Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
«хх» хх хх года г. Похвистнево
Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего Гурджиевой М.Л., с участием помощника Похвистневского межрайонного прокурора Г.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-ххх/хх по иску Похвистневского межрайонного прокурора в интересах Т. к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Правительству Самарской области об обеспечении по месту жительства вне очереди жилым помещением,
У С Т А Н О В И Л:
Похвистневский межрайонный прокурор в интересах Т. обратился в суд с иском к ответчикам об обеспечении по месту жительства вне очереди жилым помещением, указав, что прокуратурой района в ходе реализации полномочий, предоставленных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», осуществлена проверка исполнения органом местного самоуправления муниципального района Похвистневский Самарской области, требований законодательства регулирующего порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области и признанных нуждающимися в жилых помещениях. В ходе проверки выявлено отсутствие надлежащего исполнения требований вышеозначенного законодательства. Так проверка показала, что Т. хх.хх.хх г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать умерла хх хх хх г., отец., лишен родительских прав решением Нижнеингашского районного суда от хх хх хх года. Так как какого-либо собственного жилья Т., не имеет, Администрацией муниципального района Похвистневский за Т., закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения, согласно постановления главы муниципального района Похвистневский от хх хх хх № 89 «Об утверждении списков детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеющих закреплённых жилых помещений». Органы местного самоуправления при реализации переданных им государственных полномочий обязаны руководствоваться федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации или по возращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. Пунктом 2 ч.1 ст. 8 Федерального закона №159 ФЗ, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантировано право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся по опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо по возращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Законом Самарской области от 5 марта 2005 года № 77 - ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» муниципальному району Похвистневский, переданы государственные полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения. Так, согласно ст. 2 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими государственными полномочиями в сфере социальной поддержки -обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. Закона Самарской области от 27.10.2006 N 120-ГД). Статьей 3 Закона определено, что государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на неограниченный срок.
Таким образом, Администрация муниципального района Похвистневский обязана обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также является надлежащим ответчиком в рассматриваемом случае.
Однако, в нарушении вышеуказанных норм жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Т., по окончании обучения в образовательном учреждении МОУ хххх СОШ, хх хх хх года, и до настоящего времени вне очереди жилым помещением не обеспечена. Согласно определения Конституционного суда Российской Федерации № 250-О-П от 05.02.2009 года, абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Согласно ст. 2 закона Самарской области № 87 ГД от 11.06.2006 года, обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВС РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, осуществляется путём предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области, из областного бюджета. Таким образом, Правительство Самарской области, согласно вышеуказанному закону, должно выделить муниципальному району Похвистневский, денежные средства в необходимом объёме, для обеспечения Т., по месту жительства вне очереди жилым помещением не ниже установленных социальных норм.
Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость о наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учёт.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Т., обратилась в прокуратуру района с заявлением о защите её нарушенных интересов в суде, так как она находится в сложной жизненной ситуации и у неё отсутствует материальная возможность для оплаты юридических услуг по защите своих прав и законных интересов в суде.
Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов вышеуказанного лица, а также в целях обеспечения его доступа к правосудию, поскольку в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав гражданина, не имеющего возможности самостоятельно обратиться в суд.
В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора, Г., на исковых требованиях настаивает, просит обязать администрацию муниципального района Похвистневский обеспечить Т., по месту жительства вне очереди жилым помещением в соответствии с требованиями жилищного законодательства, обязать Правительство Самарской области выделить денежные средства в необходимом объеме на приобретение указанного жилого помещения.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Б., действующая на основании по доверенности от 13.01.2010г. №24, с исковыми требованиями истца не согласна, пояснив, что в соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77 -ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органам местного самоуправления муниципального района Похвистневский Самарской области были переданы государственные полномочия в сфере: обеспечения жилыми помещениями детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статьей 5 данного Закона определено, что органы местного самоуправления при реализации переданных им государственных полномочий обязаны руководствоваться федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области, Минсоцразвития и Министерства по вопросам семьи. Статьей 8 Закона определено финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Законом Самарской области от 07.07.2005 г. № 152 ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Статья 5) определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется жилое помещение по договору социального найма, или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области. Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008г. №421 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (пункт 1.2) предусмотрено, что при отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования отдельного муниципального образования Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, может предоставляться социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения. Данным Постановлением Правительства (пункт 1.4) предусмотрен учет и формирование списков органами местного самоуправления.
Разделом 2 Порядка определен перечень документов, которые необходимо предоставить в органы местного самоуправления для постановки на учет для получения жилья. Списки в соответствии с Разделом 3 Порядка не позднее 15 февраля предоставляются в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. В соответствии с Договором № 101 от 17.07.2009г. и Договором № 23 от 01.06.2009г., заключенными между Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области из федерального бюджета и бюджета Самарской области в бюджет района на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей было выделено соответственно — 1.793.979 руб. и 597.993 руб.
Данные средства были направлены для приобретения жилья данной категории лиц, согласно списков очередности, поскольку в соответствии с Законом Самарской области от 27.12.2006г. № 188 — ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Похвистневский Самарской области» (с изм. от 15.07.2008 г.) жилищный фонд был передан в собственность поселений. Муниципальный район Похвистневский Самарской области не располагает жилым фондом.
В соответствии с действующими законами Самарской области и правовыми актами органов государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский Самарской области осуществляют исполнение возложенных на них государственных полномочий в рамках данных законов и правовых актов, а именно: формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий;
предоставления списков в соответствующее министерство; использование выделенных бюджетных средств по целевому назначению. Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский Самарской области полностью выполняют обязательства по осуществлению переданных им государственных полномочий в рамках, определяемых действующим законодательством Самарской области.
Представитель ответчика, Правительства Самарской области, в судебное заседание не явился, предоставив возражения на исковое заявление, где просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.
Т., в судебном заседании исковые требования поддерживает.
Третье лицо, Отдел семьи, материнства и детства Администрации муниципального района Похвистневский Самарской область, Н., действующая на основании доверенности от хх хх хх, исковые требования поддерживает.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.2, ч.1 ст.45 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
В соответствии со ст.6 ФЗ РФ №189 от 29.12.04 «О введении в действие ЖК РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.
Согласно п.2 ч.2, ч.3 ст.57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
В силу п.2 ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Судом установлено, что Т. хх.хх.хх г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать, умерла хх хх хх г., отец лишен родительских прав решением Нижнеингашского районного суда от хх хх хх года. Так как какого-либо собственного жилья Т. не имеет, Администрацией муниципального района Похвистневский за Т., закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения, согласно постановления главы муниципального района Похвистневский от хх хх хх № 89 «Об утверждении списков детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеющих закреплённых жилых помещений». В настоящее время Т. находится в отпуске по уходу за ребенком. После окончания образовательного учреждения МОУ хххх СОШ, хх хх хх года, и до настоящего времени вне очереди жилым помещением не обеспечена.
Таким образом, судом установлено, что пребывание Т. в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении закончилось, однако до настоящего времени жилым помещением в установленном законом порядке она не обеспечена.
Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами и представителем Администрации муниципального района Похвистневский не оспариваются, как и право Т. на внеочередное получение жилого помещения, в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Учитывая изложенное, суд признает заявленные требования прокурором к ответчику Администрации муниципального района Похвистневский обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В иске к Правительству Самарской области о понуждении выделить денежные средства в необходимом объеме на приобретение жилого помещения суд считает отказать, так как Правительство Самарской области коллегиальный орган и не является юридическим лицом, а также не является надлежащим ответчиком по делу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора в интересах Т. к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Правительству Самарской области об обеспечении по месту жительства вне очереди жилым помещением удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области обеспечить Т. по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, в остальной части иска отказать.
На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд в течение 10 дней через Похвистневский районный суд.
Судья М.Л. Гурджиева