об обязании устранить нарушения законодательства

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

хх.хх.ххг. Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующе­го судьи Гурджиевой М.Л.,

при секретаре М,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево гражданское дело № 2-ххх/хх по иску Похвистневского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУ Похвистневская ЦРБГР, Администрации городского округа Похвистнево, Администрации муниципального района По­хвистневский об обязании устранить нарушение законодательства.

установил:

Похвистневский районный прокурор обратился в суд с иском к МУ Похвистневская ЦРБГР, Ад­министрации городского округа Похвистнево, Администрации муниципального района Похвистневский об обязании устранить нарушение законодательства. Свои требования мотивирует тем, что при осущест­влении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на терри­тории Российской Федерации, Похвистневской межрайонной прокуратурой установлен факт нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» Муниципальным учреждением Похвист­невская Центральная районная больница города и района, Администрацией городского округа Похвист­нево.

Вопреки требованиям ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, Правил пожарной безопасности, утверждённых приказом МЧС России от 18.06.03 № 313, в МУ Похвистневская ЦРБ ГР допускается на­рушение требований противопожарной безопасности. Свидетельством изложенного является несоответ­ствие оборудования помещений акушерско-обсервационного отделения, детского отделения МУ Похвистневская ЦРБ ГР, расположенных по адресу: хххххх, несоответствие оборудова­ния помещений в детской поликлинике, БАК лаборатории МУ Похвистневская ЦРБ ГР, расположенных по адресу: хххххх, государственным нормам в части, касающейся обеспечения противопожарной безопасности.

Так согласно, акту проверки № 65 от хххххх года, проведённой ОГПН городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский в МУ Похвистневская ЦРБ ГР, установлено, что в акушерско-обсервационном отделении, детском отделении, МУ Похвистневская ЦРБ ГР расположен­ных по адресу хххххх, установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не установлена автоматическая пожарная сигнализация;

- не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- для отделки путей эвакуации применены горючие материалы без сертификатов соответствия;

- не установлены доводчики и уплотнения на дверях коридора отделяющего лестничную клетку;

- прокладка электропроводов допущена, открыто по стенам;

- соединение электропроводки выполнено скрутками;

- двери в щитовых установлены с пределом огнестойкости менее 0,6 часов;

- на лестничной клетке эвакуационного выхода установлена металлическая решетка, уменьшающая ши­рину пути эвакуации;

В детской поликлинике и БАК лаборатории МУ Похвистневская ЦРБ ГР, расположенных по ад­ресу хххххх, согласно акту ОГПН городского округа Похвистнево и му­ниципального района Похвистневский № 65 от хххххх года, установлены следующие нарушения тре­бований противопожарной безопасности:

- не установлена автоматическая пожарная сигнализация;

- не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- для отделки путей эвакуации применены горючие материалы без сертификатов соответствия;

Согласно информации ОГПН городского округа Похвистнево и муниципального района Похви­стневский № 401-2-22 от хххххх года, нарушения в области пожарной безопасности, а именно: отсут­ствие автоматической пожарной сигнализации, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отделка путей эвакуации горючими материалами в акушерско-обсервационном отде­лении, детском отделении, детской поликлинике и БАК лаборатории МУ Похвистневская ЦРБ ГР носит длительный характер и не устраняется длительное время.

Так данные нарушения выявлялись и предписывалось их устранение предписаниями: ГПН №120 от хххххх г., предписанием ГПН № 35 от ххххххг., предписанием ГГШ№ 174 от хххххх г., предписанием ГПН № 123/1/100 от хххххх г., предписанием ГПН № 226/1/1-254 от хххххх г., дан­ными предписаниями предписывалось: установить автоматическую пожарную сигнализацию, установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, пути эвакуации выполнить со­гласно требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, ни муниципальное образование городской округ Похвистнево, которое согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является собственником здания по адресу хххххххх, где расположено акушерско-обсервационное отделение, детское отделение МУ Похвистневская ЦРБ ГР, является собст­венником здания по адресу хххххххх, где расположена детская поликлиника и БАК лаборатория МУ Похвистневская ЦРБ, ни само муниципальное учреждение Похвистневская Центральная районная больница города и района, которому данное имущество передано на праве оперативного управления, мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установке пожарной сигнализации, установке системы оповещения и управления эвакуации лю­дей при пожаре, отделке путей эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безопасности, уста­новке доводчиков и уплотнений на дверях коридора отделяющих лестничную клетку, прокладки элек­тропроводов и их соединений в соответствии с требованиями пожарной безопасности, установке в щито­вой дверей с пределом огнестойкости не менее 0,6 часов, демонтажа металлической решётки уменьшаю­щей ширину пути эвакуации, в акушерско-обсервационном отделении, детском отделении МУ Похвист­невская ЦРБ ГР, расположенном по адресу хххххххх, согласно акта проверки ОГПН № 65 от хххххх года, не предприняло.

Также не предприняты меры, ни муниципальным образованием городской округ Похвистнево, являющимся собственником здания по адресу хххххх, где расположена детская поликлиника, БАК лаборатория МУ Похвистневской ЦРБ ГР, ни самим муниципальным учреждением МУ Похвистневская ЦРБ ГР, которому данное имущество передано на праве оперативного управления, к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установке пожарной сигнализации, установке системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, отделке путей эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что также под­тверждается актом проверки ОГПН№ 65 от хххххх года.

Сложившееся положение создаёт для пациентов, медицинских работников МУ Похвистневская ЦРБ ГР, других лиц опасные условия нахождения в указанных лечебных учреждениях.

Статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право об­ращения в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государст­ва.

Не соблюдением требований пожарной безопасности МУ Похвистневская ЦРБ ГР, нарушаются права неопределённого круга лиц на получение медицинской помощи, в условиях соответствующих тре­бованиям противопожарного законодательств, нарушаются права работников МУ Похвистневская ЦРБ ГР на безопасные условия труда.

Индивидуализировать всех лиц, которые могут обратиться в акушерско-обсервационное отделе­ние, детское отделение, детскую поликлинику, БАК лабораторию МУ Похвистневская ЦРБ ГР, не пред­ставляется возможным, круг лиц работающих в указанных отделениях МУ Похвистневская ЦРБ ГР также не является постоянным.

Бездействие администрации городского округа Похвистнево, администрации МУ Похвистнев­ская ЦРБ ГР, по соблюдению требований пожарной безопасности, в части не установления пожарной сигнализации, не установления системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не от­делке путей эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безопасности, не установление доводчи­ков и уплотнений на дверях коридора отделяющих лестничную клетку, не осуществление прокладки электропроводов и их соединений в соответствии с требованиями пожарной безопасности, не установле­нии в щитовой двери с пределом огнестойкости не менее 0,6 часов, не проведении демонтажа металличе­ской решётки уменьшающей ширину пути эвакуации, в акушерско-обсервационном отделении, детском отделении МУ Похвистневская ЦРБ ГР, расположенных по адресу хххххх, без­действие администрации городского округа Похвистнево, администрации МУ Похвистневская ЦРБ ГР, по соблюдению требований пожарной безопасности, в части не установления пожарной сигнализации, не установления системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не отделке путей эвакуа­ции в соответствии с требованиями пожарной безопасности в детской поликлинике и БАК лаборатории МУ Похвистневская ЦРБ ГР расположенных по адресу: хххххх, способ­ствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья пациентов МУ Похвистневская ЦРБ ГР, медицинского персонала работающего в указанном лечебном учреждении.

В судебном заседании Похвистневский межрайонный прокурор уточнил исковые требования просит возложить обязанности по устранению требований законодательства о пожарной безопасности на Администрацию городского округа Похвистнево, Администрацию муниципального района Похвистнев­ский и МУ ЦРГБР.

Представитель ответчика Муниципальное учреждение Похвистневская центральная районная больница города и района суду показал, что хххххх г. судьей Похвистневского районного суда Плигузовым В.В. при секретаре К. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, а именно запретить эксплуатацию детской поликлиники и БАК лаборатории, располо­женных в здании по адресу: хххххх, после чего МУ Похвистневская ЦРБГР обратилась в суд с просьбой отсрочить исполнение наказания сроком на 2 месяца для устранения нарушений противопожарных требований, в связи с чем хххххх г. судьей Похвистневского районного суда Плигузовым В.В. при секретаре К. было вынесено определение об отказе в удовлетворе­нии ходатайства главного врача МУ Похвистневская ЦРБГР.

Хххххх г.. судьей Похвистневского районного суда Плигузовым В.В. при секретаре К. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказа­ние в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, а именно запретить эксплуатацию акушерско-обсервационного отделения, расположенного на 3 и 4 этажах в здании по адре­су: хххххх, после чего МУ Похвистневская ЦРБГР обратилась в суд с просьбой отсрочить исполнение наказания сроком на 2 месяца для устранения нарушений противопожарных тре­бований, в связи, с чем ххххххг. судьей Похвистневского районного суда Плигузовым В.В. при секре­таре К. было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства главного врача МУ Похвистневская ЦРБГР.

По состоянию на сегодняшний день в МУ Похвистневская ЦРБГР проводятся торги путем запро­са котировок на ремонт пожарной сигнализации и системы голосового оповещения о пожаре согласно Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на по­ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» В соответствии с актом проверки № 65 от хххххх г.., поведенной ОГГШ г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский частично устранены нарушения в детской поликлиники и БАК лаборатории, расположенных в здании по адресу: хххххх и в акушерско-обсервационном отделении, расположенного на 3 и 4 этажах в здании по адресу: хххххх,

Представитель ответчика Администрации городского округа Похвистнево Б. исковые требования не признал. Суду показал, что Администрацией городского округа по заявке Муниципального учреждения Похвистневская центральная районная больница города и района издано Постановление от 18 мая 2010 года «О размещении муниципального заказа на выполнение работ по проектированию и монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы голосового оповещения о пожаре в здании МУ Похвистневская ЦРБ ГР». Часть работ по устранению нарушений закона о Пожарной безопасности уже выполнены. Считает, что обязанность должна быть также возложена на второго учредителя МУ По­хвистневская ЦРБ ГР. Просит предоставить срок для выполнения требований закона «О пожарной безо­пасности»

Представитель ОГПН представил заключение от хххххх года, в соответствии с которым с хххххх г. проводиться внеплановое мероприятие по надзору за исполнением предписания № 226/1/1-254 от ххххххх г.. № 65/1/1-11 от хххххх г. об устранении обязательных требований пожарной безо­пасности на объектах МУ Похвистневской ЦРБ ГР. В ходе проведения мероприятия да контролю выяв­лены следующие нарушения требования пожарной безопасности:

1. Для отделки стен путей эвакуации применены горючие материалы без сертификатов соот­ветствия. Отделка стен путей эвакуации горючими материалами в случае возникновения пожара приведет к не возможности использования путей эвакуации и возможной гибели людей.

2. Не установлены доводчики на дверях коридора отделяющего лестничную клетку. Из-за отсут­ствия доводчиков, в случае возникновения пожара (дым, огонь) данное обстоятельство приведет к быст­рому распространению вторичных факторов пожара (продукты горения, огонь), что может привести к воздействию на людей опасных факторов пожара и гибели.

3. Соединение электропроводки выполнено скрутками. Соединение проводов скруткой не обеспечивает надежного соединения токоведущих жил, что приведет к возникновению переходного сопротивления с выделением тепла, которое может привести к возгоранию.

4. Не установлена система оповещения людей о пожаре (в роддоме). Из-за отсутствия системы оповещения людей о пожаре происходит несвоевременное оповещение людей о пожаре), что может при­вести к воздействию на тех. персонал опасных факторов пожара и гибели.

5. Не установлена автоматическая установка пожарная сигнализация (в роддоме). Отсутствие ав­томатической установки пожарной сигнализации приведет к позднему обнаружению пожара, его развития, увеличения площади горения, что может привести к воздействию на тех. персонал опасных факторов пожара и гибели.)

6. Двери щитовых установлены с пределом огнестойкости менее 0,6 ч. Отсутствие противопожарных дверей приведет к быстрому распространению пожара через дверной проем в соседние помещения.

В здании, помещениях детской поликлиники и БАК лаборатории МУ Похвистневская ЦРБ ГР, хххххх,

1. Для отделки стен путей эвакуации применены горючие материалы без сертификатов соответствия. Отделка путей эвакуации горючими материалами в случае возникновения пожара приведет к не возможности использования путей эвакуации и возможной гибели людей.

2. Не установлена система оповещения людей о пожаре. Из-за отсутствия системы оповещения людей о пожаре происходит несвоевременное оповещение людей о пожаре), что может при­вести к воздействию на тех. персонал опасных факторов пожара и гибели.

3. Не установлена автоматическая установка пожарная сигнализация. Отсутствие ав­томатической установки пожарной сигнализации приведет к позднему обнаружению пожара, его развития, увеличения площади горения, что может привести к воздействию на тех. персонал опасных факторов пожара и гибели.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 14 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 6 октября 2003 года, к вопросам местного зна­чения городского округа относятся организация на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Согласно ст. 13 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», к муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществления управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муници­пальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответст­венность в пределах своей компетенции.

Статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, оп­ределено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в облас­ти пожарной безопасности отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах на­селённых пунктов поселения.

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности, утверждённых приказом МЧС России от 18.06.03 № 313, указано, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государствен­ной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без граж­данства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, го­сударственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, предприятия (в том числе и учреждения) обязаны соблюдать требования пожарной безопасно­сти, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в. исправ­ном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения по­жаров.

Согласно ст. 38 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, несут, собственники имущества, руководители орга­нов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имущест­вом, в том числе руководители предприятий, а также лица, в установленном порядке назначенные ответ­ственными за обеспечение пожарной безопасности.

Судом установлено, что Муниципальное учреждение Похвистневская центральная районная больница города и района является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, лицевой счет, обособленное имущество в оперативном управлении. Согласно уставу учредителями Муниципаль­ное учреждение Похвистневская центральная районная больница города и района являются Администра­ция городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области. Имущество Муниципального учреждения Похвистневская центральная районная больница города и рай­она находится в муниципальной собственности города Похвистнево. Согласно выписок из ЕГРП здание лечебно-профилактического учреждения по хххххх, лечебного корпуса № 4 по ул.хххххх находится в муниципальной собственности Муниципального образования г.Похвистнево.

В судебном заседании установлено, что требования прокурора по устранению нарушений закона исполнены не в полном объеме, что подтверждается представленными в суд документами и не оспарива­ется участвующими в деле лицами. Необходимость проведения указанного прокурором в заявлении ме­роприятия по пожарной безопасности никем из участвующих в деле лиц также не оспаривается.

В соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для размещения заказов на ока­зание услуг требуется проведение торгов.

При определении срока для исполнения обязанности по устранению нарушений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуации людей, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений по обеспече­нно первичных мер пожарной безопасности и проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей до 01.08.2010года.

В части требований к Администрации муниципального района Похвистневский суд считает не­обходимым отказать, так как Администрация муниципального района Похвистневский не является соб­ственником имущества МУ Похвистневская центральная районная больница города и района и возложе­ние обязанности на нее не предусмотрена законом. Кроме того, согласно соглашению «О взаимодействии по выполнению территориальной программы государственных гарантий оказания населению городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области бесплатной медицин­ской помощи» от 25 мая 2009 года содержание имущества осуществляют собственники соответствующе­го имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать администрацию городского округа Похвистнево, администрацию муниципального уч­реждения Похвистневская центральная районная больница города и района в срок до хххххх года устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно:

Провести в акушерско-обсервационном отделении, детском отделении МУ Похвистневская ЦРБ ГР, расположенных по адресу хххххх, необходимые организационно-хозяйст­венные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния в соответствие с действующим законодательством: установить пожарную сигнализацию, установить систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, отделать пути эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безо­пасности, установить доводчики и уплотнения на дверях коридора отделяющих лестничную клетку, осу­ществить прокладку электропроводов и их соединений в соответствии с требованиями пожарной безо­пасности, установить в щитовой двери с пределом огнестойкости не менее 0,6 часов, провести демонтаж металлической решётки уменьшающей ширину пути эвакуации.

В детской поликлинике и БАК лаборатории МУ Похвистневская ЦРБ ГР расположенных по ад­ресу: хххххх, провести следующие организационно-хозяйственные ме­роприятия с целью приведения противопожарного состояния лечебного учреждения в соответствие с дев­ствующим законодательством: установить пожарную сигнализацию, установить систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, отделать пути эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 дней.

Судья:

М.Л. Гурджиева

Копия верна:

Решение вступило в законную силу:

Судья