилым помещением.
В судебном заседании Руссу В.М. на удовлетворении заявления настаивала по указанным в нём основаниям. Показала, что с 1998 года проживает по ул.... д.... постоянно. Отсутствие регистрации не дает ей право оформить пенсию, получить полис ОМС, загранпаспорт, участвовать в выборах.
Представитель заявителя Данилов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, добавил, что постановлением главы г.Покачи от 04.02.1998 №69 дано указание паспортно-визовой службе ГОВД г.Покачи производить регистрацию граждан, проживающих в самовольных постройках. Постановлением главы г.Покачи от 21.06.2002 №369 разрешено проживающим в самовольно-возведенных строениях заключить договоры аренды на земельные участки, расположенные под строениями. В приложении к данному постановлению указана семья Руссу. В п.1.1 заключенного с Руссу Ю.И. договора аренды земельного участка указано, что участок по ул.... д.... предоставлен для использования с целью проживания и регистрации по месту жительства с учетом состава семьи. За пользование вагончиком семья Руссу оплачивает коммунальные услуги. Отказ ОУФМС в регистрации по месту жительства противоречит ст.8 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, ч.3 ст.1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Причины, по которым было отказано Руссу В.М. в регистрации по месту жительства, дублируют отмененные Конституционным Судом РФ от 02.02.1998 №4-П пункты 12 и 21 ранее действовавших Правил регистрации и снятия граждан с учета. Руссу В.М. приложила к заявлению о регистрации все необходимые документы, в том числе заявление-согласие супруга, требование других документов незаконно. Орган регистрационного учета обязан удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства, не вправе проверять подлинность представленных документов или их соответствие закону. По делу подлежат применению постановления Европейского суда от 22.02.2007 по делу «Татишвили против РФ», от 13.12.2005 по делу «Гартукаев против РФ».
Заинтересованное лицо Руссу Ю.И. показал, что согласен с заявлением, что с 1990 года он зарегистрирован по месту проживания в балке, проживает с семьей, оплачивает коммунальные услуги.
Заинтересованное лицо Руссу И.Ю. показал, что согласен с заявлением, что с 1998 года он зарегистрирован по месту проживания в балке.
В судебном заседании представитель УФМС РФ по ХМАО-Югре Сабирова А.В. возражала против удовлетворения заявления по тем основаниям, что помещение по адресу ул.... №... является самовольно возведенным строением, не имеет статуса жилого помещения, ОУФМС не было отказано Руссу В.М. в регистрации, а было предложено представить в ОУФМС документ, являющийся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ) основанием для вселения в жилое помещение, подтверждающий право пользования жилым помещением, например ордер, договор найма жилого помещения, решение суда о признании права на жилое помещение. Такой документ был потребован на основании ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, утв. постановлением Правительства от 17.07.1995 №713, п.16 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан, утв. приказом ФМС от 20.09.2007 №208. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 жилое помещение должно быть юридически признано жилым уполномоченным на то органом при условии его соответствия градостроительным, строительным, санитарным, техническим иным требованиям. Руссу В.М. не была зарегистрирована с 12.11.2007 по 12.11.2010. В данный период адрес по ул.... д.... учитывался лишь как место пребывания иностранного гражданина.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявления.
В соответствии со ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме; при этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.В силу ст.2 указанного закона местом жительства гражданина являются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статьей 15 ЖК РФ жилыми помещениями признаются изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Статьей 16 ЖК РФ установлены виды жилых помещений, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната, при этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Таким образом, по смыслу закона, к жилым помещениям не могут быть отнесены временные строения, вагончики, балки и проживание в них не порождает право гражданина на регистрацию.
Из показаний сторон судом установлено, что Руссу В.М. проживает в балке №..., расположенном по ул.... г.Покачи. ОУФМС г.Покачи не зарегистрировал Руссу В.М. по месту жительства в связи с отсутствием документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение, о чем сообщил в письме от 01.04.2011 л.д.8-9/.
Доказательств того, что балок №... является жилым помещением, суду не представлено, тогда как в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ссылка представителя заявителя на договор аренды земельного участка под самовольно возведенным строением от 02.12.2008, заключенный Руссу Ю.И. с администрацией г.Покачи, где указано, что земельный участок предоставляется с целью проживания и регистрации по месту жительства л.д.11-16/, сделана без учета того, что администрация г.Покачи не обладает полномочиями по регистрации граждан и данный договор аренды не подтверждает, что балок №... пригоден для проживания и является в установленном законом порядке жилым помещением.
Постановления главы г.Покачи №69 от 04.02.1998 «О создании комиссии по вопросу учета граждан РФ, проживающих в самовольно возведенных строениях (балках, вагончиках) на территории г.Покачи» и №369 от 21.06.2002 «Об упорядочении учета самовольно возведенных строений» л.д.16-31/ также не свидетельствуют, что балок №... является жилым помещением. У администрации г.Покачи нет полномочий разрешать регистрацию граждан в самовольно возведенных строениях.
Доводы о том, что Руссу В.М. ранее была зарегистрирована в балке №..., что там же зарегистрированы её супруг и сын, что они оплачивают коммунальные услуги, что в балках регистрируют несовершеннолетних граждан не имеют юридического значения для разрешения данного дела.
Сам по себе факт проживания в балке №... Руссу В.М. и членов её семьи не свидетельствует о том, что данное помещение пригодно для проживания и является жилым.
Договор аренды земельного участка под самовольно-возведенным строением от 02.12.2008 №49, заключенный между Руссу Ю.И. и городом Покачи, не является документом, являющимися основанием для заселения в жилое помещение.
Ссылка на нарушения прав Руссу В.М. отсутствием регистрации сделана без учета положений ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 о том, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Отказ в регистрации по месту проживания при непредоставлении необходимых документов является законным и обоснованным, не противоречит Конституции Российской Федерации, в частности в силу допустимости ограничений, установленных законом в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ.
Указанные представителем заявителя нормативно-правовые акты не свидетельствуют о незаконности действий ОУФМС г.Покачи по отказе в регистрации Руссу В.М. по месту жительства.
Иных допустимых доказательств в обоснование своих доводов заявителем суду не представлено.
Таким образом, основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, ст.254-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Руссу ... об оспаривании действий Отделения Управления Федеральной Миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Покачи по отказу в регистрации по месту жительства отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи кассационной жалобы через Покачевский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в мотивированной форме.
Судья Т.В. Уварова