РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 мая 2011 года г.Покачи
Судья Покачевского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Уварова Т.В., с участием представителя ООО «Медиа-Холдинг «Западная Сибирь» Кирилиной М.А., заместителя председателя Территориальной избирательной комиссии г.Покачи Третьяковой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» на постановление мирового судьи судебного участка №1 города окружного значения Покачи Культиковой Д.П. от 30.03.2011 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» по ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Покачи Культиковой Д.П. от 30.03.2011 ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» признано виновным в том, что 25.02.2011 в эфире телерадиокомпании «Ракурс+» ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» в блоке политической агитации транслировался ролик, в котором на фоне видеокадров с изображением ФИО3 произносится закадровый текст «Они выступают за многоженство и запойную Россию… Им плевать на русский народ и его традиции… Люди не выбирают «клоунов»… И потому… Они не пройдут!», тем самым ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» нарушило требование Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающего зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, а так же иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Действия ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» квалифицированы по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» обратилось с жалобой на данное постановление с просьбой постановление отменить, по тем основаниям, что мировым судьей были допущены нарушения п.3 ст.29.1, п.п.4 п.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела протокол должен был быть возвращен должностному лицу, его составившему, однако судом данный факт не принят во внимание. Также мировым судьей неверно применена норма материального права: судом не верно трактуется п.5.2 ст.56 ФЗ РФ от 12.06.2002 №67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», в котором нет указания на «иные лица и организации при проведении предвыборной агитации», что повлекло к назначению административного наказания ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь».
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу Кирилина М.А. на удовлетворении жалобы настаивала по указанным в ней основаниям, показала, что данный ролик не являлся агитационным, а являлся социальным, направленным против пьянства, ролик был показан в эфире телерадиокомпании «Ракурс +» ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» на основании договора на оказание рекламных услуг от 15.02.2011, заключенного с физическим лицом ФИО1, в данном ролике отсутствует изображение ФИО3 и отсутствуют высказывания в его адрес и адрес партии ....
Заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии г.Покачи Третьякова И.Н. возражала против удовлетворения жалобы, показала, что данный ролик был показан в эфире в агитационном блоке, среди агитационных роликов партии «...». Закадровый текст в ролике произносится на фоне на фоне заседаний ..., фигуры ФИО3, лица которого хотя не видно, но фигура узнаваема. С учетом закадрового текста, изображений, времени показа ролик социальным не являлся. Никакие лица, кроме зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, не вправе были размещать ролик в агитационном блоке. Мировой судья была вправе квалифицировать действия ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь», правильно квалифицировала их по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, посмотрев вместе с участниками процесса имеющийся в материалах дела видеоролик, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.5.5 КоАП РФ нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией государственного или муниципального периодического печатного издания избирательной комиссии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах.
В соответствии с п.5.2 ст.56 Федерального Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:
а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;
б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;
в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;
г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Факт показа 25.02.2011 в эфире телерадиокомпании «Ракурс+» ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» видеоролика с закадровым текстом, указанным в протоколе №1 об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела: заявлением ФИО2, постановлением Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, записью видеоролика на диске, имеющемся в материалах дела.
При просмотре данного видеоролика установлено, что он имеет продолжительность 13 секунд, имеет закадровый текст, который произносится, дословно следующего содержания: «Они выступают за многоженство и запойную Россию… им плевать на русский народ и его традиции... люди не выбирают клоунов... и потому… они не пройдут!».
В видеоролике отсутствует изображение ФИО3 как в профиль, так и в анфас, отсутствует символика партии ... и их упоминание. Доказательств того, что данный видеоролик был показан телекомпанией «Ракурс+» в блоке политической агитации среди других агитационных материалов, суду не представлено.
На основании изложенного нельзя достоверно сделать вывод о том, что видеоролик является агитационным материалом, распространяющим информацию, указанную в п.5.2 ст.56 Федерального Закона №67-ФЗ от 12.06.2002, и направленным против ФИО3 и (или) партии ....
В ролике содержится запись рукоприкладства, похожая на происшествие на заседании .... В ролике имеется упоминание про «выступления за многоженство». В ролике имеется изображение выступающего со сцены человека со спины, однако суд считает, что этих данных недостаточно для вывода о направленности видеоролика против ФИО3 и (или) партии ... в отсутствие других изображений и информации.
Кроме этого, постановление подлежит отмене по следующему основанию: протокол об административном правонарушении содержит недостаток - в нём не указана часть статьи 5.5 КоАП РФ, по которой привлекается юридическое лицо.
Данный недостаток является существенным, так как противоречит ч.2 ст.29.4 КоАП РФ вернуть протокол в орган, должностному лицу, которые его составили.
В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 возвращение протокола не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
Кроме этого, при вынесении постановления мировым судьей не учтено, что п.5.2 ст.56 Федерального Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ устанавливает ограничения при проведении предвыборной агитации для зарегистрированного кандидата и избирательного объединения. ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» к таким лицам не относится.
Доводы в судебном заседании заместителя председателя Территориальной избирательной комиссии г.Покачи Третьяковой И.Н. о том, что ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» не вправе было показывать в эфире агитационного блока видеоролик, заказанный ФИО1, не являющейся зарегистрированным кандидатом и не относящейся к избирательным объединениям, не могут быть приняты судом, так как такие действия не вменяются ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь». Суд рассматривает административное дело в рамках деяния, указанного в протоколе об административных правонарушениях.
Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 города окружного значения Покачи Культиковой Д.П. от 30.03.2011 в отношении ООО «Медиа-холдинг «Западная Сибирь» по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Данное решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения. Возможен пересмотр решения в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.
Судья Т.В. Уварова